Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

§ 3. Информационное противоборство и международное сотрудничество... 291

y военный конфликт – форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и воJ оруженные конфликты);

yвооруженный конфликт – вооруженное столкновение ограниченJ ного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт);

y локальная война – война между двумя и более государствами, преследующая ограниченные военноJполитические цели, в которой военные действия ведутся в границах противоборствующих госуJ дарств и которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и др.);

y региональная война – война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооJ руженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими к нему акваториJ ями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе котоJ рой стороны будут преследовать важные военноJполитические цели;

yкрупномасштабная война – война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать радикальные военноJполитические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруJ женного конфликта, локальной или региональной войны с вовлечеJ нием значительного количества государств разных регионов мира. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государствJучастников.

Можно охарактеризовать информационное противоборство как систему мер (действий, акций, операций), направленных на достижеJ ние целей и реализацию интересов одной стороны (страны, коалиции, блока стран) с использованием различных средств и методов воздейJ ствия на информационную среду (субъектов информационного взаJ имодействия и информационную инфраструктуру) противостоящей стороны и защиты собственной информационной среды. Составные элементы информационной среды (информационной сферы) выстуJ пают как объекты информационного противоборства.

Информационное противоборство может осуществляться не тольJ ко в международных отношениях, но и внутри страны между различJ

292 Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

ными социальными субъектами (экономическими, политическими, общественными организациями и неформальными объединениями).

Вданном контексте принципиальной разницы между понятиями «информационная война» и «информационное противоборство» нет. В то же время некоторыми авторами информационная война рассматриJ вается как наиболее острая стадия информационного противоборства.

Всоответствии с вышеизложенным допустим, что информационJ

ная война может пониматься в следующих аспектах:

y воJпервых, как информационное противоборство в условиях «реальной» войны (силовых конфликтов). В данном случае информаJ ционная война понимается как вспомогательная технология достиJ

жения целей в силовом противоборстве;

y воJвторых, как самостоятельный вид войны (противоборства). Информационная война может рассматриваться как самостоятельное средство конфронтации враждующих государств. Причем данная война может протекать в закрытых от широкой общественности преJ делах. Развязывание информационной войны может привести либо к началу реальных военных действий, либо к подавлению одной из стоJ

рон, а может привести к достижению определенного консенсуса;

y вJтретьих, как информационное, главным образом информациJ онноJпсихологическое, противоборство, направленное на достижение какихJлибо отдельных целей: политических, экономических, социJ альных, оборонительных и др. В этих рамках информационная война не носит всеобъемлющий характер, используется метод проведения отдельных информационноJпсихологических операций, направленных на достижение конкретных целей, в узкой сфере общественных отноJ шений.

Взависимости от объекта воздействия и совокупности применяеJ

мых методов существует такая классификация информационных войн: y информационноJпсихологические войны;

y информационноJтехнические войны.

Впервом случае воздействию главным образом подвергается псиJ хика противника, т.е. объектом атаки становится личность. Во втоJ ром случае объектом атаки являются информационноJкоммуникациJ онные технологии и иные устройства, используемые не только в информационной сфере, но и в других сферах, которые подвергаютJ ся определенному техническому воздействию. Независимо от вида информационной войны в ней могут применяться различные виды инJ формационного оружия.

§ 3. Информационное противоборство и международное сотрудничество... 293

Анализ теоретических и доктринальных источников позволяет сформулировать определение термина «информационное оружие» – специальные средства, технологии и информация, позволяющие осуJ ществить силовое воздействие на информационное пространство обJ щества и нанести значительный ущерб политическим, оборонным, экономическим и другим жизненно важным интересам государства.

Под силовым воздействием на информационное пространство понимается нарушение с использованием информационного оружия нормального функционирования информационной инфраструктуры общества, правил формирования, хранения и распространения инфорJ мации и информационных ресурсов.

