Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере
.pdf
§ 1. Информация как объект права |
21 |
|
|
y база данных – объективная форма представления и организаJ ции совокупности данных (например, статей, расчетов), систематиJ зированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ32;
y информационная система – совокупность содержащейся в баJ зах данных информации и обеспечивающих ее обработку информаJ ционных технологий и технических средств33;
y информационные ресурсы – документы и массивы документов в информационных системах (библиотеки, архивы, фонды, банки данных, другие виды информационных систем)34;
yинформационные продукты – документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предJ назначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей35;
yэлектронные издания – документы, в которых информация предJ ставлена в электронноJцифровой форме и которые прошли редакциJ онноJиздательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируJ ются и распространяются на машиночитаемых носителях36;
y электронное сообщение – информация, переданная или полуJ ченная пользователем информационноJтелекоммуникационной сети37.
Все это множество терминов, по мнению И.Л. Бачило, можно расJ сматривать как основание для теории системы объектов информации, выступающей в качестве специального объекта правового регулироJ
32Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3523J1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (ред. от 2 февраля 2006 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 22 октября 1992 г. № 42. Ст. 2325.
33Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149JФЗ «Об информации, информаJ ционных технологиях и о защите информации». Ст. 2 // Собрание законодательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
34Федеральный закон от 4июля 1996 г. № 85JФЗ «Об участии в международJ ном информационном обмене» (принят ГД ФС РФ 5 июня 1996 г.). Ст. 2. (Утратил силу.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 8 июля 1996 г. № 28. Ст. 3347.
35Там же.
36Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77JФЗ «Об обязательном экземJ пляре документов» (ред. от 18 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РосJ сийской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 5.
37Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24JФЗ «Об информации, инфорJ матизации и о защите информации». Ст. 2. (Утратил силу.) // Собрание законодательJ ства Российской Федерации. 20 февраля 1995 г. № 8. Ст. 609.
22 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере
вания, предусмотрев там новую категорию, которую можно опредеJ лить как «организационную форму информации»38.
Поскольку цивилизованная жизнь предполагает упорядоченное движение информации, весьма актуальным становится правовое обесJ печение происходящих в обществе информационных процессов.
Необходимо отметить, что информация является своеобразным объектом правового регулирования. C одной стороны, право выстуJ пает как регулятор информационных отношений, информационных процессов, а с другой стороны – право само по себе обладает инфорJ мационной содержательностью, систематизирует правила поведения субъектов правоотношений. Его нормы можно представить как комJ плексное знание, определяющее, дающее ориентир в правовых явлеJ ниях, процессах.
Представляется важным в этой связи определить ту сферу общеJ ственных отношений, которая подлежит информационноJправовому регулированию.
Информационная сфера в последнее время рассматривается как среда, в которой осуществляются все формы информационного взаJ имодействия в обществе, обеспечивающие его существование и функJ ционирование как единого социального организма.
Законодатель определил информационную сферу как «сферу деятельности, связанную с созданием, распространением, преобраJ зованием и потреблением информации»39, а информационные проJ цессы – как «процессы производства, передачи, поиска, получения и распространения информации»40. К информационным следует такJ же относить и процессы создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения41.
Общественные отношения, подлежащие правовому регулироваJ нию в информационной сфере, возникают при выполнении именно этих информационных процессов.
38Бачило И.Л. Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1. 1999. № 8.
39Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85JФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (принят ГД ФС РФ 5 июня 1996 г.). Ст. 2. (Утратил силу.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 8 июля 1996 г. № 28. Ст. 3347.
40Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24JФЗ «Об информации, инфорJ матизации и о защите информации». Ст. 2. (Утратил силу.) // Собрание законодательJ ства Российской Федерации. 20 февраля 1995 г.. № 8. Ст. 609.
41Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М., 2005. С. 51
§ 1. Информация как объект права |
23 |
|
|
ИнформационноJправовое регулирование по своей сущности закJ лючается в упорядочении общественных отношений в информационJ ной сфере, в установлении с помощью информационноJправовых норм юридических прав и обязанностей участников этих отношений.
