Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере науки, технологий и образования. Учебное пособие для специалитета, магистр

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

ипроцессов, последствий влияния изменений климата на условия хозяйствования и жизнедеятельности человека (10–14);

развитие системы мониторинга биологических рисков для предупреждения биологических угроз и реагирования на них; повышение технического потенциала и оснащенности сил, уча- ствующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; повышение уровня эколо- гического образования и экологической культуры граждан, воспи- тание в гражданах ответственного отношения к природной среде, стимулирование населения и общественных организаций к уча- стию в природоохранной деятельности; развитие международ- ного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в том числе в целях снижения экологических рисков на приграничных территориях РФ (15–18).

Международное сотрудничество в области охраны окружа- ющейсредыиграетважнуюрольвобеспеченииэкологической безопасностинашейстраны: совершенствованиемеждународ- ного права окружающей среды; гармонизация законодатель- ства, национальных и международных процедур, критериев

истандартов оценки качества окружающей среды; развитие международной системы стандартизации; противодействие экологическому терроризму.

Для международного сообщества охрана природы является одной из наиболее важных задач, которые необходимо решать для защиты экологических интересов не только сегодняшне- го дня, но и будущих поколений. Именно поэтому междуна- родное сотрудничество в области охраны окружающей сре- ды – самостоятельный блок активной внешнеполитической деятельности российского государства, обусловленной особой значимостью России, обладающей природными ресурсами

истабилизирующей экологический потенциал мирового зна- чения29.

29Пирогов А.А. Рольмеждународногосотрудничествавобластиохраныокружающей среды в РФ // Молодой ученый. 2019. № 46 (284). С. 79–81. URL: https://moluch.ru/ archive/284/64072/ (дата обращения: 24.07.2021).

41

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Международное сотрудничество без консолидированных усилий государств и их активного участия в деятельности ведущих международных организаций невозможно, так как важны выполнение финансовых обязательств государствами, оптимизацияправовыхосновсотрудничества, управлениеин- формационными потоками в глобальных сетях, в том числе ИТКС Интернет.

В XXI веке экологические проблемы приобрели риски вы- сокой степени для дальнейшей нормальной жизнедеятель- ности человечества с учетом наличия экологических беженцев и экологических войн. Многие международные и националь- ные экологические проблемы вызваны трансграничным ан- тропогенным воздействием на окружающую среду, что делает такое решение возможным только благодаря объединенным усилиям всех государств. Ряд проблем связаны с охраной при- родных объектов за пределами действия национальной юрис- дикции, таких как изменение климата, разрушение озонового слоя, загрязнение окружающей среды, загрязнение вод океа- нов и др. Мировое сообщество объединяется для решения на- званных проблем, поскольку они требуют высокого научного потенциала, средств для проведения работ, сложного оборудо- вания и согласованных действий.

Обеспечение реализации политики, направленной на ох- рану окружающей природной среды, берут на себя междуна- родные организации и региональные образования государств. Россия активно участвует в сотрудничестве по охране окружа- ющей среды, направляет усилия на повышение экологической безопасности РФ и рациональное использование природных ресурсов страны.

Международное сотрудничество России основывает- ся на императивах универсального международного права и международного экологического права, а также на прио- ритетах национальной экологической политики. Принципы международного сотрудничества в этой области: принцип неотъемлемого суверенитета государств над национальными природными ресурсами; принцип недопустимости причине-

42

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

ния трансграничного ущерба окружающей среде; принцип предварительного уведомления и обмена экологической ин- формацией; принцип минимизации воздействия на окружаю- щую среду и т.д.

Всоответствии с Уставом ООН и принципами междуна- родного права, государства обязаны заботиться о том, чтобы любая деятельность, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерб окружающей среде страны,

атакже среде других стран или регионов, находящихся за их пределами.

Обеспечение экологической безопасности – многоплано- вая деятельность, включающая научные, правовые, органи- зационные, экологические и иные меры, в том числе охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Врамках правового обеспечения экологической состав- ляющей Стратегии национальной безопасности РФ, где даны факторы негативного воздействия на экологическую сферу, отметимСтратегиюэкологическойбезопасностиРФнапериод до 2025 года (2017), где и представлены вызовы экологической безопасности, а также Экологическую доктрину РФ (2002), где даны основные факторы деградации природной среды, и За- кон «Об охране окружающей среды» (2002; ред. 02.07.2021 № 342-ФЗ), Основы государственной политики в области эко- логического развития РФ до 2030 года (2012).

Экологическая безопасность определена законодателем как состояние защищенности природной среды и жизнен- но важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

По экспертным оценкам, ежегодно экономические поте- ри, обусловленные ухудшением качества окружающей сре- ды и связанными с ним экономическими факторами, без учета ущерба здоровью людей, составляют 4–6% ВВП, что вполне сопоставимо с уровнем финансирования образова- ния в России.

