Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере
.pdf
§ 1. Личность в информационных правоотношениях |
111 |
|
|
одно из центральных положений и ее интересы строго охраняются госуJ дарством. Наряду с правами человек имеет и определенные обязанносJ ти, а кроме того, и ограничения, связанные с необходимостью защиты других субъектов информационных правоотношений: личности, общеJ ства, государства. Данные обязанности и ограничения также определяJ ют положение личности в информационных правоотношениях.
Таким образом, не представляется возможным определить полоJ жение личности в информационных правоотношения без глубокого анализа не только интересов, но и связанных с ними ограничений.
В целях проведения дальнейшего анализа интересным будет расJ смотреть мнение Н.В. Витрука: «В общетеоретическом плане можно утверждать, что законные интересы у личности возникают только в тех областях общественных отношений, которые охватываются сферой правового регулирования. В сферу правовой защиты не могут входить интересы, не имеющие правового значения. Таковы, например, чрезJ вычайно разнообразные интересы индивидов, которые складываются и удовлетворяются в повседневных семейных отношениях, в отношеJ ниях дружбы и товарищества, в отношениях, регулируемых нравJ ственными нормами, традициями, обычаями либо нормами общеJ ственных объединений и т.д.
…В каждой отрасли российского законодательства могут быть установлены специальные виды законных интересов личности, котоJ рые характерны только для данной отрасли права. Так, в качестве специальных видов законных интересов личности в области гражданJ ского процессуального законодательства можно выделить интересы, служащие промежуточным звеном к приобретению или осуществлеJ нию субъективных материальных прав (подавляющее большинство дел особого производства), а также интересы лиц, выступающих в заJ щиту прав и охраняемых законом интересов других лиц и др.»14.
Таким образом, рассмотрев правовое положение личности в инJ формационных правоотношениях, следует отметить, что оно опредеJ ляется кругом зафиксированных в Конституции Российской ФедеJ рации прав человека и гражданина в информационной сфере, которые ограничиваются закрепленными обязанностями. Соответственно, для дальнейшего рассмотрения необходимо определить механизмы реалиJ зации конституционных прав в информационной сфере, учитывая ограничения, налагаемые в целях реализации данных прав. Кроме
14 Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 100–103.
112 |
Глава 3. Правовое обеспечение интересов личности... |
|
|
того, представляется необходимым всестороннее рассмотрение инстиJ тута защиты информации, обеспечивающей личную безопасность, что обусловлено природой информационных правоотношений и доктриJ нальными документами в области информационной безопасности.
§2. Реализация конституционных прав человека
игражданина на доступ к информации
Вусловиях построения глобального информационного общества
внашей стране особое значение приобретает проблема реализации, а также обеспечения защиты прав и свобод человека в информациJ онной сфере15.
Актуальность данной проблематики определило принятие в 2000 году Доктрины информационной безопасности Российской ФеJ дерации, где в качестве одного из основных видов угроз информаJ ционной безопасности нашей страны выделяются угрозы конституJ ционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальноJ му, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России.
ВДоктрине информационной безопасности Российской ФедераJ ции под угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельJ ности подразумеваются противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание; вытеснение российских средств массовой информации с внутреннего информационного рынка; девальвация духовных ценноJ стей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на кульJ те насилия; снижение духовного, нравственного и творческого потенJ циала населения России; манипулирование информацией, а также принятие органами государственной власти решений, ограничиваюJ щих или нарушающих конституционные права и свободы граждан
вобласти духовной жизни и информационной деятельности. Существующие и разрабатываемые правовые методы обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации должны быть основаны на соблюдении конституционных прав и свобод граждан
15 Некоторые вопросы реализации информационных прав человека и гражданина рассматриваются в главе 4.
§ 2. Реализация конституционных прав человека и гражданина... |
113 |
в области получения информации и пользования ею как одной из соJ ставляющих национальных интересов Российской Федерации в инJ формационной сфере.
Подход к проблеме защиты информационных интересов, где на первый план выдвигаются интересы, права и свободы личности, разJ деляется большинством зарубежных и российских исследователей, которые считают, что безопасность государства и общества является не самоцелью, а лишь функцией обеспечения свободы и безопасносJ ти индивида16. Свобода и безопасность индивида обеспечиваются путем реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации и на использование информации, а также заJ щиты информации17, обеспечивающей личную безопасность.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отноJ шения в области реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации и на использование информаJ ции является Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149JФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информаJ ции»18. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возJ никающие:
1)при осуществлении права на поиск, получение, передачу, проJ изводство и распространение информации;
2)при применении информационных технологий;
3)при обеспечении защиты информации.
