Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере науки, технологий и образования. Учебное пособие для специалитета, магистр

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

конфессиональных и межнациональных конфликтов, сепаратист- ских проявлений, предупреждение распространения религиозного радикализма, деструктивных религиозных течений, формирова- ния этнических и религиозных анклавов, социальной и этнокуль- турной изолированности отдельных групп граждан (15–17);

повышение безопасности дорожного движения; повышение эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспе- чение защиты населения отопасных инфекционных заболеваний, способныхвызватьчрезвычайнуюситуациювобластисанитарно- эпидемиологического благополучия населения; прогнозирова- ние влияния последствий изменения климата на состояние опас- ных производственных объектов, гидротехнических сооружений, транспортного комплекса, объектов жизнеобеспечения населе-

ния (18–21);

комплексное развитие правоохранительных органов, спец- служб, подразделений пожарной охраны и аварийно-спасатель- ных формирований в соответствии с решаемыми ими задачами, повышение уровня их технической оснащенности, усиление со- циальной защищенности их сотрудников, совершенствование системы профессиональной подготовки специалистов в области обеспечения государственной и общественной безопасности; обеспечение правовой защиты российских граждан и юридиче- ских лиц от политически ангажированных решений иностранных и (межгосударственных) международных судов (22–23).

Термины «национальная безопасность» и «государствен- ная безопасность» обычно считались взаимозамещающими

вмногонациональной стране (Советский Союз), но при этом многие авторы считают, что система национальной безопас- ности включает в себя государственную безопасность (как и другие виды безопасности) и в целом государство не долж- но выходить из-под контроля гражданского общества. Однако

вряде документов (ФЗ «О безопасности», Стратегия нацио- нальной безопасности РФ) четкоданы виды национальной бе- зопасности, агосударственнаяиобщественнаязанимаютвпе- речне передовые позиции.

91

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Государственная безопасность – это состояние защищен- ности государственного строя, госорганов, территориальной целостности, государства и его суверенитета от внутренних

ивнешних угроз. Силы обеспечения госбезопасности – госор- ганы (ФСБ России, СВР России, ФСО России), осуществляющие функции по обеспечению государственной безопасности.

Отметим, что государственная безопасность Российской Федерации в силу участия органов Федеральной службы безо- пасности подразумевает и безопасность пограничную. Погра- ничнаябезопасность– состояниеохраныиобороныгосударст- венной границы, позволяющее гарантировать национальную безопасность, то есть противодействие транснациональной международной организованной преступности, экономиче- ской, демографической, культурно-религиозной экспансии, которое также основывается на усилении интеллектуальной

инаучно-информационной поддержки соответствующих ви- дов пограничной деятельности.

При осуществлении пограничной деятельности органам Федеральной службы безопасности Российской Федерации приходится осуществлять трансграничное и приграничное сотрудничество, координацию коллективных взаимоотноше- ний, различные формы межведомственного взаимодействия с правоохранительными органами в регионах Российской Фе- дерации: обмен информацией, планирование специальных мероприятий, совместную деятельность и т.д.

Обеспечение информационной безопасности, борьба стер- роризмом(экстремизмом), странснациональнойорганизован- ной преступностью (незаконный оборот наркотиков) связаны с противодействием преступлениям в пограничной сфере, осо- бенно в отношении современных преступных деяний, совер- шенныхсиспользованиемИТКТ, ИТКС, включаясетьИнтернет.

Правовой основой государственной безопасности является Конституция РФ, которая определяетособые полномочия Пре- зидента РФ в области обеспечения государственной безопас- ности (охрана суверенитета РФ, ее независимости и государст- венной целостности) и/или безопасности государства, а также

92

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

полномочия Правительства РФ, которое осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности.

Итак, вопросам государственной безопасности в Конститу- ции РФ уделено значительное внимание. На базе Основного закона принимаются федеральные законы, иные правовые ак- ты для дальнейшего правового регулирования государствен- ной безопасности в России с учетом первостепенности внут- ренних, а не внешних угроз, своевременного их определения и выявления, выработки и осуществления компетентными органами и спецслужбами комплекса специальных мер про- тиводействия.

