Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

денные Уставом Организации Объединенных Наций30 (ратифициJ рован Указом Президиума Верховного Совета Союза Советских СоJ циалистических Республик от 20 августа 1945 года «О ратификации Устава Организации Объединенных Наций»31) ее органы уполномоJ чены принимать различные правовые решения.

В мире действует немало международных специализированных организаций. Их задачей является содействие сотрудничеству госуJ дарств и самих организаций на основе единых принципов и правоJ вых норм. К таким организациям относятся Международная органиJ зация труда, ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения. Эти организации выполняют большой объем работы по реализации международных правовых актов и собственных решений.

Вступление государства в международную организацию всегда требует гармонизации национального законодательства с принципаJ ми и правовыми нормами международной организации. Так было, например, в 1994–1995 годах, в период вступления Российской ФеJ дерации в Совет Европы. Организация правового регулирования взаJ имодействия Российской Федерации с Содружеством Независимых Государств проходила по другой схеме, и это было вызвано тем, что Российская Федерация изначально являлась членом и учредителем этой международной организации. В Содружестве Независимых ГоJ сударств особое место занимают модельные акты, которые разрабаJ тываются в целях создания единого правового пространства и сблиJ жения законодательных решений его стран – участниц Содружества Независимых Государств по наиболее важным вопросам.

Система взглядов на содержание, принципы и основные направJ ления международной и внешнеполитической деятельности РоссийJ ской Федерации, в том числе в информационной сфере, определена в Концепции внешней политики Российской Федерации (утверждена 12 июля 2008 года № ПрJ1440)32.

30Устав Организации Объединенных Наций (Вместе с Правилами процедуры ГенеJ ральной Ассамблеи) (Принят в г. СанJФранциско 26 июня 1945 г.) (Правила с изм. и доп. от 31 декабря 1978 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, закJ люченных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14–47.

31Указ Президиума ВС СССР от 20 августа 1945 г. «О ратификации Устава ОргаJ низации Объединенных Наций» // Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР, 1938–1975. Т. 2. М.: Известия Советов депутатов трудяJ щихся СССР, 1975. С. 237.

32Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 12 июля 2008 г.

№ПрJ1440) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

Указанная Концепция дополняет и развивает положения КонцепJ ции внешней политики Российской Федерации, утвержденной ПреJ зидентом Российской Федерации 28 июня 2000 года.

Согласно Концепции, в соответствии с высшим приоритетом нациоJ нальной безопасности, который заключается в защите интересов личносJ ти, общества и государства, главные внешнеполитические усилия должJ ны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей:

y обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетJ ных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центJ ров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

y создание благоприятных внешних условий для модернизации России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепJ ления основ конституционного строя, правового государства и демокJ ратических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности страны в мире с поJ стоянно увеличивающимся уровнем глобализации;

y воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка, основанного на колJ лективных началах в решении международных проблем и на верхоJ венстве международного права, прежде всего на положениях Устава Организации Объединенных Наций, а также на равноправных и партJ нерских отношениях между государствами при центральной и коорJ динирующей роли Организации Объединенных Наций как основной организации, регулирующей международные отношения и обладаюJ щей уникальной легитимностью;

y формирование отношений добрососедства с сопредельными гоJ сударствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилеJ гающих к Российской Федерации регионах и других районах мира; y поиск согласия и совпадающих интересов с другими государJ ствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и многосторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры;

y всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

y содействие объективному восприятию в мире Российской ФеJ дерации как демократического государства с социально ориентироJ ванной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;

y поддержка и популяризация в иностранных государствах русJ ского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад

вкультурноJцивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций.

Все эти цели требуют настойчивой консолидации усилий российJ ского общества и государства по объединению их информационных и информационноJкоммуникационных ресурсов для донесения до зарубежных стран и их граждан позиции российской стороны.

Россия, приверженная универсальным демократическим ценносJ тям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи

вследующем:

y добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире пуJ тем конструктивного международного диалога на основе Всеобщей декларации прав человека, использования других возможностей, в том числе на региональном уровне, в сфере прав человека, а также недоJ пущения двойных стандартов, уважения национальных и историчесJ ких особенностей каждого государства в процессе демократических преобразований без навязывания комуJлибо заимствованных систем ценностей;

y защищать права и законные интересы российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международJ ного права и действующих двусторонних соглашений, рассматривая многомиллионную русскую диаспору – Русский мир – в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры;

y способствовать консолидации организаций соотечественников в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в странах проживания, сохранению этнокультурной самобытности русской диJ аспоры и ее связей с исторической родиной, последовательно создаJ вать условия для содействия добровольному переселению в РоссийJ скую Федерацию тех соотечественников, кто сделает такой выбор;

y способствовать изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнациJ онального общения;

y твердо противодействовать проявлениям неофашизма, любых форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисеJ митизма и ксенофобии, попыткам переписать историю и использоJ вать ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, подвергнуть ревизии итоги Второй мировой войны;

y развивать, в том числе используя ресурсы, потенциал и инициJ ативы институтов гражданского общества в сфере общественной дипJ ломатии, международное культурное и гуманитарное сотрудничество как средство налаживания межцивилизационного диалога, достижеJ ния согласия и обеспечения взаимопонимания между народами, удеJ ляя особое внимание межрелигиозному диалогу;

y наращивать взаимодействие с международными и неправительJ ственными правозащитными организациями в целях укрепления униJ версальных, без двойных стандартов норм защиты прав человека, их сопряжения с ответственностью личности за свои действия, прежде всего в плане недопущения оскорбления чувств верующих и укореJ нения толерантности, укрепления в диалоге по правам человека нравJ ственных начал;

y расширять на основе изложенного участие в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека, приводя в соотJ ветствие с ними законодательство Российской Федерации.

