Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (особенная часть). Учебное пособие
.pdf
органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или
курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с
соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом
регионального значения органом исполнительной власти субъекта РФ по
согласованию с
тельной власти. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ.
Земельные участки лечебно-оздоровительных местностей и курортов
могут находиться в любых формах собственности: государственной, муниципальной, частной. В тоже время природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные
ственной собственностью и предоставляются юридическим и физическим
лицам для лечения, профилактики заболевания, а также в целях отдыха.
В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических
условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека
на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов
устанавливаются
становление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 «Положение
об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов федерального значения»). Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной охраны) лечебнооздоровительных местностей и курортов утверждаются органом, принявшим решение о признании территорий
стью или курортом. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев,
арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из
оборота (первая зона санитарной
оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу их у собственников в соответствии с требованиями земельного законодательства.
4.3. Правовой режим земель природоохранного назначения
Землями природоохранного назначения являются участки земли, выделенные в целях охраны сопряженных с ними компонентов
природной
щается хозяйственная или иная деятельность.
среды, в отношении которых ограничивается или запре-
соответствующими федеральными органами исполни-
грязи, рапа лиманов и озер и др.) являются государ-
округа санитарной (горно-санитарной охраны) (см. По-
лечебно-оздоровительной местно-
(горно-санитарной) охраны лечебно-
81
Согласно ст.97 ЗК РФ «к землям природоохранного назначения относятся земли:
1) занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях
лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий);
2) иные земли, выполняющие природоохранные функции».
Правительство РФ или органы исполнительной власти субъектов РФ
вправе в качестве отдельной категории особо охраняемых водных объектов признать места нереста ценных видов рыб. Земли в составе указан-
ных охраняемых водных объектов могут быть изъяты полностью или
частично, постоянно или временно из хозяйственной деятельности на
основании решений уполномоченных органов исполнительной власти.
Запретными лесными полосами признаются леса, выполняющие водоохранно-защитные функции, расположенные по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, примыкающие непосредственно к
руслу реки или берегу водоема.
Ограничения хозяйственной деятельности на землях, занятых этими
лесами, касаются в основном заготовки древесины.
К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование
совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими
полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов они подразделяются на леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах
и леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.
В состав земель природоохранного назначения входят территории
традиционного природопользования коренных малочисленных народов.
Согласно п.5 ст. 97 ЗК РФ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о
коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством РФ.
Правовой режим у
7.05.2001г. № 49–ФЗ «О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации».
С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории признаны законодателем особо
охраняемыми природными территориями федерального, регионального и
казанных территорий регулируется ФЗ от
82
местного значения. Образование территорий традиционного природопользования осуществляется на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
Образование территорий традиционного природопользования осуществляется в зависимости от статуса территории соответственно решениями Правительства РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующих
власти субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления. Образование территорий традиционного природопользования местного значения, находящихся на территориях нескольких муниципальных образований, осуществляется решениями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Земельные участки и другие обособленные природные объекты,
находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования
численным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмезд-
ное пользование. В случае изъятия земельных участков и других
обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ
территорий традиционного природопользования, для государственных
или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные
земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются
убытки, причиненные таким изъятием.
Итак, в пределах земель природоохранного назначения в соответствии с п.4 ст. 97 ЗК РФ вводится особый режим использования земель,
ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. При этом земельные участ-
ки в
пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собствен-
ников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
4.4. Правовой режим земель рекреационного назначения
К землям рекреационного назначения, согласно п.1 ст. 98 ЗК
РФ, относятся земли, предназначенные и используемые для организации
отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения (п.2 ст.98 ЗК РФ) входят
«земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыбо-
, предоставляются лицам, относящимся к коренным мало-
субъектов РФ, решениями органов исполнительной
83
лова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты».
Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных
по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки
не изымаются из использования.
Земли рекреационного назначения не изъяты и не ограничены в обороте и могут находиться на праве собственности либо ином праве у граждан и юридических лиц, включая иностранных. На земли рекреационного
значения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (например, туристические парки) распространяется режим свободного доступа всех желающих.Таким образом, граждане могут свободно
находиться на таких землях при условии соблюдения режима их использования и охраны.
Признание земель землями рекреационного назначения не влечет за
собой изъятия земельных участков у собственников, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов. Однако, владение, пользование и распоряжение этими земельными участками ограничиваются. Граждане и юридические лица, чьи земельные участки располагаются на землях рекреационного назначения, обязаны соблюдать режим этих земель.
