Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

Решающую роль в предотвращении манипуляций с материалами цифрового наследия или намеренного внесения в них изменений игJ рают правовые и технические условия определения их аутентичносJ ти. Необходимо, чтобы зафиксированная в файлах информация фунJ кционально поддерживалась бы в том виде, который необходим для обеспечения ее аутентичности.

Сохранение цифрового наследия требует постоянных усилий со стороны правительств, авторов, издателей, связанных с этим отрасJ лей промышленности и учреждений, занимающихся вопросами этоJ го наследия. В условиях существующего разрыва в уровнях испольJ зования цифровых технологий необходимы существенные усилия в сфере международного сотрудничества, чтобы дать каждой стране возможность обеспечить создание, распространение, сохранение и постоянный доступ к своему и мировому цифровому наследию.

Дальнейшие шаги по решению вопросов, поднятых в Окинавской хартии47 и Хартии ЮНЕСКО о сохранении цифрового наследия48, были зафиксированы в Декларации принципов «Построение инфорJ мационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии»49 и Плане действий50. Указанные документы были приняты в Женеве на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационноJ го общества (Женева, 2003 год, – Тунис, 2005 год).

В целом, информационное общество должно обеспечить каждому процесс создания информации и знания, доступ к ним, возможность пользоваться и обмениваться ими. Это необходимо, чтобы дать отJ дельным лицам, общинам и народам возможность в полной мере реаJ лизовывать свой потенциал, обеспечивать свое устойчивое развитие и повышать качество своей жизни. При этом в основе такого развиJ тия должны лежать цели и принципы Устава Организации ОбъедиJ ненных Наций51 и Всеобщая декларация прав человека52.

47См. указанную Хартию.

48См. Там же.

49См. указанную Декларацию.

50План действий (принят 12 декабря 2003 г. на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, Женева, 2003 г. – Тунис, 2005 г.) // Режим доступа: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/plan.pdf.

51Устав ООН (подписан 26 июня 1945 г. в СанJФранциско на заключительном заседании Конференции Организации Объединенных Наций по созданию МеждунаJ родной организации и вступил в силу 24 октября 1945 г.) // http://www.un.org/ru/ documents/charter/.

52См. указанную Декларацию.

в полном объеме сохраняют свою силу в информационную эпоху

идолжны быть защищены впредь вне зависимости от новых технолоJ гических достижений и что в целях более эффективного реагироваJ ния на новые вызовы защите прав человека в быстро развивающемся информационном обществе государстваJчлены должны пересмотреть

ипо необходимости актуализировать применение механизмов обесJ печения прав человека. Одновременно государстваJчлены заявили о своем стремлении следовать принципам и рекомендациям, относяJ щимся к уважению прав человека и верховенству права в информаJ ционном обществе, изложенным в Декларации.

Куказанным принципам и рекомендациям относятся:

1)право на свободу выражения, информации и общения;

2)право на уважение к частной жизни и переписке;

3)право на образование и значимость поддержки доступа к ноJ вым информационным технологиям и их всеобщего использования без дискриминации;

4)запрет на рабство, принудительный труд и торговлю людьми;

5)право на справедливый суд и назначение наказания в соответJ ствии с законом;

6)защита собственности;

7)право на свободные выборы;

8)свобода собраний.

Декларация отмечает, что построение информационного общеJ ства должно вестись на принципах многостороннего управления. Построение всеобщего информационного общества, основанного на уважении прав человека и верховенстве права, нуждается в новых формах солидарности, сотрудничества и взаимодействия между праJ вительствами, гражданским обществом, частным сектором и межJ дународными организациями. Посредством открытых дебатов и межJ дународного обмена документированной информацией принцип многостороннего управления поможет определить планы работ и разJ работать новые регулирующие и прочие модели, отвечающие на выJ зовы и проблемы, являющиеся результатом стремительного развития информационного общества. При этом отмечается, что институты гражданского общества были и всегда будут инструментом, формиJ рующим общество, в котором они существуют, и что информационJ ное общество не является исключением.

