Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебное пособие
.pdf
заявления лица, заинтересованного в проведении надзора (далее заявление).
В заявлении указываются:
а) сведения о заявителе:
¾ фамилия, имя, отчество, место жительства - для граж-
данина;
¾ полное наименование организации, фамилия, имя, от-
чество ее руководителя, местонахождение - для организации;
¾ наименование органа государственной власти, органа
местного самоуправления, фамилия, имя, отчество должностного
лица - для органа государственной власти, органа местного самоуправления;
б) сведения о лице, осуществляющем работы по проведению
землеустройства:
¾ фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя - для гражданина;
¾ полное наименование организации, фамилия, имя, отчество ее руководителя, местонахождение - для организации;
в) признаки нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства.
Надзор осуществляется до окончания работ по проведению
землеустройства и сдачи таких работ заказчику. В случае если
работы по проведению землеустройства выполнены, а результат
таких работ передан заказчику, проверка соблюдения лицами,
осуществляющими проведение землеустройства, требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в
установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему может быть осуществлена Росреестром и его территориальными органами при проведении в
установленном порядке государственной экспертизы землеустроительной документации.
При проведении надзора могут выполняться обследование
объекта землеустройства и выездные проверки, выполняемые в
отношении касающихся этого объекта землеустроительных работ, осуществляемые по месту нахождения объекта землеустройства, в случае если необходимость таких обследования и проверок установлена должностным лицом Росреестра или его терри-
21
ториального органа, уполномоченным на осуществление контроля (далее - должностное лицо).
По результатам проведения проверок составляется акт по
форме, установленной Министерством экономического развития
Российской Федерации, который подписывается должностным
лицом (далее - акт).
В случае выявления нарушения требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему в акте указываются:
а) описание выявленных нарушений;
б) ссылки на нормативные правовые акты, технические
условия проведения землеустройства и требования к нему, которые нарушены;
в) рекомендации по устранению выявленных нарушений,
являющиеся обязательными для лиц, осуществляющих проведение землеустройства.
Акт составляется в 3 экземплярах, один из которых передается заинтересованному лицу, второй - лицу, осуществляющему
проведение землеустройства, а третий экземпляр вместе с документами и материалами, полученными в ходе надзора, помещается в дело и передается на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Должностные лица имеют право:
а) получать от организаций и граждан информацию, необходимую для осуществления надзора;
б) привлекать специалистов заинтересованных органов государственной власти к осуществлению надзора.
В случае выявления в ходе надзора нарушения земельного
законодательства и требований охраны и использования земель
полученные копии документов и материалов, а также копия акта
передаются соответствующему государственному инспектору по
использованию и охране земель.
Технические условия и требования проведения землеустройства
Технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих
22
нормативных правовых актов1,2,3,4,5,6,7,8,9 и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной
документации.
новление Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 (ред. от 17.05.2016).
Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267 (ред. от 16.09.2016).
приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921.
вития России от 03.08.2011 № 388 (ред. от 11.02.2014).
1
Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства : поста-
2
Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства : приказ
3
Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке :
4
Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков : приказ Минэкономраз-
5
Об особенностях подготовки межевого плана в отношении земельного участка, право соб-
ственности на который считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента
государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним : приказ Минэкономразвития России от 18.05.2012 № 289.
мразвития РФ от 31.12.2009 № 582.
6
Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки) : приказ Минэконо-
7
Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упоря-
дочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003) (ред. от
18.04.2003).
земкадастром 17.02.2003) (ред. от 18.04.2003)
8
Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Рос-
9
Инструкция по межеванию земель (утв. Роскомземом 08.04.1996)
23
ТЕМА 3. ПРОВЕДЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
3.1 Изучение состояния земель для проведения
землеустройства
Изучение состояния земель проводится в целях получения
информации об их количественном и качественном состоянии и
включает в себя следующие виды работ:
1) почвенные, геоботанические и другие обследования и
изыскания.
Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии
земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель,
подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению,
заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим
негативным воздействиям.
2) оценка качества земель.
Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве.
Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного
образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации.
3) инвентаризация земель.
Инвентаризация1,2 земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не
по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.
ции сведений о ранее учтенных земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01 (утв. Росземкадастром
10.04.2001).
ции»(с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008) : приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 (ред.
от 04.09.2000)
24
1
Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентариза-
2
Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федера-
Планирование и организация рационального использова-
ния земель и их охраны
Планирование и организация рационального использования
земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных
направлений рационального использования земель и их охраны в
Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Планирование и организация рационального использования
земель и их охраны включают в себя следующие основные виды
работ:
¾ разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
¾ природно-сельскохозяйственное районирование земель;
Планирование и организация рационального использования
земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.
3.2 Геодезические и картографические работы
Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и
других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного
землеустройства.
Геодезические и картографические работы выполняются в
соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года №
431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 (далее - № 431-ФЗ).
Федеральный закон № 431-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографиче-
конодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ.
25
1
О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные за-
ской деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку,
предоставление и распространение пространственных данных, в
том числе с использованием информационных систем.
