Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

§ 2. Правовое обеспечение развития институтов гражданского общества... 171

телями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убежJ дениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероJ исповедания;

y не возлагает на религиозные объединения выполнение функJ ций органов государственной власти, других государственных орJ ганов, государственных учреждений и органов местного самоуправJ ления;

y не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит действующему законодательству;

y обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно конституционному принципу отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:

y создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собJ ственным установлениям;

y не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

y не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

y не участвует в деятельности политических партий и политичесJ ких движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоJ управления, деятельности политических партий, политических двиJ жений и других общественных объединений.

Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заJ меняющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации соJ здавать образовательные учреждения.

Религиозной организации может быть отказано в государственJ ной регистрации в следующих случаях:

§ 2. Правовое обеспечение развития институтов гражданского общества... 173

Общественная палата призвана обеспечить согласование общеJ ственно значимых интересов граждан Российской Федерации, общеJ ственных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской ФедераJ ции путем:

y привлечения граждан и общественных объединений к реализаJ ции государственной политики;

y выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституJ ционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественJ ных объединений;

y проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а такJ же проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

y осуществления в соответствии с настоящим Федеральным заJ коном общественного контроля за деятельностью Правительства РосJ сийской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

y выработки рекомендаций органам государственной власти РосJ сийской Федерации при определении приоритетов в области государJ ственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

y оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской ФедераJ ции, и общественным объединениям, деятельность которых направJ лена на развитие гражданского общества в Российской Федерации; y привлечения граждан, общественных объединений и представиJ телей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касаJ ющихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информаJ ции, реализации права граждан на распространение информации

§ 2. Правовое обеспечение развития институтов гражданского общества... 175

y направлять членов Общественной палаты, уполномоченных соJ ветом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и коJ миссий Совета Федерации Федерального собрания Российской ФеJ дерации, Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исJ полнительной власти;

y направлять запросы Общественной палаты;

y участвовать в работе общественных палат субъектов РоссийсJ кой Федерации, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиоJ нальными и региональными общественными объединениями;

y участвовать, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в формировании общественных наблюдательных комисJ сий, приостановлении и прекращении деятельности состава общеJ ственной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и преJ кращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии;

y оказывать общественным палатам, созданным в субъектах РосJ сийской Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РоссийсJ кой Федерации, содействие в их обеспечении.

Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует в пеJ риодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.

Для информационного обеспечения деятельности Общественной палаты, а также для обеспечения доступа граждан и организаций к информации о ее деятельности аппаратом Общественной палаты соJ здается и поддерживается сайт Общественной палаты в международJ ной компьютерной сети Интернет, а также поддерживаются иные инJ формационные ресурсы, имеющиеся в распоряжении Общественной палаты. Общероссийские государственные организации телерадиовеJ щания должны еженедельно выпускать в эфир на одном из общеросJ сийских телеканалов и на одном из общероссийских радиоканалов обзорные информационноJпросветительские программы ОбщественJ ной палаты. Общественная палата учреждает периодическое издание.

Таким образом, наглядно прослеживаются способы и методы поJ строения институтов гражданского общества в Российской ФедераJ ции. При этом становится очевидным: институты гражданского обJ щества являются наиболее приспособленной формой реализации

общественных интересов в рамках общественных отношений совреJ менного российского общества. Также прослеживается роль российJ ского правового государства в качестве источника и основы форJ мирования институтов современного российского гражданского общества.

Российские институты гражданского общества ориентированы на сохранение культурноJисторического наследия, обеспечение свободы совести граждан, социальное обеспечение граждан, их духовное и физическое развитие.

Российские институты гражданского общества предназначены и способны к целевому взаимодействию с институтами правового гоJ сударства. Такой порядок взаимодействия и сотрудничества инстиJ тутов российского гражданского общества с институтами правового государства подробно описан в законодательстве Российской ФедеJ рации.

Можно отметить целенаправленные действия правовых институJ тов Российской Федерации по развитию российских институтов гражJ данского общества. Также российское государство прилагает усилия по обеспечению взаимодействия институтов российского граждансJ кого общества с зарубежными и международными институтами гражJ данского общества.

