Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебное пособие
.pdf
ществует своя иерархия, производная от иерархии административной. Так, постановление федерального Правительства имеет
большую юридическую силу, чем аналогичное постановление
министерства, правительства области, главы администрации города.
Существуют также локальные акты государственных и негосударственных учреждений и организаций различных форм
собственности. Для законного оформления, юридической институционализации эти организации создают различные правовые
акты: приказы, издаваемые руководителем организации, уставы и
положения, на основе которых осуществляют свою деятельность.
Подобные акты составляют нижнее звено подзаконных правовых
актов и в большинстве случаев, для того чтобы приобрести юридическую силу, должны быть зарегистрированы в соответствующем муниципальном органе власти. Например, устав общества с
ограниченной ответственностью (либо иной аналогичной организации) приобретает юридическую силу только после регистрации
в государственных органах власти.
Пределы действия нормативных актов
Все нормативные акты имеют определенные временные,
территориальные ограничения (пределы) своего существования и
действия, а также распространяются на определенный круг лиц
(субъектов права). По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.
Говоря о пределах действия нормативного акта во времени,
учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и
применение установленных нормативным актом юридических
норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную
силу («обратная сила закона»).
В Российской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:
¾ в результате указания в тексте нормативного акта на
календарную дату, с которой юридический документ вступает в
силу;
11
¾ в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с
момента подписания», «с момента опубликования» и т.д.);
¾ в результате применения общих правил. По этим общим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты
высших представительных органов вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в тексте
акта не указано иное.
Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства
РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по
истечении семи дней после их официального опубликования.
Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета» и Собрание
законодательства Российской Федерации.
Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении
10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности).
Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов
субъектов Федерации, муниципальных органов определяется ими
самостоятельно.
Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:
¾ истечения срока, на который был принят юридический
документ;
¾ объявления об утрате юридической силы нормативного
акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в
специальном акте);
¾ принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической
силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;
¾ устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию
(например, утратили свою актуальность и потому прекратили
свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой
12
статус Советов народных депутатов в связи с исчезновением этих
органов власти на территории бывшего СССР).
Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно
рассматривать с учетом еще двух аспектов.
Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после
введения его в действие. Это правило – необходимый фактор
правовой стабильности, когда граждане и юридические лица
должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет
ухудшено законом.
Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу,
но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.
Действие нормативных актов в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов.
Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю
территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации –
на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов – на территории соответствующих административных единиц.
К территории, ограниченной границами государства, относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное пространство.
К государственной территории приравниваются морские,
речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства.
По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские
морские и воздушные суда – в водах и воздушном пространстве
своего государства, открытом море и воздушном пространстве.
Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без
гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на
13
территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают.
Нормативные акты располагаются по юридической силе:
1. Международные нормативные акты
2. Конституция
3. Федеральные конституционные законы
4. Постановления Конституционного Суда
5. Кодексы
6. Федеральные законы
7. Законы
8. Указы Президента
9. Акты Правительства
а) постановления
б) распоряжения
10. Акты Верховного и Высшего Арбитражного Судов
11. Нормативные акты министерств и ведомств
а) постановления
б) приказы
в) распоряжения
г) письма
12. Региональные нормативные акты (в том же порядке, как
и российские)
13. ГОСТы
14. СНиПы, СП, ЕНИРы, ВНИРы и др.
Расположение внутри равных по юридической силе доку-
ментов происходит по дате принятия.
14
ТЕМА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
2.1 Общие положения о землеустройстве
Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется Федеральным законом от 18.06.2001
№ 78-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О землеустройстве»1 (далее - №
78-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
Федеральный закон № 78-ФЗ устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной
окружающей среды и улучшения ландшафтов.
Землеустройство - мероприятия по изучению состояния
земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий,
используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное
землеустройство);
Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований,
территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также
части указанных территорий и зон;
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
1) изменения границ объектов землеустройства;
конодательства РФ. – 2001. - № 26. - Ст. 2582.
15
1
О землеустройстве : федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собр. за-
2) выявления нарушенных земель, а также земель, под-
верженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
3) проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель
от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Основаниями проведения землеустройства являются:
1) решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
2) договоры о проведении землеустройства;
3) судебные решения.
2.2 Государственное регулирование проведения
землеустройства
К полномочиям Российской Федерации в области регулиро-
вания проведения землеустройства относятся:
1) установление порядка проведения землеустройства;
2) координация деятельности федеральных органов ис-
полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления при
проведении землеустройства;
3) проведение землеустройства на землях, находящихся в
федеральной собственности;
4) принятие нормативных правовых актов о землеустрой-
стве;
5) установление порядка государственной экспертизы
землеустроительной документации;
6) организация и осуществление федерального государ-
ственного надзора в области землеустройства;
16
7) разработка, согласование и реализация генеральной
схемы землеустройства территории Российской Федерации;
8) управление государственным фондом данных, полу-
ченных в результате проведения землеустройства;
9) другие установленные федеральными законами полно-
мочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.