Общественная безопасность РФ, как и государственная безопасность РФ, – это вид национальной безопасности Рос- сийской Федерации. Вопросы обеспечения общественной бе- зопасности находятся в совместном ведении Российской Фе- дерации и субъектов РФ.

К числу направлений совершенствования конституцион- ного обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации относят: развитие комплекса социальных обязан- ностейчеловека; формированиеиразвитиемеханизмовнепо- средственного народовластия; развитие правового статуса

иповышение уровня социальной значимости представитель- ных органов12.

Отметим, что в общей теории безопасности обществен- ная безопасность как вторая составляющая национальной безопасности трактуется гораздо шире, чем в отраслях пра- ва (гл. 24 УК РФ «Преступления против общественной безопас- ности»; гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безо- пасность»). Например, это система отношений, которые скла- дываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу.

По мнению Б.П. Кондрашова (Общественная безопасность

иадминистративно-правовые средства ее обеспечения: дис. …

12Иншаков С.М. Основы теории национальной безопасности: учеб. М.: КНОРУС, 2021. С. 216.

93

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

д-ра юрид. наук, 1998), общественная безопасность как разно- видность национальной (социальной) безопасности представ- ляет собой систему общественных отношений, урегулирован- ных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства от угроз, исходящих от пре- ступных и иных противоправных деяний, нарушений порядка пользования источниками повышенной опасности, предмета- ми и веществами, изъятыми из свободного гражданского обо- рота, а также от иных негативных явлений социального, при- родного и техногенного характера.

Согласно Концепции общественной безопасности, под общественной безопасностью понимается состояние защи- щенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенно- го характера.

Подобеспечениемобщественнойбезопасностипонимается реализация охраняемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информацион- ных, правовыхииныхмер, направленныхнапротиводействие преступным и иным посягательствам, а также на предупреж- дение, ликвидацию и/или минимизацию последствий чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопросы обеспечения общественной безопасности нахо- дятся в совместном ведении Российской Федерации и субъек- тов Российской Федерации.

Правовой основой обеспечения общественной безопас- ности является Конституция РФ, общепризнанные прин- ципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, феде- ральные законы от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.

94

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

3.4. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

ВДАННОЙ СФЕРЕ

3.4.1.Состояние и тенденции развития правовой основы обеспечения национальной безопасности по основным

направлениям13

Формирование правовой системы национальной безопас- ности РФ – это важнейший фактор обеспечения жизнеспо- собной системы национальной безопасности страны14. Для формирования правовой основы обеспечения национальной безопасности страны особо важное значение придается фе- деральным законам, которые имеют высшую юридическую силу и общенациональный характер. Вызовы внешней и внут- ренней безопасности подтолкнули российскую политическую элиту к переосмыслению концептуальных основ обеспечения национальнойбезопасностиРФ. Врезультатебылавведенабо- лееактуальнаяСтратегиянациональнойбезопасностиРФ(ред. 02.07.2021), получили новую редакцию и многие из норматив- ных правовых актов, составляющих правовое обеспечение Стратегии.

Основные направления совершенствования правового ре- гулирования: решениепроблем, связанныхссистематизацией нормативных правовых актов по укрупненным отраслям пра- ва; ихнезависимаяправоваяэкспертизанасоответствияСтра- тегии национальной безопасности РФ (2021).

Правовое воздействие на общественные отношения в сфе- ре национальной безопасности осуществляется с помощью

13Правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ: моногр. / Ю.И. Ав- деев [и др.]; под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 511 c.

14Сексте Я.А., Ляпин И.Л. Правовое обеспечение национальной безопасности РФ: основные направления, состояние и тенденции развития // Ленинградский юри-

дический ж-л. 2019. С. 73–78.