Кроме того, под информационным оружием можно понимать средJ ства, направленные на инициирование и активизацию в информациJ онной системе процессов, в которых заинтересован субъект, их приJ меняющий.

Выделяются следующие особенности информационного оружия:

yуниверсальность;

yвысокая эффективность;

yскрытность;

yмасштабность;

yсложность в осуществлении контроля за его использованием и разработкой.

Информационное оружие по аналогии с информационными войJ нами теоретические исследования разделяют на два вида.

1. ИнформационноJпсихологическое:

yинформационноJпсихологическое оружие с использованием отJ крытых психотехнологий;

yинформационноJпсихологическое оружие с использованием манипулятивных психотехнологий;

yинформационноJпсихологическое оружие тайного типа, психоJ физическое оружие.

2. ИнформационноJтехническое:

yинформационное оружие театра военных действий;

yпрограммноJматематическое оружие.

Предполагается, что запрещение разработки, распространения и применения именно этих видов оружия указывается в качестве одJ ного из основных направлений международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной беJ зопасности.

294 Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

Выделяется пассивное и активное противодействие информациJ онным войнам и, в частности, информационному оружию. Основу такого противодействия в современном мире должны составлять праJ вовые методы. Правовые методы одновременно являются как пассивJ ными, так и активными методами противодействия. Разработка норJ мативных правовых актов, внесений изменений и дополнений в существующие являются активным правовым методом противодейJ ствия. Соблюдение же правовых норм можно расценивать как пасJ сивное противодействие. Однако активное противодействие на сегодJ няшний момент является наиболее существенным в достижении состояния информационной безопасности Российской Федерации, так как постоянно развивающиеся информационные технологии треJ буют актуального нормативного правового регулирования.

Вопросы правового противодействия информационным войнам и информационному оружию начали рассматривать в 90Jх годах XX века.

В.Н. Лопатин указывает, что «в 1996 году выступил с инициатиJ вой, которая была поддержана комитетами Государственной Думы Российской Федерации и в декабре 1997 года превратилась в полиJ тическую инициативу девяти государств – участников СНГ. МежпарJ ламентская Ассамблея стран СНГ приняла обращение “О предотвраJ щении информационных войн”.

Постепенно российский проект новых принципов международной информационной безопасности, поддержанный странами СНГ, нахоJ дит свое воплощение в документах ООН и может стать основой для принятия специальной конвенции ООН по этим вопросам.

Альтернативой информационной войне наряду с установлением международных запретов должно и может стать расширение междуJ народного сотрудничества в интересах информационного мира».

Данный автор рассматривает российское законодательство на предмет содержания в нем норм, противодействующих разработке, распространению и применению информационного оружия, указыJ вая, что «в настоящее время в ст. 4 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” с 20 июля 1995 года установлен запрет на использование в телеJ, видеоJ, кинопрограммах, докуменJ тальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информаJ ции, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или)

§ 3. Информационное противоборство и международное сотрудничество... 295

оказывающих вредное влияние на их здоровье»34. Кроме данного акта указанный исследователь рассматривает еще ряд нормативных праJ вовых актов: Федеральный закон «Об оружии», Федеральный закон «О санитарноJэпидемиологическом благополучии населения» и др. В данных законах содержатся меры противодействия информационноJ му оружию, однако они направлены больше на обеспечение инфорJ мационноJтехнической, а не информационноJпсихологической безоJ пасности.

«Разработка концепции законодательства в области информациJ онноJпсихологической безопасности была начата в 1990 году в парJ ламентской комиссии Верховного Совета СССР под руководством академика Ю.А. Рыжова», – указывается в Пояснительной записке «К проекту Федерального закона “Об информационноJпсихологичесJ кой безопасности”»35.

