Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере
.pdf
11
Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере
§ 1. Информация как объект права
Современный период развития цивилизации характеризуется пеJ реходом от индустриального общества к обществу информационноJ му через внедрение информационных технологий в различные сферы
инаправления деятельности человека.
Воснову всех информационных процессов, происходящих в обJ ществе, положен феномен информации, природа и закономерности развития которого во многом предопределяют практику формироваJ ния и облик будущего информационного общества.
Тем не менее само понятие информации, несмотря на интенсивJ ное развитие информационных технологий и, как следствие, пополJ нение научных знаний в этой сфере, продолжает оставаться одним из наиболее спорных и противоречивых в науке.
Первоисточником термина «информация» является латинское слово information (изложение, ознакомление, истолкование, разъясJ нение).
На общелексическом и бытовом уровне понятие «информация» чаще всего толкуется как сведения или сообщения, передаваемые от человека к человеку и осведомляющие о какихJто явлениях, событиях, процессах и т.д.
Первые научные попытки уточнить понятие информации предприJ няли в 20–30Jх годах прошлого столетия Р. Фишер (вероятностная концепция информации) и Р. Хартли (логарифмическая концепция информации), сравнив понятие информации с понятием вероятности.
В1948 году К. Шеннон предложил статистическое определение информации как «меры уменьшения неопределенности»1.
Немного позже один из основоположников кибернетики Н. Винер определил информацию как «обозначение содержания, полученного из внешнего мира, в процессе нашего приспособления к нему и приJ способления к нему наших чувств»2.
1 Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963. С. 243. 2 Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1968. С. 31.
12Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере
Вдальнейшем в научной литературе появляется целый ряд иных естественноJнаучных дефиниций категории «информация», а именно: мера определенности в переданном сообщении, мера разнообразия (У. Эшби)3, оригинальность и мера сложности (А. Моль)4, определенJ ная порция порядка (Б.Б. Кадомцев)5 и др.
Информация, по мнению специалистаJинформациолога И. ЮзJ вишина, – это «генерализационноJфундаментальная субстанция едиJ ного кодовоJсотового пространства Вселенной, включающего воздух, воду, землю, солнечные и другие светоносные лучи, поля, их следы и весь спектр космических излучений, материализованных и дематериJ ализованных сред, и выражающаяся через массу, скорость, энергию и другие формы, проявляющиеся в процессе материализации и демаJ териализации»6.
Подобные выводы исследователей в области естественных наук о природе информации не полностью соответствуют роли и значению этого явления для общественных отношений, однако в части содерJ жания информации могут использоваться для дальнейшего его изуJ чения другими дисциплинами, в частности экономикой и юриспруJ денцией.
Всовременном обществе информация имеет три важных практиJ ческих значения. С одной стороны, она рассматривается как эконоJ мический ресурс, значение которого постоянно возрастает. ИспольJ зование информации и информационных технологий, грамотная организация информационных процессов существенно увеличивают рентабельность многих процессов в индустриальном производстве. С другой стороны, информация становится экономическим товаром, что стимулирует рост нового сегмента национальной экономики – информационных услуг. И наконец, информация является стратегиJ ческим ресурсом, от которого зависят перспективы формирования гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан.
Исключительная важность феномена информации в развитии современных общественных отношений предопределила необходиJ мость его правового регулирования.
3 Эшби У. Введение в кибернетику. М., 1958. С. 18.
4 Моль А. Теория информации и эстетическое восприятие. М., 1966. С. 15.
5Кадомцев Б.Б. Динамика и информация // Успехи физических наук. М., 1994.
Т.164. № 5.
6 Юзвишин И. Информационология. М., 1996. С. 64.
§ 1. Информация как объект права |
13 |
|
|
Современная российская юридическая наука рассматривает инJ формацию и как «совокупность сведений»7, и как «совокупность разJ личных сообщений»8.
Например, Ю.В. Кудрявцев определяет информацию как «сведения о состоянии, природе, тенденциях развития того или иного объекта»9, а В.А. Острейковский полагает, что информация – это «любые сведеJ ния, являющиеся объектом хранения, передачи и преобразования»10.
По мнению Е.В. Ермишиной, информация – это «передача новоJ стей, сообщений о событиях, а также научноJтехническая информаJ ция, видеопленки и записи, различного рода печатная информация
ит.д.»11.