95

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

определенных правовых средств, совокупность которых и на- зываютмеханизмомправовогорегулирования. Механизмпра- вового регулирования отражает юридическую действитель- ность с ее динамической стороны (С.С. Алексеев), поскольку включает в себя ряд элементов (правоприменительные акты, правовые нормы, отношения) и демонстрирует этапы норма- тивного регулирования, от общего действия правовых норм до реализации субъективных прав и обязанностей.

Правовой статус Совета Безопасности РФ определен в гл. 3 Закона «О безопасности» (ред. 09.11.2020 № 365-ФЗ). Право- вую основу деятельности Совета Безопасности РФ (СБ РФ) со- ставляютКонституция РФ, общепризнанные принципы и нор- мы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», другие федеральные законы, ука- зы и распоряжения Президента РФ, атакже Положение о Сове- те Безопасности Российской Федерации15.

Основные задачи СБ РФ: обеспечение условий для осу- ществления Президентом РФ полномочий в области обеспече- ния безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реали- зацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; подготовка Президен- ту РФ предложений (о мерах по предупреждению и ликвида- ции чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обес- печения безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения); координация деятельности фе- деральных органов исполнительной власти и органов испол- нительной власти субъектов РФ по реализации принятых Пре- зидентом РФ решений в области обеспечения безопасности; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

15О некоторых вопросах Совета Безопасности РФ: Указ Президента РФ от07.03.2020

№ 175 (ред. 28.12.2020).

96

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

Укрупненные группы основных функций Совета Безопас- ности РФ:

рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения нацио- нальных интересов и безопасностиличности, общества и госу- дарства, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз, пресечения действий, направленных на отчуждение части территории РФ, призывов к таким действиям, а также каса- ющихся организации обороны, военного строительства, обо- ронного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, международного сотруд- ничества в области обеспечения безопасности;

проведение стратегической оценки на основе анализа ин- формации (о реализации основных направлений госполитики

вобласти обеспечения безопасности, о социально-полити- ческой и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина); разработка и уточне- ние Cтратегии национальной безопасности РФ, иных концеп- туальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности; рассмотрение проектов законода- тельныхииныхнормативныхправовыхактовРФповопросам, отнесеннымкведениюСБРФ; подготовкапроектовнорматив- ных правовых актов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности феде- ральных органов исполнительной власти в области обеспече- ния безопасности;

организацияработыпоподготовкефедеральныхпрограмм

вобласти обеспечения безопасности и осуществление конт- роля за их реализацией; организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению СБ РФ.

СоветБезопасности РФ в соответствии со своими задачами и функциями образует рабочие органы: межведомственные комиссии, временные межведомственные комиссии СБ РФ

97

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

инаучный совет при СБ РФ, организационно-техническое

идокументационное обеспечение деятельности последнего осуществляет аппарат СБ РФ.

3.4.2. Особенности правового регулирования миграционной и демографической безопасности

Методологический инструментарий, сложившийся в сфере изучения общих и частных проблем национальной безопасно- сти, начинает использоваться и в отношении миграционной безопасности16, ставшей ключевым компонентом разноуров- невых систем безопасности. Ее рассматривают в соотношении с другими элементами системы глобальной безопасности: де- мографическая, социальная, трудовая, духовная, этническая, информационная, террористическая и др. Повальная и нере- гулируемая миграция (в рамках отдельного государства и/или мирового сообщества) ведет к обострению терроризма, сепа- ратизма, экстремизма, к дестабилизации экономики и росту межэтнических проблем.

Миграционная безопасность переросла национальный статус (правовой дискурс), выйдя за рамки государственно- сти; представляя самостоятельную систему, наряду с другими системами безопасности одновременно является видовым, структурным компонентом (подсистемой) более крупной си- стемы, называемой «глобальная безопасность». Основа пра- вового института миграционной безопасности – система пра- вовых норм, реализующих закрепленное в международном и российском законодательствах право на свободу передвиже- ния и выбор места пребывания и места жительства.