43

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Функции и полномочия по осуществлению мониторинга

иоценки состояния экологической безопасности выполняет федеральный орган исполнительной власти, уполномочен- ный на осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Основные задачи научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды: развитие научных знаний об экологиче- ских основах устойчивого развития, выявление новых эколо- гических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями. В этой связи важно обогащать знания обучающихся всех категорий и уровней, а не только будущих специалистов по экологической безо- пасности, в области охраны окружающей среды и ресурсо- сбережения, современными реалиями в сфере экологической безопасности с учетом политизации деятельности в области охраны окружающей среды и правильного природопользо- вания, так как низкий уровень экологического образования

иэкологической культуры населения относится к внутрен- ним вызовам и угрозам экологической безопасности Россий- ской Федерации.

Внешние угрозы экологической безопасности: лесные по- жары (низовые, подземные, верховые), оказывающие разру- шительное воздействие на все элементы биоразнообразия, трансграничное загрязнение атмосферного воздуха, пере- распределение стока трансграничных водотоков, создание препятствий для миграции животных, в том числе водных, несанкционированная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отстрел мигрирующих видов животных, перемеще- ние на территорию РФ зараженных организмов, способных вызвать пандемии (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии) раз- личного масштаба, – также оказывают существенное и, воз- можно, длительное влияние натрансформацию и функциони- рование системы образования в России.

Кроме того, активизация фундаментальных и приклад- ных научных исследований в области охраны окружающей

44

РАЗДЕЛ 2

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

2.1.ВЗАИМОСВЯЗЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

ИСИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Актуализация ряда проблем национальной безопасности РФ определена безусловным вовлечением в этот процесс системы образования в силу необходимости формирования интеллекту- альноподготовленныхлицигражданРФ,способныхопределить- сясцелямииндивидуальногоразвития, оценкойизменяющейся обстановки внутри страны и за рубежом, грамотно организовать профессиональнуюдеятельностьвокружающеммире.

Значит, и систему образования в России нам важно рас- сматривать как безусловный стратегический фактор обеспе- чения национальной безопасности РФ, предопределяющий разработку научного направления особой сферы безопасности образования в рамках базы знаний национальной безопасно- сти РФ для выявления концептуальной взаимосвязи рассмат- риваемых систем безопасности с целью развития цифрового образовательного пространства и системы качества образова- ния в России.

При этом научно-педагогическим сотрудникам ведущих университетов России также предстоит исследовать перспек- тивы развития российской системы образования, вопросы и особенности основ научных теорий национальной безопас- ности, подходы к определению безопасности образовательно- го пространства, кибер-, сетевого в том числе, определиться с понятием «безопасность в сфере образования», выявить су- ществующие угрозы и риски безопасности, осмыслить отече- ственные педагогические практики с учетом национальных

46

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

особенностей, менталитета, социально-культурных традиций, нравственных и духовных стремлений, идеалов народа.

Отметим, что поскольку внешние угрозы в условиях гло- бального мира неизбежны применительно ко всем сферам общественной жизни, то и к образованию (онлайн, сетевому впервуюочередь) необходимкомплексусловийсоциально-пе- дагогической деятельности обучающих и обучающихся, стра- тегий и тактик обеспечения общей, информационной и иной безопасности в образовательном пространстве, при которых внешние и внутренние риски и ряд угроз сфере образования России минимизируются, но при этом максимально обеспечи- вается национальная безопасность Российской Федерации.

Исследование взаимодействия систем национальной безо- пасности РФ и образования в России показывает, что основу российского общества составляют люди, обладающие необхо- димым уровнем интеллекта, морально-нравственных качеств, знаний культурно-исторических традиций и духовно-нравст- венных ценностей многонационального народа России, по- ниманием стратегии развития государства российского, роли

иместа институтов гражданского общества, компетентных лиц и граждан, осведомленных в вопросах национальной бе- зопасности, обороноспособности, защищенности личности, общества и государства, в укреплении страны.

Интеграция российского образования в мировую образо- вательную систему происходит с учетом сближения и взаимо- дополняемости национальных систем образования, развития рынка образовательных услуг, академической мобильности, сетевых форм образования, участия научных организаций, образовательных учреждений и педагогов в международном сотрудничестве. Вместе с тем преимущества международной интеграции осложняются новыми рисками внешних воздейст- вийнажизнедеятельностьстраны, что, всвоюочередь, вызыва- ет необходимость усиления сферы безопасности образования

инациональной безопасности Российской Федерации в целом.

Значит, национальная безопасность РФ в значительной ме- ре оказывается следствием состояния системы образования

47

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

вРоссии, отражая способность институтов гражданского обще- ства и государства противодействовать вызовам и угрозам по- средствомколлективныхицеленаправленныхдействийкомпе- тентных граждан, качественно подготовленных в современных образовательных организациях российского общества30.

Решение вышеназванных проблем предполагает, например, созданиевпедагогическихвузахцентровуниверсальныхпедаго- гических компетенций, включающее современное технологиче- ское образовательное пространство (педагогические технопар- ки31, цифровые экосистемы, платформы) для педагогического проектирования, коллаборации студентов педвузов и ориенти- рованных на педагогическую профессию школьников, а также продвижение отечественных традиций и передового современ- ного опыта в международное научно-педагогическое простран- ствовцеляхповышенияузнаваемостиирепутациивмире.