«Как продолжение свободы мысли и слова, которая закреплена в ч. 1 ст. 29 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 29 КонстиJ туции Российской Федерации закрепляет право каждого свободно исJ кать, получать, передавать, производить и распространять информаJ цию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется соответствующим федеральным законом19. Таким образом, данное конституционное право реализуетJ ся в соответствии со ст. 1 Федерального закона»20.
16Политология: энциклопедический словарь / Под общ. ред. Ю.И. Аверьянова. М., 1993. С. 198.
17См. подробнее § 3 настоящей главы.
18Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
19См.: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485J1 «О государJ ственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41.
20Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону «Об инJ формации, информационных технологиях и о защите информации» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007. С. 4.
114 |
Глава 3. Правовое обеспечение интересов личности... |
|
|
Закон определил доступ к информации как возможность получеJ ния информации и ее использования. Как указывает Е. Хохлов, «данJ ная дефиниция выглядит сомнительной с точки зрения законодательJ ной техники. Представляется, что доступ – это всегда вопрос факта, тогда как возможность получения и использования информации – это
вдействительности лишь право на доступ к ней21. Наиболее ярко это непонимание проявляется в ч. 4 ст. 8 Закона 2006 года, где устанавJ ливается перечень видов информации, доступ к которой не может быть ограничен (на самом деле ограничить, в используемом в Законе смысJ ле этого слова, можно не сам доступ, а право на него), а также в ч. 6 той же статьи, где предоставляется право обжаловать решения и дейJ ствия (бездействие) органов власти, нарушающие уже право на досJ туп к информации»22.
ВДоктрине информационной безопасности Российской Федерации разграничиваются понятия «доступ к информации» и «использование информации», что не соответствует нормам Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
вчасти определения термина «доступ к информации». Поэтому необJ ходимо внесение соответствующих изменений в Доктрину с целью ее унификации с действующим законодательством Российской ФедераJ ции. Однако в теоретических исследованиях стоит разграничивать данJ ные понятия для более глубокого изучения проблем.
Вст. 3 указанного Федерального закона определяются принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информаJ ционных технологий и защиты информации. Данные принципы можJ но рассматривать как основы правового обеспечения интересов личJ ности в информационной сфере:
1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распросJ транения информации любым законным способом;
2) установление ограничений доступа к информации только феJ деральными законами;
3) открытость информации о деятельности государственных орJ ганов и органов местного самоуправления и свободный доступ к таJ
21Право на доступ к информации не всегда является самостоятельным субъекJ тивным правом (видимо, только в публичноJправовых отношениях): в отдельных слуJ чаях оно может входить в состав более общего права на информацию в качестве отJ дельного правомочия (в отношениях гражданскоJправовых).
22Хохлов Е. Комментарий к новому Закону об информации // Корпоративный юрист. 2007. № 1.
§ 2. Реализация конституционных прав человека и гражданина... |
115 |
кой информации, кроме случаев, установленных федеральными заJ конами;
4)равноправие языков народов Российской Федерации при соJ здании информационных систем и их эксплуатации;
5)обеспечение безопасности Российской Федерации при создаJ нии информационных систем, их эксплуатации и защите содержаJ щейся в них информации;
6)достоверность информации и своевременность ее предоставлеJ
ния;
7)неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;
8)недопустимость установления нормативными правовыми актаJ ми какихJлибо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуаJ тации государственных информационных систем не установлена феJ деральными законами.
Кроме того, в ст. 8 рассматриваемого Федерального закона устаJ новлено право на доступ к информации:
1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее – организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при усJ ловии соблюдения требований, установленных настоящим ФедеральJ ным законом и другими федеральными законами.
2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от гоJ сударственных органов, органов местного самоуправления, их должJ ностных лиц в порядке, установленном законодательством РоссийJ ской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В этом контексте интересным будет рассмотрение положений УкаJ за Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»23, в коJ тором было поручено разработать проект Закона Российской ФедеJ
рации «О праве на информацию»:
y исходя из тогочто право на информацию является одним из фундаментальных прав человека;
23 Российская газета. 1994. № 4.