Граждане свободно пребывают на землях рекреационного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
если эти земли не закрыты для доступа. При этом они обязаны соблюдать
режим земель рекреационного назначения, что касается земельных участков, принадлежащих на праве собственности или иных правах на землю
гражданам и юридическим лицам, доступ на них возможен в порядке,
установленном законодательством РФ.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 262 ГК РФ проход через земельный
участок собственника разрешен, если земельный участок не огорожен; если его собственник иным способом явно не обозначил, что вход на участок
без его разрешения не допускается; если проход по участку не причиняет
ущерба собственнику и не причиняет беспокойства.
4.5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
Согласно п. 1
ния относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации
(памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
ст. 99 ЗК РФ к "землям историко-культурного назначе-
84
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3) военных и гражданских захоронений";
Эти земли могут использоваться только строго в соответствии с их
целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного
назначения не соответствующее их целевому назначению не допускается.
Правовой режим земель историко-культурного назначения регулируется ЗК РФ и ФЗ от 24.05.2002 г. № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
К объектам культурного наследия относятся объекты недвижимо-
го имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и
иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки, техники, эстетики, этнологии и антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками
информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:
памятники; ансамбли; произведения ландшафтной архитектуры и садовопаркового искусства; достопримечательные места.
Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изъятие земель историкокультурного назначения и несоответствующая их целевому назначению
деятельность не допускаются. Земельные участки, отнесенных к землям
историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков не изымаются, за исключение случаев, установленных законодательством.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе
землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов
РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В
пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель
населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.
85
Земельные участки, на которых расположены объекты культурного
наследия, могут находиться в составе различных категорий и субкатегорий
земель. Например, в случае нахождения такого участка в границах населенных пунктов он может быть включен в территориальную зону особо охраняемых территорий, однако действие градостроительных регламентов на такие
земельные участки не распространяется (ч.4 ст. 36 ГрК РФ), их правовой режим определяется исключительно законодательством о культурном наследии. Не исключено и нахождение объекта культурного наследия в границах
национального парка. В этом случае при зонировании его территории выделяется функциональная зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения (ст. 15 Закона об
особо охраняемых природных территориях). Следовательно, земельный участок, на котором находится объект культурного наследия, принадлежит к
субкатегории земель историко-культурного назначения в случае его расположения за границами населенных пунктов и не в составе иных субкатегорий
земель особо охраняемых территорий и объектов.
4.6. Особо ценные земли
К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются
природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления научно-исследовательских организаций.)
На собственников таких земельных участков, землепользователей и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.
Земельный кодекс РФ различает особо ценные земли как субкатегорию земель, и особо ценные земли, которые могут находиться в составе
различных категорий земел
упоминает особо ценные объекты культурного наследия; п. 4 ст. 79 ЗК РФ
– особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья; в п. 10 ст. 85
ЗК РФ указывается, что в пределах границ населенных пунктов могут
выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются
земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное,
историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и
иное особо ценное значение. Но в ст. 100 ЗК РФ речь идет именно об
отдельной субкатегории земель со своим правовым режимом.
В состав таких земель могут быть включены, например, редкие и
находящиеся под угрозой исчезновения почвы, в целях учета и охраны
ь. Так, подпункт 4 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ
86
которых ведется Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ (ст.62 Закона об охране окружающей среды), а также иные виды
ценных земель.
Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах
государственного кадастра недвижимости, документах государственной
регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих правах на землю документах.
Таким образом, вопрос об отнесении земель к особо ценным землям
решается на основании того, будет ли признан природный объект или объект культурного наследия объектом, имеющим научную, историкокультурную ценность. Соответствующие решения вправе принять органы
власти любого уровня (федеральные, субъектов РФ или органы местного
самоуправления), если это не противоречит федеральным законам.
87
=========================================================
Глава 5.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА,
ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА И ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА
=========================================================
5.1. Общая характеристика правового режима
земель лесного фонда
Леса - это экологическая система и природный ресурс, выполняющие средообразующие, водоохранные, защитные, санитарногигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.
По данным государственной статистической отчетности по состоянию на 01.01.2013 г., земли лесного фонда занимают 1120,9 млн.га или
65,5 % территории РФ. Земли лесного фонда имеют доминирующее значение в составе земель находящихся в федеральной собственности.
Согласно ст. 101 ЗК РФ «к землям лесного фонда о
земли (земли покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но
предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства, нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие)».
Леса как пр
лесного фонда, в связи с чем и происходит выделение соответствующих
земель в отдельную категорию, а также на землях иных категорий земель. Среди всех категорий земель они составляют около 93,7 %.
Основное целевое назначение земель лесного фонда – использование как средства производства в лесном хозяйстве.
Выделяют следующие специфические особенности земель лесного
фонда.