В«Толковом словаре русского языка» информация также трактуJ ется посредством двух неравнозначных терминов: сведение и сообщеJ ние. То есть, воJпервых, информация – это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, и, воJвторых, информация – это сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чегоJлибо12.
Существуют и другие подходы к определению информации, что лишний раз доказывает сложность этой научной категории, а также напоминает об отсутствии универсального понятия, которое бы отраJ жало все многообразные стороны этого феномена.
Тем не менее из приведенных определений можно выделить ряд обобщающих характеристик информации, которые, на наш взгляд, имеют существенное значение для решения вопросов обеспечения информационной безопасности государства.
ВоJпервых, как отмечается в подавляющем большинстве опредеJ лений, информация представляет собой некоторые сведения, факты, данные о различных процессах и явлениях, протекающих в природе
ив обществе.
ВоJвторых, информацию можно представить как процесс передаJ чи некоторых сведений: информация – это то, что опосредует связи
7 Беляева Н.Г., Иванов В.И. Информационное обслуживание в области права // Советское государство и право. 1969. № 12. С. 21.
8 Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика в сфере предJ принимательства: Учеб. пособие. М., 1981. С. 26.
9 Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981. С. 26.
10Острейковский В.А. Информатика: Учеб. для вузов. М., 2000. С. 14.
11Ермишина Е.В. Международный обмен информацией: правовые аспекты. М., 1988. С. 13.
12Ожегов С.И, Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 8000 слов и фраJ зеологических выражений. М., 2003.С. 250.
14 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере
иотношения между объектами, субъектами, объектами и субъектами, выступая в качестве необходимого структурного элемента в системе взаимодействий в рамках человеческого общества. Именно в этом смысле ЮНЕСКО определяет информацию как «универсальную субJ станцию, пронизывающую все сферы человеческой деятельности, служащую проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышJ ления и поведения»13.
ВJтретьих, та оценка, которую человек дает в своем сознании опJ ределенным явлениям, тоже является информацией, и это отражает психологическую сторону информации.
Очень важным качеством информации, которым, с одной стороJ ны, обусловлена сложность правового регулирования информационJ ных отношений, а с другой – простота возникновения, изменения и прекращения этих отношений, является нематериальный характер информации.
Однако, как отмечал А.В. Нестеров, информация является не маJ териальным, а материализованным объектом. Это означает, что инJ формация, по сути являясь нематериальной, не может рассматриватьJ ся без материального носителя, что имеет важное значение для понимания сущности информационного пространства.
Таким образом, на основании обобщения основных характеристик информации, можно предложить следующее определение. Информация есть нематериальный объект, который представляет собой сведения, факJ ты, процесс их передачи, а также результаты их оценки в сознании челоJ века, опосредующий взаимодействия в рамках человеческого общества.
При этом следует иметь в виду, что вместе с возрастанием роли
ивостребованности информации в нашей жизни, формированием
иразвитием информационного общества происходит постоянное переосмысление и уточнение понятия информации.
Между тем определение информации закреплено сегодня на закоJ нодательном уровне. Нужно отметить, что в текстах нормативных правовых актов термин «информация» использовался достаточно давJ но, но самостоятельное значение это понятие приобрело лишь в сереJ дине 90Jх годов прошлого века.
Так, ранее действующий Федеральный закон от 20 февраля 1995 года № 24JФЗ «Об информации, информатизации и защите инJ
13 Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики. М., 2008. С. 34.
§ 1. Информация как объект права |
15 |
|
|
формации»14 определил информацию как сведения о лицах, предмеJ тах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Однако нормативное закрепление понятия информации не прекраJ тило терминологических дискуссий, а послужило дальнейшему соверJ шенствованию законодательства и, как следствие, принятию ФедеJ рального закона от 27 июля 2006 года № 149JФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»15.
Согласно ст. 2 вышеуказанного закона информация – это свеJ дения (сообщения, данные) независимо от формы их представлеJ ния.
На основе этого определения можно выделить два основных приJ знака, характеризующих легальную формулу информации.
Первым признаком является содержательность, поскольку инJ формация отождествляется со сведениями, т.е. знаниями о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах.
Вторым признаком является независимость формы представлеJ ния информации. Информация может существовать в любой восJ принимаемой форме: письменной, устной, визуальной, акустичесJ кой и т.п.