Так, технопарки универсальных педагогических компе- тенций или межфакультетские технопарки универсальных педагогических компетенций в 2022 году будут организованы

вкаждом из 33 педагогических вузов страны, но 10 из них ста- нут первопроходцами. Лаборатории Технопарка универсаль- ных педагогических компетенций: Нейрокогнитивные техно- логии, Педагогический дизайн, Тестология и педагогические измерения, Геймификация, Человеческий потенциал, Генети- ка (биотехнология), Альтернативные виды энергии, Фунда- ментальная физика, Аналитическая химия, Культура здоровья и физиология, Рентгенография, Создание робототехнических систем, Программирование, Информационная гигиена32.

Ряд университетов (Московский педагогический государ- ственный университет (МПГУ) совместно с Ярославским ГПУ им. К.Д. УшинскогоиНижегородскимГПУим. КозьмыМинина)

30Мороз Е.Ф. Система образования России – стратегический фактор обеспечения национальной безопасности: соц.-философ. аспект: автореф. дис. … д-ра филос.

наук: 09.00.11. Бурятский гос. ун-т, 2018. С. 10–11, 17–18.

31К концу 2021 года технопарк универсальных педагогических компетенций по- явится в АлтГПУ, МПГУ | Минпросвещения России (edu.gov.ru) (дата обращения: 11.08.2021).

32Технопарк универсальных педагогических компетенций будет создан в НГПУ до конца 2021 года | Главный портал НГПУ (nspu.ru) (дата обращения: 12.06.2021).

48

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

под эгидой Ассоциации развития педагогических университе- тов и институтов реализует дополнительную профессиональ- ную программу повышения квалификации «Универсальные педагогические компетенции: методология итехнологии под- готовки учителя будущего»33.

Это поможет не только повысить интерес школьников к но- вациям в профессии, но и обеспечить приобретение будущими педагогами опыта реализации междисциплинарных и мета- предметныхпроектов,организацииисследовательскойдеятель- ности, втомчислебезопасностиобразованияРоссиивусловиях его интеграции в мировое образовательной пространство, фор- мированияфункциональнойиинойграмотностиобучающихся.

Поскольку российская образовательная система, основы которой заложены Петром I, имеет европейские корни, логич- но учитывать изменения той системы, которая исторически послужила моделью ипрототипомдля отечественной системы образования, но при этом важно сберечь отечественные тра- диции, культуру и высокий уровень образования.

2.1.1. Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти

Национальная безопасность обеспечивается путем дости- жения целей и решения ряда задач, предусмотренных в рамках стратегическихнациональныхприоритетов. Так, защитатради- ционных российских духовно-нравственных ценностей, куль- туры и исторической памяти обеспечивается (п. 93 Стратегии) путем решения ряда укрупненных групп стратегических задач:

укреплениегражданскогоединства, общероссийскойграждан- ской идентичности, межнационального и межконфессионального согласия, сохранение самобытности многонационального наро- да РФ; защита исторической правды, сохранение исторической

33Универсальные педагогические компетенции: методология и технологии под- готовки учителя будущего | Главный портал МПГУ (mpgu.su) (дата обращения: 17.08.2021).

49

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

памяти, преемственности в развитии Российского государства, исторически сложившегося единства его, противодействие фаль- сификации истории; укрепление института семьи, сохранение традиционных семейных ценностей, преемственности поколений россиян; реализация государственной информационной полити- ки, направленной на усиление в массовом сознании роли тради- ционных российских духовно-нравственных и культурно-истори- ческих ценностей, неприятие гражданами навязываемых извне деструктивных идей, стереотипов и моделей поведения; развитие системы образования, обучения и воспитания как основы фор- мирования развитой и социально ответственной личности, стре- мящейся к духовному, нравственному, интеллектуальному и фи- зическому совершенству; поддержка общественных проектов, направленных на патриотическое воспитание граждан, сохране- ние исторической памяти и культуры народов РФ (1–6);

укреплениекультурногосуверенитетаРФисохранениееееди- ного культурного пространства; сохранение культурного насле- дия российского народа, популяризация достижений российской науки и техники, литературы, художественной культуры, музыки и спорта, втом числе путем доработки учебных программ образо- вательных организаций; духовно-нравственное и патриотическое воспитание граждан на исторических и современных примерах, развитие коллективных начал российского общества, поддержка социально значимых инициатив, в том числе благотворительных проектов, добровольческого движения; поддержка религиозных организаций традиционных конфессий, обеспечение их участия в деятельности, направленной на сохранение традиционных рос- сийских духовно-нравственных ценностей, гармонизацию рос- сийского общества, распространение культуры межконфессио- нального диалога, противодействие экстремизму (7–10);

формирование госзаказа на проведение научных исследо- ваний, публикацию научно-популярных материалов, создание произведений литературы и искусства, кинематографической, театральной, теле-, видео- и интернет-продукции, оказание услуг, направленных на сохранение традиционных российских духов- но-нравственных ценностей и культуры, защиту исторической

50