Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин и М.А. Федотов основным объектом информационной сферы, подлежащей правовому регулированию, такJ же видят информацию, в том числе информационные ресурсы, и инJ формационную инфраструктуру (совокупность информационных систем и информационных технологий)58.

С учетом вышеизложенных характеристик информации и инфорJ мационноJправовых отношений, и опираясь на общетеоретические правовые знания об объектах правового регулирования, мы попытаJ емся сформулировать определение информации как объекта права.

Итак, информация как объект права есть нематериальные блага, существующие в информационной форме, информационные процесJ сы и явления, информационные системы, а также действия субъекJ тов, реализующих свои права и исполняющих свои обязанности по поводу информации.

§ 2. Информационное законодательство Российской Федерации: понятие, система, общая характеристика

В юридической литературе существуют две основные точки зреJ ния на определение понятия законодательства.

Первая, которую условно можно назвать узким подходом, осноJ вывается на том, что законодательство представляет собой систему законодательных актов, принятых законодательным (представительJ ным) органом или непосредственно населением и действующих на территории страны. Согласно этой точке зрения система законодательJ ства базируется на Конституции Российской Федерации, включает в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы (федеJ ральное законодательство), конституции (уставы) и законы субъекJ тов Российской Федерации (законодательство субъектов Российской Федерации)59.

Вторая точка зрения, условно называемая широким подходом, определяет законодательство как всю совокупность нормативных правовых актов, действующих в стране, включая не только законоJ дательные, но и подзаконные нормативные акты – указы ПрезиденJ та Российской Федерации, постановления Правительства Российской

58Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 133.

59Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 111.

32 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и т.п.60 В этом смысле законодательство представляет собой единую систему, внутри которой эти нормативные акты разделяются в зависимости от их юридической силы при первенствующем значеJ нии закона. Широкое понимание законодательства получило большее распространение в юриспруденции и управленческой практике.

В этой связи информационное законодательство можно определить как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих обJ щественные отношения в сфере информации.

Информационное законодательство выступает главенствующей формой закрепления норм информационного права и важнейшим правообразующим фактором. Появление информационного законоJ дательства в системе нормативноJправовых актов Российской ФедеJ рации свидетельствует о повышении роли государства в регулироваJ нии информационных отношений и придании им качеств общественно значимых отношений61.

Под системой законодательства правоведы понимают группировJ ку всех правовых норм, или нормативноJправовых актов62. Систему информационного законодательства в таком случае образуют различJ ные законы и иные нормативноJправовые акты, прямо или косвенно регулирующие отношения, объектом которых является информация.

Систему законодательства можно строить по горизонтали и по вертикали.

По горизонтали – это разделение всего комплекса законодательJ ства на отдельные отрасли, регулирующие определенные области обJ щественных отношений. Иными словами, это система его отраслей.

Информационное законодательство, по мнению многих исследоJ вателей, является комплексным, поскольку включает в себя как неJ которые отрасли законодательства целиком и специальные нормативJ ные акты, полностью посвященные проблемам информации, так и отдельные информационноJправовые нормы в актах других отраслей законодательства63. Как пишет В.А. Копылов, «горизонталь системы информационного законодательства выстраивается исходя из того, что она включает в свой состав не только нормы, входящие в блок

60Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 2000. С. 36.

61Городов О.А. Информационное право: Учебник. М., 2007. С. 31.

62Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 114.

63Тихомиров Ю.А. Правовой режим информационных процессов, национальное законодательство и международное сотрудничество // Сб. НТ. Сер. 1. 1993. № 7.

специальных нормативных актов по институтам информационного права, но и нормы других отраслей законодательства Российской Федерации»64.

Информационное законодательство имеет свою систематизацию в государственном классификаторе. В целях унификации банков данJ ных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между органами государственной влаJ сти и местного самоуправления указом Президента Российской ФеJ дерации от 15 марта 2000 года № 511 был утвержден Классификатор правовых актов65. Вопросам информационного законодательства поJ священ раздел 120.000.000, который выделяет следующие направлеJ ния правового регулирования в области информации и информатиJ зации.

64Копылов В.А. Информационное право. М., 2005. С. 143.

65Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классиJ фикаторе правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 20 марта 2000 г. № 12. Ст. 1260.

34 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

Проанализировав структуру действующего информационного заJ конодательства, представленную в классификаторе, можно сделать вывод о том, что большая часть информационных правоотношений регулируется смежными отраслями права (конституционным, гражJ данским, административным и т.д.). И это даже притом, что на данJ ный момент в классификаторе информационное законодательство систематизировано не полностью. В частности, нет связи с разделаJ ми гражданского права об интеллектуальной собственности, уголовJ ного и административного права об ответственности за правонарушеJ ния в информационной сфере.

Комплексный характер отношений в сфере информации и инфорJ матизации, частично или полностью регулируемых смежными отрасJ лями, существенно осложняет определение границ информационного законодательства66. Слишком широкий подход к определению инфорJ мационной сферы и включение в нее смежных областей делают ее правовое регулирование практически безбрежным. При этом искусJ ственное сужение рассматриваемой сферы повлечет за собой отсутJ ствие единого концептуального подхода, рассогласование правового регулирования, неувязку правовых терминов, что не позволяет сфорJ мировать качественную цельную систему правового регулирования.

В специальной литературе встречаются разные подходы к струкJ туре информационного законодательства.

Одной из первых попыток обозначить предметные области норJ мативноJправового регулирования в сфере информационного права стала классификация, предложенная сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук67. Данная классификация условно выделяет десять блоков проблем инJ формационного законодательства.