§ 3. Информационное общество как высшая форма развития гражданского общества

Современное гражданское общество – это динамично развиваJ ющееся информационное общество. Понятие «информационное обJ щество» было сформировано во второй половине XX века. ПервонаJ чально понятие информационного общества формировалось как философское понимание теоретической концепции постиндустJ риального общества. Соответственно, под постиндустриальным обJ ществом понимается общество, в экономике которого в результате научноJтехнической революции и существенного роста доходов наJ селения приоритет перешел от преимущественного производства тоJ варов к преимущественному производству услуг. Производственным ресурсом в обществе становятся информация и знания. Научные разработки становятся главной движущей силой экономики. НаиJ более ценными качествами являются уровень образования, професJ сионализм, обучаемость и креативность работника.

В настоящее время к постиндустриальным странам причисляются те страны, в которых на сферу услуг приходится более половины валоJ вого внутреннего продукта. Соответственно, к странам, в которых сфорJ мировалось информационное общество, причисляются те страны, в которых на общенациональную деятельность в информационной сфеJ ре приходится более половины валового внутреннего продукта.

Начиная с 1992 года понятие «информационное общество» стали широко употреблять западные страны. Например, понятие «нациоJ нальная глобальная информационная инфраструктура» ввели в СоJ единенных Штатах Америки после конференции Национального наJ учного фонда и представленного на ней доклада Б. Клинтона и А. Гора. В Европе понятие «информационное общество» появилось в работах экспертной группы Европейской комиссии по программам информаJ ционного общества под руководством Мартина Бангеманна (с 1989 по 1995 год он был комиссаром Европейской комиссии по делам внутJ реннего рынка и промышленности, а с 1995 по 1999 год являлся коJ миссаром Европейской комиссии по делам промышленности, инфорJ мационных и телекоммуникационных технологий). В 1994 году этой экспертной группой был подготовлен доклад «Европа и глобальное информационное общество». В докладе содержалась оценка глобальJ ного информационного общества: «Информационное общество – это средство, с помощью которого Европейский союз может достичь столь многих своих целей. Нам нужно как следует воспользоваться этим средством, причем воспользоваться без промедления»39.

Сегодня термин «информационное общество» прочно занял свое место как в лексиконе специалистов в области информации, так и в лексиконе политических деятелей, экономистов, преподавателей и ученых. В большинстве случаев это понятие ассоциируется с развиJ тием информационных технологий и средств телекоммуникации, поJ зволяющих на платформе гражданского общества осуществить ноJ вый эволюционный скачок. Новые коммуникационные технологии изменяют формы социального взаимодействия между людьми, моJ дернизируют способы производства, приводят к трансформации знаний и форм их передачи, ставят государства перед необходимосJ тью выработки адекватных форм нравственной оценки и правовых норм освоения новой реальности. Например, М. Кастель40 понимает

39Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Бангеманн,_Мартин.

40Кастель М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура: Пер.

сангл. / Под науч. ред. О.И. Шкаратана. М.: ГУJВШЭ, 2000.

информационное общество как общество особой формы социальJ ной организации, в которой создание информации и оперирование с ней становятся фундаментальными источниками формирования власти и повышения производительности труда. Это происходит благодаря возникновению в данный исторический период новых технологических условий, базирующихся на информационных возJ можностях.

Вопросы становления и развития информационного общества как направление развития мировой цивилизации рассмотрены, например, в работах Л.А. Сергиенко, Ф. Уэбстера, А.А. Чернова41.

Генеральная Ассамблея ООН 27 марта 2006 года приняла резолюJ цию номер A/RES/60/252, которая провозглашает 17 мая МеждунаJ родным днем информационного общества.

Первоосновой информационного общества является право на информацию. Как показала И.Л. Бачило, «наиболее общая харакJ теристика института права на информацию может быть сформулиJ рована как совокупность правовых актов и отдельных норм, опреJ деляющих порядок реализации прав субъектов информационного права в области производства (создания) информации, поиска и получения (доступа) информации, сбора, хранения, передачи, исJ пользования, распространения информации в целях, не противореJ чащих свободам, правам и интересам человека, государства, общеJ ства и обеспечивающих создание информационных ресурсов, необходимых для реализации других прав и обязанностей субъектов права, предусмотренных и гарантированных законодательством Российской Федерации и нормами международного права». На осJ новании ранее изложенного, совершенно очевидно, что при такой постановке вопроса под информацией понимается документированJ ная информация, т.е. документы42.

