Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

52 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

в качестве таковых как в обычной, так и в договорной практике гоJ сударств88.

В центре внимания международного информационного права наJ ходятся вопросы законодательного расширения права на информаJ цию и на доступ к ней.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, МежJ дународный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудJ ничеству в Европе от 1 августа 1975 года закрепили международные принципы и стандарты, провозглашающие право на свободу инфорJ мации, которое, однако, налагает особые обязанности и особую ответJ ственность, сопряженную с некоторыми ограничениями прав и свобод.

Провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года право и свобода каждого человека «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и незаJ висимо от государственных границ» (ст. 19) не могут быть абсолютJ ными. В ст. 29 Всеобщей декларации признается, что при осущеJ ствлении прав и свобод человек может подвергаться ограничениям. Критериями таких ограничений являются несколько факторов: они должны быть установлены законом; они могут исключительно усJ танавливаться с целью обеспечения должного признания и уважеJ ния прав и свобод других и удовлетворения справедливых требоJ ваний морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе89. Ст. 19 Международного пакта о гражJ данских и политических правах 1966 года добавляет к этому пеJ речню право законодательного ограничения свободы информации «для охраны государственной безопасности», «здоровья или нравJ ственности населения»90.

Информация является важным средством формирования нациоJ нального и международного общественного мнения, неотъемлемым

88Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2000.

С.230.

89Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюциией 217 Ф (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека: Сб. док. М.: НормаJИнфра, 1998.

90Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) ГенеральJ ной Ассамблеи ООНот 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека: Сб. док. М.: НормаJИнфра, 1998.

компонентом внутригосударственной и внешней политики. ИспольJ зование средств информации в международном масштабе может стать оружием в идеологической борьбе.

Вэтой связи без существенных оговорок нельзя согласиться с концепцией «свободного потока информации» на международном уровне. Независимость средств массовой информации не должна отJ рицать ответственность государств за деятельность своих нациоJ нальных средств массовой информации на трансграничном уровне.

Врезолюции Генеральной Ассамблеи ООН 59 (I) от 14 декабря 1946 года отмечалось, что «свобода информации, безусловно, требует от тех, кто пользуется ее привилегиями, желания и умения не злоупотJ реблять ими»91.

Современное международное право регламентирует содержание массовой информации, запрещая распространение определенных идей.

Распространяемая информация не должна представлять собой вмешательство во внутренние дела суверенных государств, равно как

ипротиворечить всем другим основным принципам международного права, которые лежат в основе международных отношений в любой области.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 года осуждает любую форму ведущейся в любой стране пропаJ ганды, имеющей целью или способной создать или усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии92.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дисJ криминации 1965 года обязывает ее участников запретить осуществJ ление какимиJлибо лицами и организациями расовой дискриминаJ ции и осуждает всякую пропаганду, основанную на идеях или теориях расового превосходства93.

91Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 59 (I) от 14 декабря 1946 г. «ИнфорJ мация относительно вооруженных сил, представляемая членами Организации ОбъеJ диненных Наций» // Режим доступа: http://daccessJddsJny.un.org/doc/RESOLUTION/ GEN/NR0/034/99/IMG/NR003499.pdf.

92Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. «Меры, которые должны быть приняты против пропаганды и поджигателей новой войны» // Режим доступа: http://daccessJddsJny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/039/71/ IMG/NR003971.pdf.

93Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. 1965 г. // Режим доступа: www.un.org/russian/documen/convents/2106.pdf.

54 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года устанавливает в ст. 20, что всякая пропаганда войны должJ на быть запрещена законом94.

В Декларацию ООН о недопустимости интервенции и вмешательJ ства во внутренние дела государств 1981 года включено положение, признающее обязанность государства воздерживаться от любых клеJ ветнических кампаний, оскорбительной или враждебной пропаганды с целью осуществления интервенции или вмешательства во внутренJ ние дела других государств95.

Запрещая распространение определенных сведений, в то же время международноJправовые нормы поощряют распространение других.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 года предлагает государствам предпринять шаги для содействия всеми имеющимися в их распоряжении средствами информации и пропаганды дружественным отношениям между государствами на основе целей и принципов Устава ООН и для поощрения распростJ ранения всей информации, предназначенной для выражения несомJ ненного желания мира всеми народами96.

Согласно Декларации ООН 1965 года о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, все средства воспитания, образования и информиJ рования молодежи должны способствовать распространению среди молодежи идеалов мира, гуманизма, свободы и международной солиJ дарности, а также всех других идеалов, способствующих сближению народов97.

94Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) ГенеральJ ной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человеJ ка: Сб. док. М.: НормаJИнфра, 1998.

95Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, утвержденная резолюцией 36/103 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабJ ря 1981 г. // Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/gadocs/convres/r36J103.pdf.

96Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. «Меры, которые должны быть приняты против пропаганды и поджигателей новой войны» // Режим доступа: http://daccessJddsJny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/039/71/IMG/ NR003971.pdf.

97Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уваJ жения и взаимопонимания между народами, утвержденная резолюцией 2037 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН от 7 декабря 1965 г. // Режим доступа: http://www.un.org/ russian/documen/gadocs/convres/r20J2037.pdf.

В1978 году была принята Декларация ЮНЕСКО об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укJ репление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства

квойне. В ней отмечается, что посредством более широкого распростJ ранения всей информации, касающейся всемирно признанных целей и принципов, средства массовой информации эффективно способJ ствуют укреплению мира и международного взаимопонимания. В этом документе подчеркивается необходимость того, чтобы поощрялись и развивались двусторонние и многосторонние обмены информацией между всеми государствами98.

МеждународноJправовое регулирование распространяется не тольJ ко на содержательные, но и на технические аспекты распространения информации. Объектом международных правоотношений является процесс использования различных средств массовой информации, таJ ких как электросвязь (радиовещание, телевизионное вещание, передаJ ча информации по сетям компьютерной связи), а также тиражироваJ ние печатной, звуковой и визуальной продукции и т.п.

В1958 году были приняты два международных документа, регуJ лирующих вопросы международного обмена тиражированной продукJ цией массовой информации: Конвенция о международном обмене изданиями просветительноJкультурного и научноJтехнического хаJ рактера и Конвенция об обмене официальными изданиями и правиJ тельственными документами. Участники конвенций взяли на себя обязательство поощрять и облегчать обмен изданиями как между правительственными органами, так и между неправительственными, научноJтехническими и культурными учреждениями, не преследуюJ щими коммерческой цели, а также обеспечить благоприятные услоJ вия при выполнении таможенных формальностей при ввозе и вывозе продукции.

Несколько сложнее обстоит дело с распространением массовой информации с помощью электросвязи. Используется также термин «телекоммуникации» (от греч. tele – «далеко» и лат. communucatio – «общение»). К средствам телекоммуникаций относят все изобретенJ

98 Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне, приняJ тая Генеральной конференцией ЮНЕСКО на ее двадцатой сессии 28 ноября 1978 г. // Режим доступа: http:www.un.org/russian/documen/declarat/stJhr1J141.pdf.

56 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

ные за прошедшие столетия средства дистанционной передачи инфорJ мации: радио, телевидение, телефон, телеграф, телетайп, телекс, телеJ факс, компьютерную связь.

Сигналы радиоволн достигают иностранных территорий, минуя таможенные и пограничные барьеры. То же самое относится к междуJ народному телевизионному вещанию через искусственные спутники Земли и к компьютерным информационным технологиям. РаспростJ ранение массовой информации с помощью этих каналов чаще всего не поддается контролю со стороны государства, на территории котороJ го население получает информацию. Поэтому в этой области особенно большое значение имеет принцип международного сотрудничества.

Телекоммуникации начинают играть ключевую роль в междунаJ родном секторе предоставления услуг. Информационная индустрия, банковское дело, туризм, транспорт и другие отрасли зависят от быстJ роты и надежности глобальных телекоммуникаций. Данный сектор переживает сегодня серьезные преобразования под воздействием таJ ких мощных тенденций, как глобализация, отмена государственного регулирования, реструктуризация, стремительное развитие интеллекJ туальных сетей.

На этом фоне действует Международный союз электросвязи (МСЭ) – старейшая в мире межправительственная организация, осJ нованная еще в 1865 году в Париже под названием Международный телеграфный союз (Union internationale du télégraphe). В 1932 году МСЭ получил свое нынешнее название, а с 1947 года является специалиJ зированным учреждением ООН. В настоящий момент в МСЭ входит

191страна.

В1992 году в Женеве были приняты ныне действующие Устав и Конвенция Международного союза электросвязи. МСЭ в основном занимается распределением радиочастот, организацией международJ ной телефонной и радиосвязи, стандартизацией телекоммуникационJ ного оборудования. Целями МСЭ является обеспечение и расширеJ ние международного сотрудничества в региональном использовании всех видов связи, совершенствование технических средств, их эффекJ тивная эксплуатация.