В литературе приводятся и другие признаки и свойства информаJ ции, которые также важны для правового опосредования информаJ ционных отношений:
y идеальность (информации не существует в природе, но она конJ струируется в памяти человека в соответствии с его потребностями и ценностями);
y неисчерпаемость (информация может иметь неограниченное число пользователей);
y количественная определенность (отсутствие прямой зависимосJ ти между количественными и качественными характеристиками инJ формации при ее воздействии на результат);
y системность (информация существует всегда в какойJто оргаJ низованной форме);
14Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24JФЗ «Об информации, инфорJ матизации и защите информации». (Утратил силу.) // Собрание законодательства РосJ сийской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.
15Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24JФЗ «Об информации, инфорJ мационных технологиях и защите информации» // Собрание законодательства РосJ сийской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
16 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере
yобособленность (возможность информации выступать в качестве объекта, передаваемого от одного субъекта к другому);
y массовость (общность информации для всех и распространение для широкой сети потребителей);
y трансформируемость (независимость содержания информации от формы фиксации и способа предъявления);
yуниверсальность (содержание информации может быть любым); y адекватность (степень соответствия информации реальному
объективному состоянию дел);
y достоверность (свойство информации быть правильно восприJ нятой, достигаемое в том числе сопоставлением данных из разных источников, исключением искаженной информации);
y полнота (информация содержит минимальный, но достаточный для принятия правильного решения набор показателей);
y объективность (независимость информации от чьегоJлибо мнеJ ния или сознания, а также от методов получения);
y актуальность (степень соответствия информации текущему моJ менту времени);
y доступность (мера возможности получить ту или иную инфорJ мацию);
y ценность (свойство информации сохранять значимость для поJ требителя) и т.д.16
Указанные юридические особенности и свойства информации проявляются в информационных процессах, обеспечивающих реалиJ зацию основных информационных прав, провозглашенных КонстиJ туцией Российской Федерации, и обязанностей соответствующих субъектов в порядке обеспечения гарантий информационных прав и свобод. Они должны учитываться при правовом регулировании инJ формационных отношений.
Развитие информационных технологий заставило начать интенJ сивное совершенствование правовой базы посредством введения в юридическую сферу понятий, ранее используемых в информатике и кибернетике.
16Бачило. И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2001.
С.144–145; Копылов В.А. Информация как объект гражданского права: проблемы дополнения гражданского кодекса Российской Федерации // Информационные реJ сурсы России. 1998. № 5; Медведев Н.В., Акулов О.А. Информатика: базовый курс. М., 2004. С. 42; Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в РосJ сийской Федерации. М., 2001. С. 38–44.
§ 1. Информация как объект права |
17 |
|
|
Законодатель сегодня широко применяет в нормативных правоJ вых актах термин «информация» как самостоятельно, так и для конJ струирования ряда родственных, смежных понятий.
Одним из основополагающих понятий в информационной сфере является понятие документированной информации. При этом в четырех отечественных федеральных законах дается четыре определения докуменJ тированной информации, которые существенно разнятся между собой.
Всоответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите инJ формации»17 под документированной информацией понимается заJ фиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую инфорJ мацию или в установленных законодательством Российской ФедераJ ции случаях ее материальный носитель.
Используемое законодателем понятие предполагает неразрывную связь содержательного аспекта сведений с определенной материальJ ной формой, роль которой играют различного рода носители (бумага, лазерные диски, дискеты, магнитная пленка и т.п.). Важным элеменJ том документированной информации выступают ее реквизиты, закJ репленные на тех же материальных носителях.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года «Об обязательном экземпляре документов»18 и ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года «О библиотечном деле»19 под документированJ ной информацией понимается материальный объект с зафиксированJ ной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображеJ ния, предназначенной для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.
Вданном случае законодатель сместил акцент с фиксации инфорJ мации на материальном носителе и наличии реквизитов, как необJ ходимых признаков документированной информации, на сам матеJ риальный носитель, который становится документом при условии
17Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24JФЗ «Об информации, инфорJ мационных технологиях и защите информации» // Собрание законодательства РосJ сийской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
18Федеральный закон от 29 декабря 1994 № 77JФЗ «Об обязательном экземпJ ляре документов» (принят ГД ФС РФ 23 ноября 1994 г.) // Собрание законодательJ ства Российской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 1.
19Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78JФЗ «О библиотечном деле» (принят ГД ФС РФ 23 ноября 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 2.
18 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере
фиксации на нем соответствующих сведений. При этом среди критеJ риев охраноспособности документов устанавливаются ограничения по знаковой системе (только текст, звукозапись и изображение) и по целям использования, где не предусмотрена возможность использоJ вать в личных целях, а также возможность производить информацию.