При осуществлении геодезической деятельности выполняются геодезические работы по определению координат и (или)
высот точек земной поверхности, пространственных объектов,
изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих
целях, а также по созданию геодезических сетей (в том числе
геодезических сетей специального назначения), государственных
нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.
При осуществлении картографической деятельности выполняются картографические работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в
электронной форме), включая фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных
и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов.
Выполнение геодезических и картографических работ при
осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности,
землеустройства, недропользования, иной деятельности, в том
числе при установлении, изменении и уточнении прохождения
Государственной границы Российской Федерации (включая ее
делимитацию, демаркацию), при установлении, изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, регулируется № 431-ФЗ.
Требования к геодезическим и картографическим работам и
их результатам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере геодезии и картографии, а также по согласованию с ним
другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Физические и юридические лица, выполняющие геодезические работы, обязаны выполнять их с использованием прошедших в установленном порядке поверку средств геодезических измерений, а также в соответствии с аттестованными с учетом тре-
26
бований законодательства об обеспечении единства измерений
методиками (методами) измерений и установленными требованиями к выполнению геодезических работ.
Материалы, полученные в результате выполнения кар-
тографических работ
В результате выполнения картографических работ создаются карты, планы, единая электронная картографическая основа и
иные картографические материалы.
В зависимости от содержания и целей использования карты
и планы подразделяются на следующие виды:
1) топографические карты и планы;
2) специальные карты и планы;
3) тематические карты и планы;
4) иные карты и планы.
Топографическая карта представляет собой карту земной
поверхности, позволяющую определять, как плановое, так и высотное положение изображенных на ней пространственных объектов в установленных проекциях, системах координат и высот.
Топографический план представляет собой топографическую карту, создаваемую в крупном масштабе в отношении ограниченного участка местности без учета кривизны земной поверхности.
Специальная карта или специальный план представляет
собой карту или план, предназначенные для решения определенных специальных задач и (или) для определенного круга потребителей.
Тематическая карта или тематический план представляет собой карту или план, основное содержание которых определяется отображаемой темой.
Карты и (или) планы, которые созданы и систематизированы в соответствии с программой картографического атласа, удовлетворяющей требованиям, указанным в ч. 9 ст. 15 № 431-ФЗ
представляют собой картографический атлас.
Создание картографических атласов вправе организовывать
уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица.
27
Требования к программам картографических атласов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.
Государственные топографические карты и государственные топографические планы
Государственные топографические карты и государственные топографические планы создаются в государственных системах координат и высот в соответствии с требованиями, установленными № 431-ФЗ. Точность и содержание государственных топографических карт и государственных топографических планов
должны обеспечивать решение общегосударственных, оборонных и иных задач.
Создание государственных топографических карт и государственных топографических планов в отношении территории
Российской Федерации за счет средств федерального бюджета
организует федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и
картографии, или на основании решения данного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение, а
также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.
На государственных топографических картах и государственных топографических планах отображаются Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами
Российской Федерации, границы муниципальных образований,
наименования географических объектов, земли, на которых располагаются леса, береговые линии (границы водных объектов),
рельеф сухопутной части территории Российской Федерации,
иная информация.
Государственные топографические карты и государственные топографические планы создаются с использованием сведе-
28
ний единой электронной картографической основы, а также пространственных данных и материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных.
Требования к периодичности обновления государственных
топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабы, в которых они создаются, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования к государственным топографическим картам и
государственным топографическим планам, включая требования
к составу сведений, отображаемых на них, к условным обозначениям указанных сведений, требования к точности государственных топографических карт и государственных топографических
планов, к формату их представления в электронной форме,
утверждаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и
картографии, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.
Специальные карты
В целях осуществления полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют создание специальных карт, в том числе в электронной форме. При
создании специальных карт используются сведения единой электронной картографической основы.
Виды специальных карт, а также федеральные органы исполнительной власти, устанавливающие требования к содержанию специальных карт различных видов, определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Требования к точности, форматам представления в электронной форме специальных карт, за исключением специальных
карт федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, и к используемым системам координат устанавливаются фе-
29
деральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере геодезии и картографии.
Требования к точности, форматам представления в электронной форме специальных карт федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, и к используемым системам координат устанавливаются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.
Единая электронная картографическая основа
Для обеспечения органов государственной власти, органов
местного самоуправления, физических и юридических лиц пространственными данными в порядке1, определяемом Правительством Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг
в сфере геодезии и картографии, или на основании решения данного органа подведомственное ему федеральное государственное
учреждение обеспечивает создание и обновление единой электронной картографической основы.
В целях обеспечения предоставления сведений единой электронной картографической основы и их обновления федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или на основании решения данного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение организует создание, эксплуатацию и модернизацию государственной информационной
системы ведения единой электронной картографической основы.
Единая электронная картографическая основа не содержит
сведений, составляющих государственную тайну, и является систематизированной совокупностью пространственных данных о
территории Российской Федерации.
Требования к составу сведений единой электронной картографической основы устанавливаются федеральным органом ис-
: постановление Правительства РФ от 03.11.2016 № 1131.
30
1
Об утверждении Правил создания и обновления единой электронной картографической основы
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]