Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (особенная часть). Учебное пособие
.pdf
ручьи, каналы); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное назначение и состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница
водного объекта) определяется для:
моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического
изменения уровня воды – по линии максимального отлива;
реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемно-
голетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню
воды;
болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.
К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных
вод; водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательство о недрах.
Предметом прав собственности на водные объекты выступает
водный объект в целом. Под ним понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Водные объекты могут находиться как в федеральной собственности,
так и в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, граждан, юридических лиц.
Согласно ст.
(федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 ст. 8 ВК РФ. В частности, пруд, о
ные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности
субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, му-
ниципального образования, физического лица, юридического лица, если
иное не установлено федеральными законами.
Право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер
прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
Водные объекты могут располагаться на землях различных категорий,
а не только в границах категории земель водного фонда. В таких случаях на
них распространяются нормы Водного кодекса РФ (например, в части охраны вод от загрязнения), а также и нормы ЗК РФ и иного законодательства,
определяющего правовой режим соответствующей категории земель.
Земли водного фонда могут использоваться для строительства и экс-
плуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей
8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ
бводненный карьер, расположен-
101
населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных,
природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических,
транспортных и иных государственных и муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности, являются водными объектами об-
щего пользования, то есть общедоступными
иное не предусмотрено ВК РФ.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. По
общему правилу ширина береговой полосы составляет двадцать метров.
Исключение составляет ширина береговой полосы каналов, а также рек и
ручьев, протяженность которых от истока до устья не
километров. Ширина береговой полосы данных водных объектов состав-
ляет пять метров.
Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных феде-
ральными законами водных объектов не определяется(ст. 6 ВК РФ).
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой
пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для
осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания
плавучих средств.
Согласно п.8 ст. 27 ЗК РФ приватизация земельных участков в
пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ,
запрещена.
Право водопользования. Общие положения. Право водопользова-
ния
можно рассматривать, во-первых, как субъективное право - совокупность правомочий, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, по
использованию водных объектов; во-вторых, как объективное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию
водных объектов.
Водопользование, или использование водных объектов определено в
ст.1 Водного кодекса как «использование различными способами водных
объектов для
пальных граждан, физических, юридических лиц».
Согласно ст. 37 ВК РФ водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или)
дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного
транспорта, сплава древесины и иных, предусмотренных ВК РФ, целей.
Виды водопользования
зяйственно-бытовое, промышленное, сельскохозяйственное, лесохозяй-
удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муници-
могут определяться по целям: питьевое и хо-
полосой водных объектов общего
водными объектами, если
более чем десять
102
ственное, транспортное и т.д.; по способу: с забором (изъятием) водных
ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; с забором(изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата
воды вводные объекты; без забора воды (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; по кругу субъектов: совместное (без установления числа
водопользователей), обособленное (ограниченный круг субъектов, объект
предоставлен для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных и муниципальных нужд).
Водные объекты (ст.11 ВК РФ) могут предоставляться в пользова-
ние на: основании договора водопользования или решения о предостав-
лении водного объекта в пользование.
Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в
пользование на основании договоров водопользования или решений о
предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами
местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со
статьями 24 – 27 Водного кодекса.
Согласно п.1 ст.11 Водного кодекса на основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности РФ, собственности муниципальных образований,
предоставляются в пользование для: «забора (изъятия) водных ресур-
сов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использование
водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей произ-
водства электрической энергии».
Арендодателями по договору водопользования являются исполни-
тельные органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24-27 ВК РФ. Водо-
пользователями могут быть физические и юридические лица
Согласно п. 2 ст.11 ВК РФ на основании решений о предоставлении
водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3
данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: обеспече-
ния обороны страны и безопасности государства; сброса сточных, в том
числе дренажных, вод; строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; создания стационарных и (или) плавучих платформ,
искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;
разведки и добычи полезных ископаемых и других нужд.
В п.3 ст.
чение договора водопользования или принятие решения о предоставлении
11 ВК РФ урегулированы вопросы когда не требуется заклю-
103
водного объекта в пользование, если водный объект используется для:
судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных
судов; забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов,
в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или)
являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных
вод и других целей.