Представляется, что определение документированной информаJ ции, данное Федеральным законом «Об информации, информационJ ных технологиях и о защите информации», является более точным. В соответствии с этим определением информация остается инварианJ тной по отношению к своему носителю, а не наоборот. Информация циркулирует между носителями, меняя их, но не материальные носители циркулируют между сведениями о реальных объектах материального мира. Однако и это определение не идеально. Общим недостатком всех предложенных законодателем понятий документированной информаJ ции, является, на наш взгляд, введение такого признака документа, как фиксация на материальном носителе (объекте). В действующем законодательстве отсутствует понятие «материальный объект», а поJ нятие «материальный носитель» введено Федеральным законом от 25 июля 1998 года «О государственной дактилоскопической регистJ рации в Российской Федерации», где под ним понимаются «дактиJ лоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию». В результате без надлежащей правовой защиты оказывается информация, находящаJ яся в компьютерных информационных системах, в сетях связи и т.п.
В действующем законодательстве понятие «информация» широJ ко используется в нормативных правовых актах в различных ее виJ дах. В частности, помимо вышеупомянутой документированной инJ формации законодатель выделяет следующие ее виды:
y информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация (в том числе документироJ ванная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоJ управления или организациями, подведомственными государственJ ным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации20;
20 Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8JФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправJ ления» (принят ГД ФС РФ 21 января 2009 г.). Ст. 1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 2009 г. № 7. Ст. 776.
§ 1. Информация как объект права |
19 |
|
|
y информация о гражданах (персональные данные) – любая инJ формация, относящаяся к определенному или определяемому на осJ новании такой информации физическому лицу (субъекту персональJ ных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное поJ ложение, образование, профессия, доходы, другая информация21;
y массовая информация – предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиоJ, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы22;
y официальная статистическая информация – сводная агрегироJ ванная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и друJ гих общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией23;
y конфиденциальная информация – определенная информация, в отношении которой существует обязанность лиц, получивших к ней доступ, не передавать такую информацию третьим лицам без соглаJ сия ее обладателя24;
y государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведыJ вательной, контрразведывательной и оперативноJразыскной деятельJ ности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации25;
y информация, составляющая коммерческую тайну (секрет проJ изводства), – сведения любого характера (производственные, техниJ
21Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152JФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3451.
22Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124J1 «О средствах массовой информации» (ред. от 24 июля 2007 г.). Ст. 2 // Российская газета. 1992. 8 февр. № 32.
23Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282JФЗ «Об официальном статиJ стическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (приJ нят ГД ФС РФ 9 ноября 2007 г.). Ст. 2 // Собрание законодательства Российской Федерации. 3 декабря 2007 г. № 49. Ст. 6043.
24Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149JФЗ «Об информации, информаJ ционных технологиях и о защите информации». Ст. 2. // Собрание законодательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
25Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485J1 «О государственной тайне» (ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской ФедераJ ции. 13 октября 1997 г. № 41. Ст. 8220–8235.
20 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере
ческие, экономические, организационные и др.), в том числе о резульJ татах интеллектуальной деятельности в научноJтехнической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деяJ тельности, которые имеют действительную или потенциальную комJ мерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к котоJ рым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим комJ мерческой тайны26;
y реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неJ определенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереJ са к нему и его продолжение на рынке27 и т.д.
Законодательно закреплены и различные формы представления информации:
y документ – материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и проJ странстве в целях общественного использования и хранения28;
y официальные документы – документы, принятые органами заJ конодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязаJ тельный, рекомендательный или информационный характер29;
y архивный документ – материальный носитель с зафиксированJ ной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанJ ных носителя и информации для граждан, общества и государства30; y архивный фонд – совокупность архивных документов, историJ
чески или логически связанных между собой31;
26Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98JФЗ «О коммерческой тайне» (принят ГД ФС РФ 9 июля 2004 г.). Ст. 3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 9 августа 2004 г. № 32. Ст. 3283.
27Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38JФЗ «О рекламе» (ред. от 27 деJ кабря 2009 г.) // Российская газета. 2006. 15 марта. № 51.
28Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77JФЗ «Об обязательном экземJ пляре документов» (ред. от 18 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РосJ сийской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 1.
29Там же. Ст. 5.
30Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125JФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 2004. № 237.
31Там же.