Проблема обеспечения информационноJпсихологической безоJ пасности чрезвычайно актуальна для России и мирового сообщества в целом. Она непосредственно связана с вопросами национальной безопасности. Так, например, в Соединенных Штатах Америки с 1950Jх годов интенсивно ведут разработки методов и средств спеJ циального воздействия на психику. С 1970Jх годов исследовательсJ кие программы проводят в лучших лабораториях университетов всего мира: Соединенных Штатов Америки, Германии, Австрии, Франции, Италии, Японии, Израиля, Китая и др. В опубликованных в СоедиJ ненных Штатах Америки результатах исследований авторитетной комиссии Американского физического общества за 1993 год делаJ ется вывод, что подобные системы вооружений (Psychophysical Arms System) могут эффективно использоваться для решения обширного круга военных задач. Они могут быть использованы для создания принципиально новых средств и методов ведения войны, в том чисJ ле для создания стратегического оружия нового вида.

Сегодня на законодательном уровне не существует достаточных гарантий защиты человека от угроз, связанных с негативными инфорJ мационными воздействиями, результатом которых может быть: приJ чинение вреда здоровью человека, блокирование на неосознаваемом уровне свободы волеизъявления человека, искусственное привитие ему синдрома зависимости, манипуляция общественным сознанием

34Лопатин В.Н. Информационное оружие: правовые запреты // ИнформационJ ное право. 2007. № 2.

35См.: Справочная правовая система «Консультант Плюс».

296 Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

и др. Эти угрозы реализуются через разработку, создание и применеJ ние специальных средств и методов воздействия.

Эти факты свидетельствуют о необходимости разработки как наJ ционального законодательства, так и норм международного права, направленных на защиту психики человека от негативных информаJ ционноJпсихологических воздействий.

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение прав лиц, находящихся на территории Российской Федерации, на защиту их здоровья от негативного информационноJпсихологического возJ действия и связанных с этим иных жизненно важных интересов личJ ности, общества, государства в информационной сфере.

Концепция законопроекта базируется на следующих основных положениях.

1.Любой человек, находящийся на территории Российской ФеJ дерации, должен быть защищен от негативных информационноJпсиJ хологических воздействий на его психику.

2.Обеспечение информационноJпсихологической безопасности является одной из важнейших задач государства.

3.Для реализации этой задачи должна быть разработана государJ ственная политика и создана государственная система обеспечения информационноJпсихологической безопасности. Законопроектом определены основные направления государственной политики, а также структура государственной системы обеспечения информационноJ психологической безопасности, ее основные задачи и функции.

4.Средства, используемые государственной системой, должны обеспечить достаточный уровень защиты от негативных информациJ онноJпсихологических воздействий. Законопроект предусматривает использование таких инструментов государственного регулирования, как: обязательное лицензирование деятельности по обеспечению инфорJ мационноJпсихологической безопасности, обязательная сертификация средств и методов обеспечения безопасности, экспертиза в целях выJ явления негативных информационноJпсихологических воздействий, контроль за обеспечением информационноJпсихологической безопасJ ности.

5.Важнейшей обязанностью государства в сфере обеспечения инJ формационноJпсихологической безопасности является информироваJ ние граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного управления о наличии угроз информационноJпсихологичесJ кой безопасности и мерах, принимаемых для их нейтрализации, а такJ

298Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

Вработе над указанным проектом следует руководствоваться тем, что основной формой воздействия в ходе информационной войны являются информационные операции.

Под информационной операцией в общем смысле понимается организационная форма информационного противоборства или совоJ купность согласованных и взаимосвязанных по цели, задачам, вреJ мени и месту действий по применению конкретных видов информаJ ционного оружия в рамках разработанной тактики и стратегии ведения информационной войны.

Информационные операции в соответствии с концепцией диффеJ ренциации информационных войн можно поделить на две группы: информационноJтехнические и информационноJпсихологические.

Если в информационноJтехнических операция объектом воздейJ ствия являются механизмы, устройства, то в информационноJпсихоJ логических – человек (общество). Следует более подробно рассмотJ реть информационноJпсихологические операции.