Первым шагом на пути легитимации права на информацию было принятие Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года ВсеобJ

41Сергиенко А.Л. Термины, определения и понятия, реализуемые в процессе праJ вового регулирования отношений в информационной сфере в международных догоJ ворах Российской Федерации // Правовые понятия и категории в контексте инфорJ мационного права. М., 2006. С. 143–154; Уэбстер Ф. Теория информационного общества / Пер. с англ. М.В. Арапова, Н.В. Малыхиной; под. ред. Е.Л. Вартановой. М.: Аспект Пресс, 2004; Чернов А.А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. М.: Дашков и К°, 2003.

42Бачило И.Л. Информационное право: Учеб. для вузов. М.: Высшее образоваJ ние, ЮрайтJИздат, 2009.

щей декларации прав человека43. В этом акте право человека на инJ формацию стоит в общем ряду прав человека.

На 70–80Jе годы прошлого столетия приходится период формиJ рования национального законодательства в области регулирования использования национальных и государственных информационных ресурсов, а также формирование режимов ограничений на доступ к государственной тайне и другим видам информации ограниченного доступа. Примерами таких законов могут служить законы СоедиJ ненных Штатов Америки «О свободе информации» (1966) и «Об отJ крытости правительства» (1976). В них речь шла об упорядочении документированной информации в системе публичной администраJ ции и обязанностях правительства реализовать право граждан на доступ к ней. Аналогичные законы приняты многими европейскиJ ми государствами44.

Серьезный поворот в отношении к информации и инфраструкJ туре по ее распространению произвела Окинавская хартия глобальJ ного информационного общества, принятая 22 июля 2000 года страJ нами «Большой восьмерки»45, в число которых входит Российская Федерация. Положения указанной Хартии ориентируют страны мира на развитие информационного общества и обеспечения для всех людей равного доступа к информации. В тексте Хартии укаJ зывается, что Хартия является прежде всего призывом ко всем ликJ видировать международный разрыв в области доступности к инфорJ мации и знаниям.

Хартия ставит одной из целей обеспечение для всех людей возможJ ности пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества осJ новывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как, например, свободный обмен информацией и знаниями. Одним из основных инструментов в рамках информациJ онных и коммуникационных технологий, предназначенным для обеспечения всеобщего глобального равного доступа к информации, стал Интернет, чем и вызваны предпринимаемые огромные усилия по его развитию.

43Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. 5 апр.

44Бачило И.Л. Информационное право: Учеб. для вузов. М.: Высшее образоваJ ние, ЮрайтJИздат, 2009.

45См. указанную Хартию.

Использование возможностей цифровых технологий должно стиJ мулировать конкуренцию, способствовать расширению производства, обеспечить поддержание экономического роста и занятости.

В целях максимизации социальной и экономической выгоды инJ формационного общества страны – авторы Хартии согласны со слеJ дующими основными принципами и подходами и рекомендуют их другим:

yпродолжать содействие развитию конкуренции и открытию рынJ ков для информационных технологий и телекоммуникационной проJ дукции и услуг;

y обеспечивать защиту прав интеллектуальной собственности на информационные технологии, что имеет важное значение для продвиJ жения нововведений, связанных с системами социальных коммуниJ каций, функционирующих на базе информационных и коммуникаJ ционных технологий, развития конкуренции и широкого внедрения новых технологий;

yразвивать услуги, обеспечивающие предоставление информации, включая телекоммуникации, транспорт, доставку посылок, имеющие важное значение для информационного общества и экономики;

y обеспечивать продвижение рыночных стандартов в области инJ формации, включая, например, технические стандарты функциональJ ной совместимости;

y сформировать эффективный и значимый механизм защиты чаJ стной жизни потребителя, а также защиты частной жизни людей при обработке персональных данных;

y обеспечить дальнейшее развитие и эффективное функционироJ вание электронной идентификации, электронной подписи, криптогJ рафии и других средств обеспечения безопасности и достоверности операций, связанных с электронным документооборотом.

Вопрос о преодолении электронноJцифрового разрыва внутри гоJ сударств и между ними занимает важное место в построении глобальJ ного информационного общества. В глобальном информационном обществе каждый человек должен иметь возможность доступа к сисJ темам социальных коммуникаций, функционирующих на базе инJ формационных и коммуникационных технологий. Страны – авторы Хартии подтвердили свою приверженность предпринимавшимся усиJ лиям по разработке и осуществлению последовательной стратегии, направленной на решение данного вопроса. Кроме того, стратегия развития информационного общества должна сопровождаться развиJ