116 |
Глава 3. Правовое обеспечение интересов личности... |
|
|
y стремясь к расширению реальных возможностей граждан и их объединений активно участвовать в управлении государственными и общественными делами, содействовать развитию местного самоуправJ ления;
y в целях обеспечения свободы получения гражданами информаJ ции о деятельности органов законодательной, исполнительной и суJ дебной власти;
y основываясь на п. 4 ст. 29 и п. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации.
Вданном Указе Президента Российской Федерации определены основы права на информацию.
Деятельность государственных органов, организаций и предприJ ятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется
на принципах информационной открытости, что выражается:
y в доступности для граждан информации, представляющей обJ
щественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; y в систематическом информировании граждан о предполагаемых
или принятых решениях;
y в осуществлении гражданами контроля за деятельностью госуJ дарственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных
интересов граждан;
y в создании условий для обеспечения граждан Российской ФеJ дерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.
Вэтом акте содержатся важные нормы, касающиеся информациJ онного обеспечения личности:
«Установить, что в информационных программах государственных телерадиовещательных компаний до сведения граждан в обязательJ ном порядке доводятся основные положения правовых актов и решеJ ний государственных органов по основным вопросам внутренней и внешней политики в день их выпуска».
«Государственным телерадиовещательным компаниям создать циклы передач (программы), разъясняющие деятельность федеральJ ных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, существо принимаемых решений с привлечением к работе над этими программами ведущих специалистов, экспертов, разработчиков соотJ ветствующих документов».
§ 2. Реализация конституционных прав человека и гражданина... |
117 |
«Установить, что объем и периодичность выпуска указанных проJ грамм определяется руководителями государственных телерадиовещаJ тельных компаний самостоятельно».
«Деятельность федеральных органов законодательной, исполниJ тельной и судебной власти освещается в программах государственJ ных телерадиовещательных компаний в равном объеме».
Всовременных условиях предлагается необходимым распростраJ нить данную норму на все телерадиовещательные компании, незавиJ симо от формы собственности, путем внесения соответствующих изJ менений в Федеральный закон «О средствах массовой информации».
Защита и реализация прав человека и гражданина в информациJ онной сфере не всегда служит соблюдению баланса интересов личJ ности, общества, государства, так как в некоторых ситуациях являJ ется необходимым и возможным ограничивать некоторые права и свободы, в частности ограничивать доступ к информации24.
Таким образом, совершенствование правовых механизмов регулиJ рования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, основывающееся на соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина, является приоритетным направлениJ ем государственной политики в области обеспечения информационJ ной безопасности Российской Федерации.
Началом этой работы стало проведенное в 2001 году заседание Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской ФеJ дерации по информационной безопасности, на котором были одобреJ ны Основные направления нормативноJправового обеспечения инJ формационной безопасности Российской Федерации25, определяющие первоочередные меры по совершенствованию нормативноJправового обеспечения информационной безопасности по пяти основным наJ правлениям. И первым из них являлось обеспечение информационJ ной безопасности в области конституционных прав и свобод человека
игражданина.
Вэтой связи был разработан и принят целый ряд законодательJ ных актов, обеспечивающих нормативноJправовое регулирование в указанной сфере.
Вчисле первых можно назвать Закон Российской Федерации от
27 декабря 1991 года (с последующими изменениями) № 2124J1
24См. главу 5.
25Решение № 5.4 от 27 ноября 2001 г.
118 |
Глава 3. Правовое обеспечение интересов личности... |
|
|
«О средствах массовой информации»26, предмет регулирования котоJ рого оказывает значительное влияние на каждого человека. Роль средств массовой информации для человека информационного, а именно таковым становится сегодня современный человек, трудно неJ дооценивать, ведь информационноJкоммуникационные технологии являются основным распространителем самой разнообразной инфорJ мации, которая оказывает определенные воздействия на личность.
Спомощью средств массовой информации можно устанавливать полный или частичный внешний контроль над национальными инJ формационными ресурсами и психологической сферой общества. Поэтому нормами указанного Закона предусмотрено, что средства массовой информации не могут использоваться в целях совершения уголовно наказуемых деяний; для разглашения сведений, составляJ ющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; для распространения материалов, содержащих публичные приJ зывы к осуществлению террористической деятельности, пропагандиJ рующих порнографию, культ насилия и жестокости. Кроме того, в радиоJ, телеJ, видеоJ, кинопрограммах, документальных и художеJ ственных фильмах, а также в информационных компьютерных файJ лах и программах обработки информационных текстов, относящихся
кспециальным средствам массовой информации, запрещается исJ пользование скрытых вставок и иных технических приемов и спосоJ бов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье.