Базируясь на государственной информационной политике, оно направлено на следующее:
y упорядочение и закрепление наиболее целесообразных общеJ ственных отношений в информационной сфере;
y охрану урегулированных правом отношений в этой сфере;
y порождение и развитие новых информационных отношений, соответствующих требованиям цивилизованной жизнедеятельности; y вытеснение из информационной сферы общественных отношеJ
ний, не отвечающих современным условиям.
Активная информатизация общества, которая имеет место в посJ ледние годы, предполагает важность и необходимость осмысления с позиций теории права происходящих информационных процессов, информационноJправовых явлений, которые по своей сути существенJ ным образом затрагивают интересы личности, общества и государства.
Нужно отметить, что в теории права научных трудов, посвященJ ных анализу информационноJправовых понятий, категорий недостаJ точно. Не определены содержание и сущностные аспекты основных информационноJправовых явлений: информационноJправовых норм и информационноJправовых отношений.
ИнформационноJправовым нормам присущи все основные харакJ терные черты норм, составляющих правовую систему.
Известно, что нормы права – это установленные и обеспеченные государством, общеобязательные правила поведения, направленные на урегулирование общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности42. Соответственно, информационноJправовые норJ мы можно определить как нормы права, регулирующие отношения в информационной сфере и определяющие, каким должно быть (может быть) поведение субъектов в сфере производства, преобразования и потребления информации.
Отличие информационноJправовых норм от других правовых норм состоит в том, что они регулируют отношения, возникающие в инфорJ мационной сфере в связи с реализацией информационных прав и своJ бод и осуществлением информационных процессов.
42 Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. А.В. Малько. М., 2006. С. 137.
24Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере
Взависимости от способа воздействии на субъектов, действующих в информационной сфере, информационноJправовые нормы можно поделить на диспозитивные и императивные. Диспозитивные инфорJ мационноJправовые нормы, оставляющие субъектам возможность усмотJ рения в выборе варианта поведения, применяются, например, в области защиты личных неимущественных прав в информационной сфере. Это – достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, личная и семейная тайна, авторские и другие личные неимущественные права и материальные блага, связанные с созданием и передачей информации. Императивные информационноJправовые нормы, содержащие властное предписание и не оставляющее субъектам возможность усмотрения в выборе вариантов поведения, устанавливают, например, функции и комJ петенцию органов государственной власти по производству и распростJ ранению информации, по формированию государственных информациJ онных ресурсов, по обеспечению информационной безопасности, а также ответственность за правонарушения в информационной сфере.
Всвою очередь, урегулированные информационноJправовыми норJ мами общественные отношения, складывающиеся в информационной сфере, следует именовать информационноJправовыми отношениями. Являясь разновидностью правовых отношений и соответственно обJ ладая всеми общими чертами последних, информационноJправовые отношения имеют свою специфику, обусловленную особенностями составных частей (элементов) этих отношений.
Как отмечает В.А. Копылов, к основным элементам информациJ
онного правоотношения относятся:
y субъекты, вступающие в правоотношения при осуществлении информационных процессов (производители, обладатели, потребители); yповедение (действия, бездействие) субъектов при осуществлении ими информационных правоотношений (например, приобретение исключительных прав, передача имущественных, купляJпродажа информационных объектов, тиражирование и распространение инJ
формационных объектов и др.);
y объекты, в связи с которыми субъекты вступают в информаJ ционные правоотношения (документированная информация, инфорJ
мационные продукты и услуги, информационные технологии и др.); y права, обязанности и ответственность субъектов правоотношеJ
ний при осуществлении информационных процессов43.
43 Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М., 2005. С. 131–132.
§ 1. Информация как объект права |
25 |
|
|
Последний элемент некоторые исследователи называют содержаJ нием информационных правоотношений44.