Во-первых, на них произрастают леса, и лесное законодательство
регулирует их использование, охрану, защиту и воспроизводство исходя из
представлений о лесе как об экологической системе или как о природном
ресурсе. Данное определение, сформулированное в ст. 5 Лесного кодекса
РФ, объясняет главную особенность правового режима земель данной категории – он устанавливается лесным, земельным и экологическим законодательством, предусматривающим подчиненность правового режима земель режиму охраны и использования лесов как комплексного природного
образования. При этом, в отличие от понимания земли (ст.1 ЗК РФ), леса
являются природным ресурсом и природным объектом, но не объектом
недвижимости. Следовательно, произрастающие на лесных участках леса
выступают принадлежностью главной вещи – земельного участка – и следуют ее судьбе.
Во-вторых, леса располагаются на землях лесного фонда и на землях
иных категорий (населенных пунктов, обороны и т.д.). Использование,
иродный объект произрастают в основном на землях
тносятся лесные
88
охрана, защита, воcпроизводство лесов осуществляются в соответствии с
целевым назначением земель, на которых эти леса произрастают.
Согласно ст. 101 ЗК РФ, все земли лесного фонда делятся на две основные группы – лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью
и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления – вырубки,
гари, редины, прогалины и другие) и нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Закрепление в законодательстве такой структуры земель лесного фонда
обусловлено разным целевым назначением двух указанных видов земель.
Лесные земли предназначены для выращивания лесов, рационального и эффективного их использования и воспроизводства. Для этих целей
используются и те участки лесного фонда, которые не покрыты лесной
растительностью (вырубки, гари и т.п.) Они также предназначены для лесовосстановления, поэтому относятся к лесным землям.
Нелесные земли – это земли, которые не заняты лесами и не предназначены для их выращивания. Целевое назначение этих земель состоит в
обслуживании нужд лесного хозяйства – устройство просек, дорог и т.д.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий,
на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Основными нормативными актами, регулирующими отношения по
режиму использования лесного фонда и его земель являются Земельный
кодекс РФ (ст.101); Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200 - ФЗ; «Основы
государственной политики в области использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов в РФ на период до 2030 года»,утв. распоряжением
Правительства РФ от 26 сентября 2013 г. № 1724-р.
Следует отметить, что за прошедшие двадцать лет федеральное
лесное законодательство менялось трижды. Основы лесного законодательства 1993 года децентрализовали лесоуправление и передали функции
распоряжения лесным фондом органам власти административных районов(Постановление Правительства, 1993). Лесной кодекс 1997 года передал функции распоряжения лесным фондом органам государственной власти субъектов Российской Федерации, оставив законодательные и надзорные функции в распоряжении федеральных органов государственной власти (Федеральный закон, 1997). Федеральный закон№ 122 ( 2004) централизовал лесоуправление и передал функции управления лесами федеральным органам исполнительной власти.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере лесных отношений за период с2000 по 2015 год четыре раза менял свое подчинение. До
2008 года Федеральное агентство лесного хозяйства находилось в подчинении Министерства природных ресурсов, с 2008 по 2010 год – в подчинении Министерства сельского хозяйства, с 2010 года по май 2012 года – в
89
прямом подчинении Правительства Российской Федерации, с мая 2012 года - в подчинении Министерства природных ресурсов и экологии (Указ
Президента, 2012).
Ныне действующий Лесной кодекс в очередной раз децентрализовал
лесоуправление и передал функции распоряжения и государственного
надзора за лесным фондом органам государственной власти субъектов
Российской Федерации.
В новом Лесном кодексе существенным образом изменились отдельные понятия, а это значить, что изменился и порядок подготовки документации по предоставлению лесных участков для строительства.
В новой редакции Лесного кодекса, вступившего в силу с 1 января 2007
года, нормы лесного законодательства приведены в соответствие с нормами
гражданского и земельного законодательства, а там, где производится поиск
полезных ископаемых, учитывается законодательство о недрах, при строительстве водохранилищ и иных случаях, если затрагиваются водные объекты,
расположенные на землях лесного фонда, учитывается водное законодательство. При размещении, строительстве и эксплуатации объектов в лесах учитывается весь спектр российского законодательства, в том числе нормы пожарной безопасности, законодательство о животном мире, о гарантиях прав
коренных малочисленных народов РФ и другие.
Новый кодекс установил принципиально новый подход к регулированию лесных отношений. Так, ранее правовой режим земель лесного
фонда зависел от группы лесов и категории защитности. Группы лесов
(их было три) выделялись в соответствии с экономическим, экологическим
и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями. В зависимости от группы и категории защитности
лесов устанавливался различный порядок использования лесного фонда,
ведения лесного хозяйства и изъятия земель.
Современное законодательство
женные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделило
на защитные леса; эксплуатационные леса и резервные леса.
К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в
целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование
совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими
полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются леса, расположенные на особо охраняемых при-
родных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса,
выполняющие функции защиты природных и иных объектов, а именно леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения; защитные
полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего
(ст. 10 ЛК РФ 2006 г.)леса, располо-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]