2.2.1 Государственная экспертиза землеустроительной
документации
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке1, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Положение определяет порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации (далее - экспертиза).
Экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее - заказчик экспертизы) в
целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям
проведения землеустройства.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии (далее - Росреестр) обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществления экспертизы, выборочную проверку проведения экспертизы ее территориальными
органами и координирует их деятельность в области экспертизы.
Росреестр организует проведение экспертизы следующей
землеустроительной документации:
постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 214.
17
1
Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации :
а) генеральная схема землеустройства территории Россий-
ской Федерации;
б) документация по вопросам землеустройства, разработан-
ная в соответствии с решениями органов государственной власти;
в) документация, касающаяся земель, находящихся в феде-
ральной собственности.
Проведение экспертизы остальной землеустроительной до-
кументации организуют территориальные органы Росреестра.
Землеустроительная документация представляется на экспертизу в соответствии с устанавливаемыми Росреестром техническими условиями и требованиями проведения землеустройства,
регламентирующими ее состав и правила оформления.
Землеустроительная документация направляется заказчиком
экспертизы в Росреестр или в ее территориальный орган, где она
регистрируется в установленном порядке.
Росреестр или ее территориальный орган в срок не более 7
дней с даты регистрации землеустроительной документации уведомляет заказчика экспертизы:
1) о принятии землеустроительной документации на экс-
пертизу;
2) о сроках представления недостающей землеустрои-
тельной документации.
В течение 14 дней после регистрации землеустроительной
документации Росреестр или ее территориальный орган определяет состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный
секретарь и иные члены экспертной комиссии), задание на осуществление экспертизы и срок ее проведения и утверждают их.
Срок проведения экспертизы устанавливается с учетом объема и вида представленной на экспертизу землеустроительной
документации и, как правило, составляет 1 месяц, однако при
необходимости может быть продлен до 3 месяцев.
Руководитель экспертной комиссии обеспечивает проведение экспертизы и подготовку проекта заключения экспертной
комиссии. Он имеет право запрашивать у заказчика экспертизы
дополнительную информацию, необходимую для подготовки
проекта заключения.
18
Проект заключения экспертной комиссии подготавливается
руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии на основании заключений членов комиссии.
При одобрении проекта заключения экспертной комиссии
не менее чем двумя третями голосов членов экспертной комиссии
указанный проект подписывается всеми членами экспертной комиссии.
При несогласии некоторых членов экспертной комиссии с
заключением они подписывают его с пометкой «особое мнение».
Положительное заключение экспертной комиссии должно
содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о
возможности ее утверждения и проведения землеустройства.
Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия
землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям
проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний
и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу.
Заключение экспертной комиссии утверждается Росреестром или ее территориальным органом.
Заключение экспертной комиссии и копия приказа о его
утверждении направляются Росреестром или его территориальным органом заказчику экспертизы в течение 5 дней с даты подписания приказа.
2.2.2 Федеральный государственный надзор в области
землеустройства
Федеральный государственный надзор в области землеустройства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством
19
Российской Федерации в порядке1,2, установленном Правительством Российской Федерации.
Положение определяет порядок организации и осуществле-
ния надзора за проведением землеустройства (далее - надзор).
Надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения
организациями и гражданами при проведении землеустройства
требований законодательства Российской Федерации, а также
утвержденных в установленном порядке технических условий
проведения землеустройства и требований к нему.
Надзор осуществляется Росреестром и его территориальными органами, которые взаимодействуют с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
Надзор проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»3.
Надзор осуществляется в форме проверок, проводимых в
соответствии с планами, утверждаемыми Росреестром, а также
внеплановых проверок.
Внеплановые проверки проводятся для надзора за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений
при проведении землеустройства, а также в случае получения от
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств,
свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований
законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства (ст. 15, 17 № 78-ФЗ «О землеустройстве»), в том числе при проведении описания местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства на основании
вительства РФ от 29.12.2008 № 1061.
мразвития РФ от 23.09.2010 № 449.
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федеральный закон от 26.12.2008 №
294-ФЗ (ред. от 03.07.2016).
20
1
Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства : постановление Пра-
2
Об утверждении формы акта контроля за проведением землеустройства : приказ Минэконо-
3
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]