Можно назвать следующие характерные черты информационноJ правовых отношений:
yвозникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при самостоятельном обороте или обращении обособленной информации, при создании и применении автоматизированных информационных технологий, средств и механизмов информационной безопасности; yотражают особенности применения публичноJправовых методов регулирования при осуществлении прав и свобод с учетом специфиJ ческих особенностей и юридических свойств информации, информаJ
ционных и иных объектов информационной среды;
y опосредуют государственную политику признания, соблюдения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина.
Исследователи выделяют ряд основных общественных отношений, которые нуждаются в правовом регулировании, а именно отношения, возникающие при:
y реализации конституционных прав граждан на информацию; y обеспечении законных интересов общества и государства в инJ
формационной сфере;
y разработке, внедрении и эксплуатации компьютерных, коммуJ никационных и других информационных систем и сетей;
y создании, распространении, передаче, куплеJпродаже средств обеспечения автоматизированных информационных систем;
y формировании и использовании информационных ресурсов, включающих в себя электронные банки данных;
y установлении и соблюдении режима доступа к информации;
y осуществлении государственной политики в сфере информациJ онной безопасности;
y международном обмене информации.
Как видно из приведенного перечня, информационноJправовые отношения носят всеобъемлющий, комплексный характер. По этой причине трудно найти отрасль права, где бы не было норм, регулируJ ющих отношения по поводу информации, она является объектом права и в публичном, и в частном праве.
Этот вывод подтверждается положением, закрепленным в ФедеJ ральном законе от 27 июля 2006 года № 149JФЗ «Об информации,
44 Городов О.А. Информационное право: Учебник. М., 2007. С. 52.
26 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере
информационных технологиях и о защите информации», в ст. 5 котоJ рого установлено, что «информация является объектом публичных, гражданских и иных правоотношений»45.
При этом взаимосвязь публичных и частных начал в регулироваJ нии общественных отношений, возникающих по поводу информации, свидетельствует не только о разносторонности правового регулироваJ ния этих отношений, но и о том, что информационные отношения следует рассматривать как специфический, новый вид правовых отJ ношений.
В информационном праве нет строгой корреспонденции между тем, публичному или частному субъекту принадлежит информация, и тем, публичным или частным правовым режимом она регулируется.
Как отмечал В.А. Дозорцев, право на информацию складывается из двух элементов: права на получение информации и права на ее распространение. Первое относится к публичным правам, а второе имеет гражданскоJправовое содержание.
Базовой отраслью права для регулирования отношений, связанJ ных с информационной деятельностью, И.Л. Бачило называет право публичное, и прежде всего административное право46.
Действительно, большую часть отношений по поводу информаJ ции составляют публичноJправовые отношения. По признаку распреJ деления прав и обязанностей их участников информационные публичJ ноJправовые отношения можно разделить на три группы:
y правоотношения, в которых у органов государственной власти существует обязанность предоставления информации гражданам, юридическим лицам, другим субъектам;
y правоотношения, в которых у органов государственной власти существует право предоставления информации гражданам, юридичесJ ким лицам, другим субъектам;
y правоотношения, в которых у органов государственной власти существует право устанавливать и требовать соблюдения установленJ ного правового режима информации.
Общественные отношения в информационной сфере регламентируJ ются административноJправовыми актами посредством метода субордиJ
45Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24JФЗ «Об информации, инфорJ мационных технологиях и защите информации». (Утратил силу.) // Собрание законоJ дательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
46Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 101.
§ 1. Информация как объект права |
27 |
|
|
нации. Среди таких актов можно назвать акты, определяющие статус органов государственной власти, должностных лиц и их полномочия в информационной сфере; акты, определяющие правовые режимы инфорJ мации и ее защиты, состав административных правонарушений в инJ формационной сфере и ответственность за их совершение и др. НаприJ мер, запрещено допускать предприятия, учреждения и организации к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляюJ щих государственную тайну, без наличия соответствующей лицензии (ст. 27 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»47).