Пришло время осмыслить миграционную безопасность не с правовой (юридической) точки зрения, а с учетом фило- софской рефлексии феномена, преимущество которой в том, что она позволяет реализовать масштаб, соразмерный реа- лиям цивилизационного развития в ХХI веке. Миграционная

16Попов В.Г. Миграционная безопасностьРоссии (Институционально-правовой ана- лиз): дис. … канд. юрид. наук: 23.00.02. Ростов н/Д, 2006. 140 с.

98

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

безопасность как свойство социальной системы предполагает поддержаниеопределенногосостояниясоциума(илиеголоку- са), при котором возможно не только стабильное мультикуль- турное существование, но и гармоничное этнонациональное развитие. Как институт миграционная безопасность предпо- лагает осуществление базовых функций: политической (он- тологической) – контроль терроризма, сепаратизма, экстре- мизма; экономической (праксиологической) – распределение трудовых ресурсов и нивелирование «демографических ям»; национальной (аксиологической) – сохранение националь- ного единства и многообразия этнокультур17.

Для сдерживания мигрантов непосредственно на границе применимы механизмы миграционной безопасности: уси- ленные физические границы (заборы, видеонаблюдение); усиленный пограничный контроль и биометрические дан- ные. Нелегальную миграцию выявляют постграничные ме- ханизмы: инспекции на рабочих местах; уличные проверки личности (распознавание биометрических данных с помощью видеокамер и программ ИИ (AI)), ускоренные процедуры де- портации и содержание под стражей. Но политики и механиз- мы миграционного контроля не меняют фундаментальные причины нерегулярной миграции.

Акцентнамиграционнуюбезопасностьнауровнечеловека имееттенденцию работатьдо прибытия нелегальных мигран- тов в страну. Страны же полагаются на международное сотруд- ничествоиглобальноеуправление, особеннопутемсодействия усилению помощи и программы по правам человека в странах происхождения, направленные на обеспечение безопасности человека. Акторами миграционной безопасности выступают отдельныеличности(сильныеполитическиелидеры, главыго- сударств), некоммерческие организации, транснациональные корпорации и региональные и глобальные сообщества.

Использование миграционных процессов в интересах со- циально-экономического развития страны– жизненно важный

17Матвеев А.А. Миграционная безопасность в системе глобальной безопасности: механизмы, принципы, акторы // Философская мысль. 2021. № 3. С. 69.

99

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

национальный интерес Российской Федерации, заявленный программными документами государственно-правового ре- гулирования миграционных процессов. По миграционному законодательству РФ, непосредственные участники мигра- ционного процесса – это иностранные граждане; лица без гражданства; беженцы; лица, ищущие убежище; вынужден- ные переселенцы; лица, вынужденно перемещенные, которые

ивыступаютнепосредственнымиучастникамимиграционных правоотношений.

Отметим, чтоучастникимиграционныхотношенийнапря- мую могут быть связаны с образовательными организациями: осваивать язык и культуру, получать образование в нашей стране. Значит, и научно-педагогическое сообщество должно быть готово к работе с ними, знать особенности их культуры

ичеловеческого потенциала, уметь применять современные педагогические методики и коммуникационные техноло- гии (ИКТ) на практике для успешной работы в образователь- ной организации.

Миграционная безопасность РФ – это состояние юридиче- ской защищенности интересов личности, общества и государ- ства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в РФ, выезда из нее, пребывания и проживания на тер- ритории страны как иностранных граждан и лиц без граждан- ства, так и граждан РФ, институционально предполагающее систему правовых норм, обеспечивающих доминанту нацио- нальных интересов в сфере регулирования миграционных процессов.

Под демографической безопасностью (С.А. Безменов

иС.А. Михайловская) понимают состояние, развитие и функ- ционирование определенной популяции в ее возрастных, по- ловых, этнических характеристиках с учетом государственных национальных интересов, заключающихся в обеспечении су- веренитета государства, его целостности, сохранности имею- щегося геополитического положения.

Устойчивость развития экономической системы россий- ского государства определяют и демографические процессы,

100