К договору водопользования, согласно ч. 2 ст. 12 ВК РФ, применяются положения об аренде, предусмотренные гражданским кодексом
РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования.
Договор водопользования признается заключенным с момента
его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Предельный срок предоставления водных объектов в пользования на
основании водопользования не может составлять более чем двадцать лет.
Согласно ст.14 ВК РФ, договор водопользования заключенный на срок,
превышающий этот срок, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования.
Водопользователь, надлежащим образом исполнивший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право
на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением
случая, если договор был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее, чем за три ме-
сяца до окончания срока действия этого договора (ст.15 ВК РФ).
Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, согласно ст. 21 ВК РФ, осуществляется на основании решения Правительства РФ.
Решение о предоставлении водного объекта или его части в
пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в
государственном водном реестре.
Согласно ч.1 ст.10 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям, которые установлены
гражданским законодательством, а также по основаниям, установленным законодательством РФ о концессионных соглашениях и законодательством РФ о частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
Право пользования подземными водными объектами прекращается по
основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В ч.3 ст. 10 ВК РФ перечислены основания принудительного прекращения права пользования водным объектом по р
нованиями являются нецелевое использование водного объекта; использо-
ешению суда. Такими ос-
104
вание водного объекта с нарушением законодательства РФ и не использование водного объекта в установленном договором водопользования или
решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. Согласно
ст. 65 ВК РФ «водоохранными зонами являются территор
мыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев,
каналов, озер, водохранилищ и на которых установлен специальный режим
осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также для сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира».
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пределами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей
береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях
устанавливается от парапета набережной.
В п.
4 ст. 65 ВК РФ определена ширина водоохраной зоны водных
объектов. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
Ширина водоохраной зоны рек или ручьев зависит от
истока. Например, если протяженность рек или ручьев до десяти километров, т. о. в размере пятидесяти метров; если от десяти до пятидесяти километров, то в размере ста метров и т.д.. 20 метров составляет ширина береговой полосы, предназначенной для общего пользования.
В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных
вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических,
взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление
авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение
и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств),
за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация
хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов
сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В границах прибрежных защитных полос наряду с вышеперечисленными ограничениями запрещаются: распашка земель; размеще-
ии, которые при-
их протяженности от
105
ние отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных
и организация для них летних лагерей, ванн.
В соответствии с земельным законодательством осуществляется закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных
защитных полос специальными информационными знаками.
Особенности управления землями водного фонда и использование
водных объектов. Систему органов государственного управления в сфере
использ
полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
водных ресурсов являются Бассейновые округа, которые состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей.
Границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилег
к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ и
утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ (Постановление Правительства РФ от 30.11.2006 № 728 «О гидрографическом
и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и
утверждение границ бассейновых округов»).
обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в
области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа, в состав которых входят: представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
а также представи
общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (ст.28-29 Водного кодекса).
функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным
имуществом в сфере водных ресурсов является Федеральное агентство
водных ресурсов, которое находится в ведении Министерства природных
ресурсов и экологи
ральном агентстве водных ресурсов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. №282.
ования и охраны водных объектов образуют федеральные органы ис-
Основной единицей управления в области использования и охраны
ающих
В РФ устанавливается двадцать один бассейновый ок
тели водопользователей, общественных объединений,
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
и и действует в соответствии с Положением о Феде-
ругов. Для
5.4. Земли запаса
Земли запаса представляют собой временно или постоянно неиспользуемые земли по каким либо причинам естественного или антропогенного характера.
106
Правовой режим земель запаса устанавливает ст. 103 ЗК РФ, в соответствии с которой к категории земель запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда
перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст.80 ЗК РФ.
Таким образом,
для которых не определено целевое назначение. Площадь категории земель запаса в РФ на 01 января 2010 г., согласно Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ в 2009 г., составляла 102,3 млн. га или 6 % территории России.
Земли запаса подразделяются на земли государственные или муниципальные. Земли запаса подлежат государственному кадастровому учету.
Сведения о них о них заносятся в Единый кадастр земель.
Особенность правового режима земель запаса с обще-юридической
точки зрения проявляется в двух показателях: нахождение этих земельных территорий как объектов недвижимого имущества (за некоторым
исключением) в государственной и муниципальной собственности и неопределенность их основного целевого назначения и видов разрешенного использования.