В мае 2005 года состоялась Международная конференция «ЮНЕСКО между двумя этапами Всемирного саммита по информаJ

ционному обществу»56, которая проходила в СанктJПетербурге. В конJ ференции приняли участие порядка 500 представителей всех заинJ тересованных сторон из 50 стран мира. Конференция была органиJ зована с целью определения дальнейших шагов и принципиальных решений ЮНЕСКО в области построения глобального информационJ ного общества. Она стала самым крупным мероприятием ЮНЕСКО в рамках подготовки ко второму (Тунисскому) этапу Всемирного самJ мита по информационному обществу.

В Итоговом документе Конференции были сформулированы рекоJ мендации для их последующего использования в процессе подготовки к Тунисскому этапу Всемирного саммита по информационному общеJ ству. Указанные рекомендации были адресованы непосредственно ЮНЕСКО и через нее другим международным организациям, правиJ тельствам, бизнесу, гражданскому обществу, научноJобразовательному сообществу.

Конференция призвала:

y учитывать возможность существования различных форм инфорJ мационного общества и принимать во внимание тот факт, что западJ ные постиндустриальные модели не являются универсальными и не могут быть воспроизведены во многих странах мира;

y признать, что краеугольным камнем для построения справедлиJ вого и устойчивого общества знаний является предоставление качеJ ственного всеобщего образования;

y признать важную роль, которую играют «институты памяти» – библиотеки, музеи, архивы, университеты и другие хранилища глоJ бального знания и знаний, накопленных местными сообществами;

y активно вовлекать гражданское общество в разработку политиJ ки перехода к информационному обществу;

y способствовать развитию у граждан компетенций, необходимых для жизни и работы в информационном обществе, а также развитию различных форм активного вовлечения граждан в формирование обJ щества знаний;

y разработать модельное законодательство, создающее правовую базу для поддержки научноJисследовательских и опытноJконструкJ торских работ, соответствующих требованиям общества знаний;

56 ЮНЕСКО между двумя этапами Всемирного саммита по информационному обществу: итоговый документ международной конференции (СанктJПетербург, РосJ сия, 17–19 мая 2005 г.) // Режим доступа: http://confifap.cpic.ru/conf2005/rus/info/ str_166.html.

y страны разрабатывать национальные стандарты на основе межJ дународных стандартов для обеспечения свободного обмена данными и образовательными ресурсами;

y страны создавать на национальном и региональном уровнях структуры, необходимые для выработки руководств и стандартов каJ чества для электронного и дистанционного обучения, с целью обесJ печения их соответствия требованиям общества знаний.

y страны к приведению базового национального законодательства в соответствие с потребностями развития информационного общества и экономики, основанной на знаниях.

Второй этап Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества состоялся в Тунисе 16–18 ноября 2005 года, и по результатам его работы, было принято Тунисское обяJ зательство57.

В Тунисском обязательстве главами делегаций было подтверждеJ но стремление и решимость государств построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие инJ формационное общество на основе целей и принципов Устава ОргаJ низации Объединенных Наций58, международного права и принципа многосторонних отношений, соблюдая в полном объеме и поддержиJ вая Всеобщую декларацию прав человека59, с тем чтобы люди во всем мире могли создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, для того чтобы в полной мере расJ крыть свой потенциал и реализовать согласованные на международJ ном уровне цели и задачи в области развития, включая Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия60. ДелегаJ ции вновь подтвердили универсальность, неделимость, взаимозавиJ симость и взаимосвязь всех прав человека и основных свобод, вклюJ чая право на развитие, как это закреплено в Венской декларации61.

57Тунисское обязательство (принято 18 ноября 2005 г. на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, Женева, 2003 г. – Тунис, 2005 г. // Режим доступа: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/wsis_commitment.htm.