ИнформационноJпсихологическая операция – это сложный соJ гласованный по целям, задачам, времени, месту, субъектам комплекс мер политического, экономического, организационноJтехнического и иного характера, а также разведывательных и пропагандистских меJ роприятий, направленных на оказание психологического воздействия на отдельных лиц и различные категории населения, личный состав вооруженных сил, работников структур государственной власти и управления страной или отдельными регионами, членов политичесJ ких партий, общественных организаций и движений для изменения их чувств, психических состояний, мнений, отношений и поведения таким образом, чтобы это способствовало достижению целей, выгодJ ных для социальных субъектов (личностей, групп лиц или социальных организаций и финансовоJэкономических и других структур, в том числе иностранных государств и транснациональных образований), в интересах которых осуществляется эта операция.

Из существа информационноJпсихологических операций станоJ вится понятным, что противодействие информационным войнам долJ жно являться не только одной из основных задач международного сотрудничества Российской Федерации, но и важнейшей целью поJ литики развития правового регулирования.

«В свою очередь, правовое регулирование в сфере информационJ ного противоборства – это целенаправленное правовое воздействие (в том числе применение) специальной системы собственно юридиJ

§ 3. Информационное противоборство и международное сотрудничество... 299

ческих средств на взаимоотношения между субъектами мирового соJ общества или политической системы в информационной сфере. Цель правового регулирования здесь – обеспечение гарантированной с поJ зиций закона информационной безопасности и защиты нациоJ нальных интересов указанных субъектов, упорядочение информациJ онных отношений противоборствующих сторон и приведение их в соответствие с нормами права»37, – указывает А.Н. Горбенко. Он предлагает базовые элементы для развития такого сотрудничества:

yопределение характеристик возникающих угроз, связанных с инJ формационными войнами, и достижение общего понимания потенJ циальных угроз;

y выработку защитных механизмов и практических методов сниJ жения уязвимости информационных систем и сетей;

y обмен на постоянной основе результатами анализа сложившейJ ся ситуации и информацией о потенциальных противниках и чрезJ вычайных происшествиях, связанных с работоспособностью инфорJ мационных инфраструктур, с целью выработки адекватных мер противодействия потенциальным угрозам;

y меры по обнаружению атак на критические информационные инфраструктуры, в случае их обнаружения применение той или иной формы принуждения для прекращения атаки;

y меры взаимопомощи в случае повреждений объектов информаJ ционных инфраструктур в результате стихийных бедствий.

Таким образом, международное сотрудничество Российской ФеJ дерации в сфере информационной безопасности не ограничивается рамками Содружества Независимых Государств, Российская ФедеJ рации ведет активную политику по реализации национальных интеJ ресов в информационной сфере путем заключения различных междуJ народных договоров и присоединения к международным актам38.

Для осуществления этого сотрудничества по указанным основным направлениям необходимо обеспечить активное участие России во всех международных организациях, осуществляющих деятельность в области информационной безопасности, в том числе в сфере стандарJ тизации и сертификации средств информатизации и защиты инфорJ мации.

37Горбенко А.Н. Правовое регулирование в сфере информационного противоборJ ства // Информационное право. 2008. № 3.

38См. § 3 главы 1.

300Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

Всовременных условиях Российской Федерации необходимо наJ личие правовых механизмов обеспечения информационной безопасJ ности. Работа ведется как внутри государства, так и на международJ ном уровне.

Информационная безопасность должна стать приоритетом социJ альноJэкономического развития Российской Федерации. Для реалиJ зации комплекса мер по обеспечению информационной безопасносJ ти в Российской Федерации требуется принятие соответствующей Федеральной целевой программы, конкретизирующей определенные шаги по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации. Кроме того, в настоящее время недостаточно принятия Федерального закона «Об информационноJпсихологической безопасJ ности». В целях реализации национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере должен быть разработан компJ лексный Федеральный закон «Об информационной безопасности Российской Федерации».