Сцелью обеспечения защиты прав и свобод человека и граждаJ нина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайJ ну, 27 июля 2006 года был принят Федеральный закон «О персональJ ных данных»27, регулирующий отношения, связанные с обработкой любой информации, относящейся к определенному или определяемоJ му на основании такой информации физическому лицу. Однако знаJ чимость данного Закона для каждого гражданина Российской ФедеJ рации не оказала положительного влияния на сроки его реализации, и нормативные правовые акты, устанавливающие требования к обесJ печению безопасности персональных данных при их обработке в соJ
26Российская газета. 1992. 8 февр. № 32.
27Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152JФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3451.
§ 2. Реализация конституционных прав человека и гражданина... |
119 |
ответствующих информационных системах, к материальным носитеJ лям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных28, а также определяющие порядок ведения реестра опеJ раторов, осуществляющих обработку этих данных29, были приняты только в 2007–2008 годах.
Защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах, является одной из основных целей защиJ ты информации и прав субъектов в области информационных процесJ сов и информатизации. Поэтому сферой действия принятого 27 июля 2006 года Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»30 являются отношения, возниJ кающие при осуществлении субъектом права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применение информационных технологий и защиту информации31 .
При перечислении нормативных правовых актов, обеспечивающих информационную безопасность Российской Федерации, нельзя не скаJ зать о Федеральном законе от 29 июля 2004 года № 98JФЗ «О коммерJ ческой тайне»32, принятом с целью создания правового механизма обесJ печения и регулирования информационных правомочий граждан в отношении информации, являющейся коммерческой тайной.
Немаловажную роль в обеспечении информационноJпсихологичесJ кой безопасности Российской Федерации играет повышение инфорJ мационной открытости власти, достигаемое за счет обеспечения досJ тупа к информации, необходимой для реализации конституционных
28Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г.
№781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 48 (ч. II). Ст. 6001.
29Приказ Россвязьохранкультуры от 28 марта 2008 г. № 154 «Об утверждении Положения о ведении реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных» // Российская газета. 2008. 26 апр. № 92.
30Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448.
31См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г.
№504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» // Российская газета. 2006. 29 авг.; Постановление Правительства РосJ сийской Федерации от 31 августа 2006 г. № 532 «О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации» // Российская газета. 2006. 6 сент.
32Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3283.
120 |
Глава 3. Правовое обеспечение интересов личности... |
|
|
прав человека и гражданина. Объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельJ ности государственных органов и органов местного самоуправления предполагается обеспечить с принятием Федерального закона «Об обесJ печении доступа к информации о деятельности государственных оргаJ нов и органов местного самоуправления»33.
Однако применение этого Федерального закона малоэффективно, а многие положения останутся декларативными, пока не будет разJ работан и принят Федеральный закон «О служебной тайне», нормами которого должны быть урегулированы отношения, возникающие
всвязи с отнесением определенных сведений к служебной тайне, их защитой и снятием ограничений на доступ к указанным сведениям
вцелях обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и орJ ганизаций.
Вчисле первоочередных законопроектов, определенных для приJ нятия еще в 2001 году и направленных на совершенствование норJ мативного правового обеспечения использования информационных технологий и информационной безопасности Российской ФедераJ ции, до настоящего времени остается не разработанным ФедеральJ ный закон «О праве на информацию», в котором определялось бы понятие «официальная информация» и приводился бы перечень инJ формации, предоставляемой федеральными органами государственJ ной власти открыто34.
Не имеют достаточного правового обеспечения конституционные права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и сеJ мейную тайну вследствие отсутствия Федерального закона «О неприJ косновенности частной жизни граждан», обеспечивающего охрану этих прав и регулирующего сбор, хранение и использование инфорJ мации, затрагивающей сферу частной жизни.
Более шести лет разрабатывается законопроект «О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью,
33Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8JФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправJ ления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 2009 г. № 7. Ст. 776.
34Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г.
№1244Jр «О Концепции использования информационных технологий в деятельносJ ти федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 3981.