58См. указанный Устав.

59См. указанную Декларацию.

60Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций (утверждена РеJ золюцией 55/2 Генеральной Ассамблеей ООН от 8 сентября 2000 г.) // Режим достуJ па: http://www.un.org./russian/documen/declarat/summitdecl.htm.

61Венская декларация и Программа действий (принята на Всемирной конференJ ции по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене) // Режим доступа: http://un.by/ documents/humrights/viennaprog/.

частного сектора, гражданского общества и международных органиJ заций, и что для обеспечения равноправного использования всеми преимуществ информационного общества необходимо международное сотрудничество и солидарность на всех уровнях.

Рассмотренные документы легли в основу формирования корпуJ са международных актов, содержащих сегодня те основные идеи и принципы, на которых целесообразно, с точки зрения мирового соJ общества, формирование информационного общества, создание сисJ темы социальных коммуникаций, построение информационных и коммуникационных технологий, аккумулирование ресурсов докуменJ тированной информации.

Вопросы становления и развития информационного общества в Российской Федерации рассмотрены, например, в работах Р.Ф. АбдееJ ва, Л.Е. Варакина, А.В. Короткова, Б.В. Кристального, Н.Н. Куняева, И.Н. Курносова, В.А. Лисичкина.

К отличительным чертам российского информационного общества относятся увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни российского общества; возрастание числа людей, занятых в сфере информационных технологий и производстве инфорJ мации; нарастающая информатизация общества (за счет телефонии, радио, телевидения, Интернета, всех видов средств массовой инфорJ мации); создание глобального российского информационного проJ странства (обеспечивающего эффективное информационное взаимоJ действие жителей России, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их потребностей в информационных проJ дуктах и услугах).

На сегодняшний день в отношении определения направлений разJ вития информационного общества в России, вопросов становления общественных институтов российского информационного общества и путей формирования порядка взаимодействия государственных орJ ганов власти всех уровней с гражданами и организациями в РоссийJ ской Федерации проведен целый ряд исследований, которые нашли свое отражение в диссертационных работах. К их числу относятся работы А.Т. Каюмова, В.А. Кибанова, Ю.В. Левицкого, Е.А. КрошеJ вой, Е.А. Миндровой, И.Н. Федоренко и др.

С целью ускорения формирования в Российской Федерации инJ формационного общества было принято Постановление ПравительJ ства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65 (редакция от 10 марта 2009 года) «О федеральной целевой программе “ЭлектронJ

ная Россия (2002–2010 годы)”»63. В число целей указанной ПрограмJ мы входят:

y повышение качества и эффективности государственного управJ ления на основе организации межведомственного обмена информаJ цией и обеспечение эффективного использования органами государJ ственной власти информационных и коммуникационных технологий; y расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти, обеспечение непосредJ ственного участия институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях

государственного управления;

yповышение эффективности управления внедрением информациJ онных и коммуникационных технологий в деятельность органов гоJ сударственной власти;

y обеспечение эффективного межведомственного документного взаимодействия на основе внедрения системы межведомственного электронного документооборота;

y развитие систем документированной информационноJсправочJ ной поддержки населения по вопросам получения государственных услуг, внедрение электронного документооборота в процедуры предоJ ставления государственных услуг населению и организациям.

В целях дальнейшего развития информационного общества в РосJ сии была принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации64. Данная Стратегия констатирует, что общеJ ство, называемое информационным, характеризуется высоким уровJ нем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти. Активный переход к информационному обJ ществу приводит к увеличению добавленной стоимости в экономике в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повыJ шения технологического уровня производства и распространения соJ временных информационных и телекоммуникационных технологий.

63Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г.

№65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)»

(ред. от 10 марта 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 4 февраля 2002 г. № 5. Ст. 531.

64 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № ПрJ212) // Российская гаJ зета. 2008. 16 февр. № 34.