Помимо административноJправовых, нормы других отраслей права также регулируют определенные группы информационных отношений.
Так, конституционное право провозглашает свободу информации и гарантирует защиту информации, находящейся в режиме личной, семейной, государственной тайны. Уголовное право, в свою очередь, устанавливает, какие информационные правонарушения являются преступлениями и виды наказания за их совершение.
Особо следует сказать о регулировании информационных правоJ отношений гражданским правом, правом частным.
До 1 января 2008 года Гражданский кодекс Российской Федерации определял информацию как один из видов объектов гражданских прав, наряду с другими видами, такими как вещные объекты и результаты интеллектуальной деятельности. Сегодня информация уже не относится к объектам гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). Однако Гражданский кодекс продолжает говорить об информации в нескольких значениях, например наделяет правом на информацию участников хозяйственного объединения, предусматривает обязанность стороны гражданскоJпраJ вового договора по предоставлению информации. Далее гражданское законодательство регулирует отношения, связанные со служебной и коммерческой тайной (ст. 139 ГК РФ), закрепляет такую форму отноJ шений, как информационные услуги, и признает электронную подпись как средство, удостоверяющее подлинность подписи сторон в сделках (ст. 160 и 779 ГК РФ)48.
47Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485J1 «О государственJ ной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 13 октября 1997 г.
№41. Ст. 8220–8235.
48Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г.
№51JФЗ (принят ГД ФС РФ 21 октября 1994 г.) // Собрание законодательства РоссийсJ кой Федерации. 5 декабря 1994г. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской ФедераJ ции (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14JФЗ (принят ГД ФС РФ 22 декабря 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 января 1996 г. № 5. Ст. 410.
28Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере
Вэтой связи можно сделать вывод, что Гражданский кодекс РосJ сийской Федерации хоть и не упоминает более об информации как объекте гражданских прав, но объективно не может отказаться от этоJ го существенного элемента гражданских правоотношений.
Внаучных трудах цивилистов, где информация рассматривается как объект гражданскоJправового регулирования, прослеживаются несколько основных подходов49.
Первый подход заключается в том, что информацию относят к каJ тегории нематериальных благ.
Ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации дает приJ мерный перечень нематериальных благ (неисчерпывающий) и опреJ деляет их основные признаки. Как нематериальные блага в статье упомянуты в том числе доброе имя, деловая репутация, личная и сеJ мейная тайна и другие блага, которые, безусловно, являются инфорJ мацией по своей сути.
Однако помимо перечня законодатель установил признаки немаJ териальных благ. В частности, принадлежность нематериальных благ исключительно гражданину. А такое ограничение по субъектам в отJ ношении информации невозможно. Также обязательным признаком нематериальных благ является их неразрывная связь с личностью носителя, вследствие чего они не могут отчуждаться или передаватьJ ся любым иным способом другим лицам. Этот признак тоже не соотJ ветствует природе информации как объекту права: она с легкостью может отчуждаться или передаваться любым иным способом другим лицам. Таким образом, по формальным признакам, установленным гражданским законодательством, информацию в целом нельзя отнеJ сти к нематериальным благам как объектам гражданских прав.
Второй подход состоит в возможном распространении на информаJ цию института собственности. Основания для рассматриваемого подJ хода были заложены в действовавшем до недавнего времени ФедеJ ральном законе от 20 февраля 1995 года № 24JФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»50, согласно п. 2. ст. 4 котороJ го правовой режим информационных ресурсов определялся нормами,
49Терещенко Л.К. Информация в законодательстве и праве // Вопросы совершенJ ствования законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности. М., 2007. С. 10.
50Федеральный закон «Об информации, информатизации и о защите информаJ ции». Ст. 2. (Утратил силу.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.
№8. Ст. 609.