Вчастности, Международный союз электросвязи:

y разрабатывает стандарты, способствующие подключению нациJ ональных коммуникационных инфраструктур к глобальным сетям, что обеспечивает бесперебойный обмен информацией – будь то данJ ные, факсы, телефонные вызовы – по всему миру;

y работает над интегрированием в глобальную телекоммуникациJ онную сеть новых технологий, позволяющих развивать новые направJ ления, такие как Интернет, электронная почта, мультимедийные сиJ стемы и электронная торговля;

y принимает международные положения и договоры, регулируюJ щие распределение диапазона радиочастот и спутниковых орбитальJ ных позиций – конечных природных ресурсов, используемых всевозJ можным оборудованием, включая телевизионное и радиовещание, мобильные телефоны, спутниковые коммуникационные системы, авиационные и морские навигационные системы и системы безопасJ ности, беспроводные компьютерные системы;

y стремится к расширению и совершенствованию коммуникаций в развивающихся странах, предоставляя консультации в определении политики, техническую помощь, руководство проектами и обучение, а также способствуя налаживанию партнерских отношений между телекоммуникационными администрациями, финансирующими учJ реждениями и частными организациями.

Основные документы МСЭ должны соблюдать не только государJ стваJчлены, но и эксплуатационные организации, которые получают у государства разрешение на создание и эксплуатацию службы элекJ тросвязи и участвуют в международных службах (например, в систеJ ме международной морской спутниковой связи «Инмарсат»).

Документы МСЭ учтены в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи99, утвержденных Постановлением Правительства России от 18 мая 2005 года № 310, а также в Федеральном законе Российской ФедераJ ции «О связи» от 7 июля 2003 года100.

Особое место в системе международноJправовых актов, регулируJ ющих информационные отношения, занимают международные норJ мы в области защиты информации.

С созданием телекоммуникационных систем, информационных баз данных с широким кругом пользователей, с развитием средств

99Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» // Собрание законодательства Российской ФедеJ рации. 23 мая 2005 г. № 21. Ст. 2030.

100Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126JФЗ «О связи» (принят ГД ФС РФ 18 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 14 июля 2003 г.

№28. Ст. 2895.

разное законодательство о персональных данных или вообще не имеJ ющих такового.

Принятый ООН в 1988 году документ «Руководящие положения, касающиеся обработки персональных данных» содержит принципы защиты персональных данных, аналогичные принципам ОЭСР и Европейской конвенции 1981 года, при этом он распространяется как на автоматизированные, так и на обработанные вручную данные и касается физических и юридических лиц.

Вусловиях введения в телекоммуникационные сети новых цифJ ровых технологий в 1990Jе годы были приняты несколько директив Европейского парламента и Совета Европейского союза в рассматJ риваемой области работы с персональными данными: от 14 мая 1991 года № 91/250/ЕС «О правовой охране программ для ЭВМ»; от 24 октября 1995 года № 95/46/ЕС «О защите прав частных лиц приJ менительно к обработке личных данных и о свободном движении таких данных»; от 15 декабря 1997 года № 97/66/ЕС «Об обработке персональных данных и защите конфиденциальности в телекоммуJ никационном секторе»; от 08 июня 2000 года № 2000/31/ЕС «О неJ которых аспектах электронной торговли»; от 12 июня 2002 года

№2002/58/ЕС «Об обработке персональных данных и охране частJ ной жизни в секторе электронных коммуникаций» и др.

Еще одна проблема международноJправового обеспечения защиJ ты информации – законодательное регулирование процессов ее обJ работки.

Первым документом в области стандартов информационной безопасности стали Критерии безопасности компьютерных систем, неформально названные «Оранжевая книга» (по цвету обложки броJ шюры), разработанные министерством обороны США в 1983 году. В 1985 году «Оранжевая книга» была утверждена в качестве правиJ тельственного стандарта США. Стандарт дает определение безопасJ ной компьютерной системы как системы, поддерживающей управлеJ ние доступом к информации таким образом, что возможность чтения, записи, создания и удаления информации получают только автоматиJ зированные пользователи или процессы, действующие от их имени.

В«Оранжевой книге» сформулированы шесть базовых требований безопасности, которым должны соответствовать компьютерные сисJ темы, используемые для обработки конфиденциальной информации.

1. Политика безопасности. Система должна поддерживать точно определенную политику безопасности, под которой понимается набор