Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

§ 2. Правовое обеспечение развития институтов гражданского общества... 161

на себя функции стратегического управления и реформирования соJ временного российского общества на пути его преобразования и стаJ новления как полноценного гражданского общества. Принимая на себя подобную миссию, российское государство поэтапно формирует сисJ тему социальных гражданских институтов и правовое обеспечение их деятельности. В основу формирования этих гражданских институтов заложены положения Конституции Российской Федерации25.

В ст. 3 Конституции Российской Федерации провозглашается, что «…Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы…». Согласно этому положению в Российской Федерации проведено формирование таких гражданских институтов, как референдум Российской Федерации, выборы ПрезиJ дента Российской Федерации, выборы депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, выборы оргаJ нов местного самоуправления.

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшими гражданскими институтами, которые непосредственно выражают принадлежащую народу власть. ГосударJ ством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принJ ципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Эти права граждан на выборы, а также общий порядок организаJ ции выборов регулируется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67JФЗ (редакция от 27 декабря 2009 года) «Об основных гарантиJ ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят Государственной думой ФедеральJ ного собрания Российской Федерации 22 мая 2002 года)26.

Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гаранJ тируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в

25Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 26 января 2009 г. № 4. Ст. 445.

26Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67JФЗ «Об основных гарантиях изJ бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2009 г.) // Парламентская газета. 2002. 15 июня. № 110–111.

§ 2. Правовое обеспечение развития институтов гражданского общества... 165

за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Согласно этому Федеральному закону кандидаты в депутаты Государственной думы выдвигаются в составе федеральных списJ ков кандидатов. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеJ ющими в соответствии с законом право принимать участие в выбоJ рах, в том числе выдвигать списки кандидатов. При этом политиJ ческая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членаJ ми данной политической партии. Политические партии участвуют в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе выдвигают федеральные списки кандидатов, в соответствии с настоящим ФеJ деральным законом и Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95JФЗ (редакция от 17 декабря 2009 года) «О политических партиJ ях»30. Политическая партия вправе выдвинуть только один список кандидатов.

В Российской Федерации признаются политическое многообраJ зие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принциJ па, государством гарантируется свободное формирование такого гражJ данского института, как политическая партия, и обеспечивается равенство политических партий перед законом независимо от излоJ женных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Государством также обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

Предметом регулирования Федерального закона «О политических партиях»31 являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объедиJ нение в политические партии и особенностями создания, деятельносJ ти, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.

Право граждан Российской Федерации на объединение в политиJ ческие партии включает в себя право создавать на добровольной осJ нове политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступJ ления в политические партии, право участвовать в деятельности поJ

30Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95JФЗ «О политических партиях» (ред. от 17 декабря 2009 г.) // Российская газета. 2001. 14 июля. № 133.

31См. указанный Федеральный закон.

литических партий в соответствии с их уставами, а также право бесJ препятственно выходить из политических партий.

Указанный Федеральный закон констатирует, что политической партией является общественное объединение, созданное в целях учаJ стия граждан Российской Федерации в политической жизни общеJ ства посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и рефеJ рендумах, а также в целях представления интересов граждан в оргаJ нах государственной власти и органах местного самоуправления. Руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации. Цели и задачи политической партии излагаются в ее усJ таве и программе.

Основными целями политической партии являются: y формирование общественного мнения;

y политическое образование и воспитание граждан;

y выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

y выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах ПреJ зидента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациив законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РосJ сийской Федерации, выборных должностных лиц местного самоупJ равления в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласноJ сти. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением огJ раничений, установленных настоящим Федеральным законом. ПолиJ тические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных

§ 2. Правовое обеспечение развития институтов гражданского общества... 167

национальностей, являющимся членами политической партии, равJ ные возможности для представительства в руководящих органах поJ литической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выJ борные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Вопросы, затрагивающие инJ тересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствуJ ющих политических партий или по согласованию с ними.

Данный Федеральный закон «О политических партиях» перевоJ дит в практическую плоскость положения ст. 2 Конституции РоссийJ ской Федерации о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»32.

В ст. 30 Конституции Российской Федерации33 провозглашается, что «…каждый имеет право на объединение… Свобода деятельности общественных объединений гарантируется… Никто не может быть принужден к вступлению в какоеJлибо объединение или пребыванию в нем». Эти положения нашли свою реализацию в Федеральном заJ коне от 19 мая 1995 года № 82JФЗ (редакция от 23 июля 2008 года) «Об общественных объединениях»34.

Указанный Федеральный закон регулирует общественные отношеJ ния, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объеJ динение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвиJ дацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства, как правило, имеют равные права с гражданами РосJ сийской Федерации в части этих прав.

Действие данного Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исJ ключением религиозных организаций, а также коммерческих организаJ ций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Право

32См. Конституцию Российской Федерации.

33См. Там же.

34Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82JФЗ «Об общественных объединеJ ниях» (ред. от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской ФедераJ ции. 1995. № 21. Ст. 1930.

граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольJ ной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественJ ные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также праJ во беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного саJ моуправления, а также право вступать в такие общественные объеJ динения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут региJ стрироваться в порядке, предусмотренном законодательством РоссийJ ской Федерации и приобретать права юридического лица либо функJ ционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганиJ зацией или ликвидацией отдельных видов общественных объединеJ ний могут регулироваться специальными законами. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегуJ лированная специальными законами, регулируются данным ФедеJ ральным законом.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоJ управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициатиJ ве граждан, объединившихся на основе общности интересов для реаJ лизации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следуJ ющих организационноJправовых форм:

y общественная организация; y общественное движение;

y общественный фонд;

y общественное учреждение;

y орган общественной самодеятельности; y политическая партия.

Право граждан на создание общественных объединений реалиJ зуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица, являющиеся общественными объединеJ ниями.

§ 2. Правовое обеспечение развития институтов гражданского общества... 169

Огромное значение для российского гражданского общества имеJ ют положения ст. 28 Конституции Российской Федерации35 , которые провозглашают, что «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убежJ дения и действовать в соответствии с ними».

«Федеральное Собрание Российской Федерации,

подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисJ поведания, а также на равенство перед законом независимо от отноJ шения к религии и убеждений;

основываясь на том, что Российская Федерация является светсJ ким государством;

признавая особую роль православия в истории России, в становJ лении и развитии ее духовности и культуры;

уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России;

считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы веJ роисповедания…», приняло Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125JФЗ (редакция от 23 июля 2008 года) «О свободе соJ вести и о религиозных объединениях»36.

Указанный Федеральный закон регулирует правоотношения в обJ ласти прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероJ исповедания, а также правовое положение религиозных объединений.

С позиции государства, ничто в законодательстве о свободе совеJ сти, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не долJ жно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав челоJ века и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.

В Российской Федерации гарантируются свобода совести и своJ бода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуальJ но или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять релиJ гиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

35См. Конституцию Российской Федерации.

36Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125JФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 сентября 1997 г. № 39. Ст. 4465.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находяJ щиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными закоJ нами ответственность за нарушение законодательства о свободе соJ вести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероJ исповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституJ ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интереJ сов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасJ ности государства.

Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех обJ ластях гражданской, политической, экономической, социальной и кульJ турной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной служJ бы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства,

суничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой соJ вершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии

сфедеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размеJ щение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются.

Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не моJ жет быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди.

Кроме того, данный Федеральный закон констатирует, что РосJ сийская Федерация является светским государством. Никакая релиJ гия не может устанавливаться в качестве государственной или обяJ зательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Всоответствии с конституционным принципом отделения релиJ

гиозных объединений от государства государство:

y не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родиJ