1.Решение общих организационных проблем. (Государственная политика в области информации и информатизации, концепции и программы развития законодательства, номенклатура научных спеJ циальностей по информатике. Органы государственного управления

вобласти информации, информатизации. Решение проблем языка. Виды нормативноJправовых актов по проблемам информатики.)

66Терещенко Л.К. Концепция развития законодательства в сфере информации

и информатизации // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004. С. 317.

67Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2001.

С.124–126.

2.Информация и информационные ресурсы. (Общие проблемы информации: организационные формы, носители информации. ПраJ вовой режим и виды информационных ресурсов. Регистрация и учет информационных ресурсов.)

3.Право на информацию. (Производство, сбор и хранение инфорJ мации, доступ к информации, получение, передача и распространение информации, использование информации, в том числе через глобальJ ные сети. Субъекты права на информацию, специфика реализации их прав и обязанностей.)

4.Международный обмен информацией. (Правовые формы обмеJ на информационными ресурсами и услугами при соблюдении интеJ ресов граждан, общества и государства.)

5.Информатизация. (Проектирование, разработка информационJ ных технологий и их применение к информационным системам в проJ цессе формирования всей инфраструктуры информатизации.)

6.СМИ. Телерадиовещание. (Все направления информатизации

вобласти массовой информации.)

7.Информационная безопасность. (Проблемы защиты открытой информации, охраны государственной тайны, обеспечение защиты конфиденциальной информации.)

8.Информационная деятельность. Информационные отношения. (Формирование и использование информационных ресурсов, инфорJ мационных систем. Специализация организаций на информационJ ной деятельности. Обеспечение информационных потребностей граждан, юридических лиц. Регулирование рынка информации и усJ луг и т.д.)

9.Управление в области информации и информатизации. (ПроJ граммы и координация деятельности в области информатизации. Стандартизация и сертификация в области информатизации и связи. Подготовка кадров в области информатизации. Обеспечение условий формирования информационного общества.)

10.Ответственность за правонарушения в области информации и информатизации. (Выявление преступлений в области информации и информатизации, пресечение этих преступлений и установление за них мер ответственности.)

Данная классификация представляется довольно развернутой и отJ ражающей реальное состояние информационного законодательства.

Существуют и другие варианты классификаций. Так, А.А. ЗайJ цева предлагает разделить направления правового регулирования

дателя информации, доступом к информации, распространением инJ формации или ее предоставлением, документированием информации, государственным регулированием отношений в сфере применения информационных технологий, структурой и построением информациJ онных систем, использованием информационноJтелекоммуникационJ ных систем, защитой информации, ответственностью за правонаруJ шения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации72.

Закрепляется принцип свободы поиска, получения, передачи, проJ изводства и распространения информации любым законным спосоJ бом. При этом ограничение доступа к информации может устанавлиJ ваться только федеральными законами.

ВФедеральном законе содержатся положения, направленные на защиту от недобросовестного использования или злоупотребления возможностями средств распространения информации, при которых пользователям навязывается ненужная информация. В частности, информация должна включать в себя достоверные сведения о ее обJ ладателе или об ином лицеJраспространителе в форме и объеме, котоJ рые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять

ееполучателей, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицоJраспространитель обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от нее.

Определены основные правила и способы защиты прав на инфорJ мацию, самой информации путем принятия основных правовых, оргаJ низационных и технических (программноJтехнических) мер. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информациJ онной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.

Взависимости от категории доступа к информации она подразJ деляется на общедоступную, а также на ограниченную федеральныJ ми законами (информация ограниченного доступа). УстанавливаетJ ся перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен (например, о деятельности органов власти и об использовании бюдJ жетных средств), а также предоставляемой на безвозмездной основе.

72 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149JФЗ «Об информации, информаJ ционных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08 июля 2006 г.). Ст. 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 // Собрание законодательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 344.

40 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

Закреплен запрет на требование от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе инфорJ мации, составляющей личную или семейную тайну, и на получение такой информации помимо воли гражданина (физического лица). Исключение могут составлять только случаи, предусмотренные феJ деральными законами.

Центральное место нового Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в системе информационного законодательства Российской Федерации опредеJ ляет его приоритетную роль в вопросах регулирования информационJ ных отношений. Как будут реализовываться положения закона на практике, учитывая влияние быстроразвивающихся информационJ ных процессов, покажет время, но уже сейчас понятно, что информаJ ционное законодательство будет и дальше совершенствоваться.

Видная роль среди актов законодательства, регулирующих отноJ шения в информационной сфере, принадлежит Закону Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124J1 «О средствах массовой информации»73, который регулирует отношения, возникающие в проJ цессе организации и функционирования средств массовой информаJ ции. Закон регламентирует правовое положение учредителей, редакJ ций, журналистов, дает определение основных понятий в сфере массмедиа, описывает права и обязанности журналистов, закладыJ вает основы свободы массовой информации, провозглашает недоJ пустимость цензуры, устанавливает ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

К актам информационного законодательства федерального уровня относится также Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77JФЗ «Об обязательном экземпляре документов»74. Этот закон определяет политику государства в области формирования обязательного экземпJ ляра документов как ресурсной базы комплектования библиотечноJ информационного фонда России и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательJ ного экземпляра документов, его общественное использование. ДанJ ным нормативноJправовым актом установлены виды обязательного

73Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124J1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. 8 февр. № 32.

74Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77JФЗ «Об обязательном экземJ пляре документов» (принят ГД ФС РФ 23 ноября 1994 г.) // Собрание законодательJ ства Российской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 1.