§ 1. Информация как объект права |
29 |
|
|
устанавливающими право собственности на отдельные документы и массивы документов в информационных системах. В действующем в настоящее время Федеральном законе от 27 июля 2006 года № 149JФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информаJ ции» такие нормы отсутствуют, но это не исключает существования данного подхода. Кроме того, некоторые федеральные законы, диссоJ нируя с Гражданским кодексом Российской Федерации, продолжают указывать на информацию как на объект собственности51.
Некоторые исследователи прямо отождествляют информацию с «имуществом и специфическим объектом собственности»52.
Однако представляется, что классическая «триада» правомочий собственника, обладающего абсолютным правом на вещь, не может применяться в отношении информации.
Согласно гражданскоJправовой формуле, выработанной еще римJ скими юристами, содержание права собственности составляют три правомочия: владение, пользование, распоряжение53.
Поскольку невозможно физически обладать нематериальными объектами, правомочие «владение» к информации неприменимо. ПоJ скольку информация может находиться одновременно в пользовании бесчисленного круга субъектов, правомочие «пользование» к ней также неприменимо. А правомочие «распоряжение» неприменимо к инфорJ мации, потому что, отчуждая право на ее использование, продавец сам не лишается при этом возможности ее дальнейшего использования.
Кроме того, способы защиты нарушенных прав собственника, эффективные в отношении материальных объектов, оказываются неэффективными в отношении объектов нематериальных, что делает бессмысленным распространение на них института собственности.
Третий подход применяет к информации институт интеллектуальJ ной собственности. Ошибочность такого подхода заключается в том, что объекты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности действительно носят информационный характер, но в большинстве случаев их нельзя отождествлять собственно с инфорJ мацией. Например, можем ли мы рассматривать правовую информаJ
51См.: Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225JФЗ «О соглашениях о разJ деле продукции»; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78JФЗ «О библиотечJ ном деле».
52Кристальный Б.В. Вопросы развития законодательства в сфере информатизаJ ции России // Проблемы информатизации. 1999. № 3. С. 32.
53Мушинский В.О. Гражданское право. М., 2004. С. 67.
30 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере
цию как объект авторского права? Могут ли у разработчиков приняJ того закона возникнуть авторские права с вытекающими отсюда поJ следствиями? На наш взгляд, ответ однозначно отрицательный.
По сути, все вышеперечисленные подходы пытаются распростраJ нить на информацию уже существующие правовые нормы, предназJ наченные для регулирования других объектов. И в этом их ошибочJ ность. Нам представляется, что информация является уникальным объектом права (sui generic), требующим собственного регулятора.
Нужно отметить, что до сих пор вопрос об определении понятия информации как объекта права остается открытым в юриспруденции. Дело в том, что в настоящее время система правового регулирования информационных отношений находится на этапе своего становления. Правовая наука только еще формирует свое концептуальное видение специфики правового регулирования информационной сферы.
Согласно общей теории права объект правоотношения – это то, по поводу чего возникает и существует само правоотношение54. В частности, к объектам права относятся материальные и нематериальные блага, кульJ турные ценности и иные нематериальные результаты труда, в том числе различного рода услуги, документы, а также действия, поведение людей.
Что касается собственно информационного правоотношения, вопрос о его объекте, отличаясь новизной постановки, выявляет разJ личные точки зрения.
Так, В.А. Копылов рассматривает в качестве объектов информаJ ционных правоотношений документированную информацию, инфорJ мационные продукты и услуги, исключительные права, элементы информационной безопасности, информационные технологии и средJ ства их обеспечения55.
М.М. Рассолов объектом информационного права считает также определенные действия, поступки и поведение субъектов права56.
Ни В.А. Копылов, ни М.М. Рассолов саму информацию к объекJ там информационных правоотношений не причисляют.
А.А. Сытников и Л.В. Туманова, напротив, полагают, что «объекJ том информационного права является сама информация в ее многоJ численных формах»57.
54Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002. С. 237.
55Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М., 2005. С. 131.
56Рассолов М.М. Информационное право: Учеб. пособие. М., 1999. С. 47.
57Сытников А.А., Туманова Л.В. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001. С. 118.