Исп
ользование земель запаса допускается после перевода их в дру-
гую категорию (ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую»).
Согласно п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если
земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Земельный участок, находящийся в запасе, может использоваться
только после формирования в установленном порядке земельного участка,
в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из
состава земель запаса в другую категорию
Земли запаса служат резервом для расширения объемов земельных
территорий всех других категорий на перспективу и для удовлетворения различных нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей, некоммерческих
кооперативов и других объединений граждан, для градостроительных и иных
целей, для промышленных, энергетических, транспортных и иных специальных целей, для лесохозяйственных и водохозяйственных нужд.
Структура и состав земель запаса. Состав земельных угодий , вхо-
дящих в категорию запаса, неоднороден.
В состав земель запаса входят земли:
под водными объектами –10,0 млн.га;
под болотами -13,9 млн.га;
лесные земли -7,7 млн.га;
земли
запаса являются неиспользуемыми землями,
107
занятые древесно-ку
под дорогами - 0,2 млн га
По размерам занимаемой территории земли запаса занимают тре-
тье место после земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного
назначения.
Основное место распо
Дальнего Востока и районы Крайнего Севера.
Понятие и особенности перевода земельных участков из категории земель запаса в другую категорию.
В ст.
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
указано на особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель». Этой особенностью является то обстоятельство, что перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования
этого земельного участка осуществляется только после формирования в
установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.
13 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 172-ФЗ
старниковой р
ложения земель запаса - территории Сибири,
астительностью – 5,4 млн га;
108
ЛИТЕРАТУРА
Нормативная
1.
Конституция Российский Федерации от 25 декабря 1993 г..
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г (с
изм. и доп.).
Федеральный закон от 2
3.
действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп.).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вто-
рая, третья и четвертая.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правона-
рушениях.
8. Лесной кодекс Российской Федерации.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая.
10. Трудовой кодекс Российской Федерации.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации.
12. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
13.
Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297
крытом административно-территориальном образовании» (с изм. и доп.).
14.
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1
недрах» (с изм. и доп. ).
Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993
15.
Государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп.).
16. Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О
космической деятельности».
17. Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 г.
№ 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с изм. и доп.).
18.
Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 г. №
61-ФЗ «Об обороне» (с изм. идоп.).
Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 г. №
19.
52-ФЗ «О санитарно-эпиде-миологическом благополучии населения» (с изм.
и доп.).
20. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ «Промышленная безопасность опасных производственных
объектов».
Федеральный закон Российской Федерации о
21.
69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изм. и доп.).
22. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
23. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г.
№ 17-ФЗ «О железнодор
изм. и доп.).
ожном транспорте в Российской Федерации» (с
5 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в
-1 «О за-
992 г. № 2395-1 «О
г. № 4730-I «О
т 31 марта 1999 г. №
109
24.
Федеральный закон Российской Федерации от 7 июля 2003
126-ФЗ «О связи» (с изм. и доп. ).
25. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2004 г.
№ 172-ФЗ «О пер
в другую» (с изм. и доп. ).
26. Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007 года №
221-ФЗ «О кадастровой деятельности"(с изм. и доп. ).
27. Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г.
№257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
28. Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.2008 года №
294 –ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни-
мателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
29. Федеральный закон РФ от 26.04.2010 №66-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
30. Федеральный закон Российской Федерации от 8 марта 2015 года
№ 46 -ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».
Федеральный закон Российской Федерации
31.
218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. идоп.).
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мар-
та 19
Правительства РФ» от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке
тодики расчета компенсационных выплат субъектам РФ за разовое использование регионов падения при запусках космических объектов».
раля 2000 г. № 135 «Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах, складах Вооруженных сил РФ, других
войск, воинских формирований и органов».
2002 г. № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе
землеустроительной документации».
2006 г. № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных
участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в
аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и
гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования».
тябр
отвода и охранных зон железных дорог».
98 г. № 350 «О внесении изменений и дополнений в Постановление
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 фев-
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта
36. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ок-
я 2006 г. № 611«О порядке установления и использования полос
еводе земель или земельных участков из одной категории
13 июля 2015 г. №
утверждения Ме-
г. №
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]