Важным направлением внешнеполитической деятельности РосJ сийской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности полной и точной информации о ее позициях по осJ новным международным проблемам, о внешнеполитических инициаJ тивах и действиях Российской Федерации, о процессах и планах ее внутреннего социальноJэкономического развития, о достижениях российской культуры и науки.

В рамках публичной дипломатии Россия добивается своего объекJ тивного восприятия в мире, стремится развивать собственные эффекJ тивные средства информационного влияния на общественное мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских средств масJ совой информации в мировом информационном пространстве, преJ доставляя им необходимую государственную поддержку, активно учаJ ствовать в международном сотрудничестве в информационной сфере, принимать необходимые меры по отражению информационных угроз ее суверенитету и безопасности.

Примером гармонизации российских норм права в информациJ онной сфере с нормами международного права, формируемого в проJ

цессе деятельности Организации Объединенных Наций, может слуJ жить Конвенция Организации Объединенных Наций об использоваJ нии электронных сообщений в международных договорах (принята в НьюJЙорке 23 ноября 2005 года Резолюцией 60/21 на 53Jм пленарJ ном заседании 60Jй сессии Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций)33, которая была введена в правовой оборот на территории Российской Федерации Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года № 1821Jр «О подпиJ сании Конвенции Организации Объединенных Наций об использоJ вании электронных сообщений в международных договорах»34.

В указанной Конвенции государстваJучастники констатируют, что:

y международная торговля на основе равенства и взаимной выгоJ ды является важным элементом в деле содействия развитию дружеJ ственных отношений между государствами;

y расширение использования электронных сообщений повышает эффективность коммерческой деятельности, укрепляет торговые свяJ зи, открывает доступ к новым возможностям для ранее удаленных сторон и рынков и играет тем самым основополагающую роль в соJ действии торговле и экономическому развитию как на национальном, так и на международном уровнях;

y проблемы, возникающие ввиду неопределенности в отношении правового значения использования электронных сообщений в межJ дународных договорах, представляют собой препятствие для развиJ тия международной торговли;

y принятие единообразных правил, направленных на устранение барьеров по использованию электронных сообщений в международных договорах, в том числе барьеров, которые могут возникать в результате действия существующих документов в области права международной торговли, повысит правовую определенность и коммерческую предскаJ зуемость применительно к международным договорам и поможет госуJ дарствам получить доступ к современным каналам торговли;

33Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронJ ных сообщений в международных договорах (принята в г. НьюJЙорке 23 ноября 2005

г.резолюцией 60/21 на 53Jм пленарном заседании 60Jй сессии Генеральной АссамбJ леи ООН) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

34Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 г. № 1821Jр «О подписании Конвенции Организации Объединенных Наций об испольJ зовании электронных сообщений в международных договорах» // Справочная правоJ вая система «Консультант Плюс».

y единообразные правила должны основываться на уважении своJ боды выбора сторонами соответствующих информационных носителей и технологий с учетом принципов технологической нейтральности и функциональной эквивалентности в той мере, в которой избранные сторонами средства отвечают целям соответствующих норм права;

y необходимо обеспечить общее решение для устранения правоJ вых барьеров по использованию электронных сообщений таким обJ разом, который был бы приемлемым для государств с различными правовыми, социальными и экономическими системами.

Указанная Конвенция применяется к использованию электронJ ных сообщений в связи с заключением или исполнением договоров между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах.

Ни государственная принадлежность сторон, ни их гражданский или торговый статус, ни гражданский или торговый характер догоJ вора не принимаются во внимание при определении применимости настоящей Конвенции. Однако Конвенция содержит ряд исключений, касающихся отдельных видов договоров.

Ничто в Конвенции не затрагивает применения любой нормы праJ ва, которая может требовать от сторон раскрытия данных о себе, о своих коммерческих предприятиях или иной информации, и не освоJ бождает стороны от юридических последствий неточных, неполных или ложных заявлений, сделанных в этой связи.

Согласно Конвенции сообщение или договор не могут быть лиJ шены действительности или исковой силы на том лишь основании, что они составлены в форме электронного сообщения. Ничто в КонJ венции не требует от какойJлибо стороны использовать или приниJ мать электронные сообщения, однако ее согласие на это может быть выведено из поведения этой стороны.

Ничто в Конвенции не требует, чтобы сообщение или договор соJ ставлялись или подтверждались в какойJлибо конкретной форме. В сJ лучаях, когда законодательство требует, чтобы сообщение или догоJ вор были представлены в письменной форме, или предусматривает наступление определенных последствий в случае отсутствия письменJ ной формы, это требование считается выполненным путем представJ ления электронного сообщения, если содержащаяся в нем информаJ ция является доступной для ее последующего использования.

В случаях, когда законодательство требует, чтобы сообщение или договор были подписаны стороной, или предусматривает наступление

определенных последствий в случае отсутствия подписи, это требоJ вание считается выполненным в отношении электронного сообщения, если использован какойJлибо способ для идентификации этой стоJ роны и указания намерения этой стороны в отношении информации, содержащейся в электронном сообщении.

В случаях, когда законодательство требует, чтобы сообщение или договор предоставлялись или сохранялись в их подлинной форме, или предусматривает наступление определенных последствий в случае отсутствия подлинной формы, это требование считается выполненным в отношении электронного сообщения, если:

y имеются надежные доказательства целостности содержащейся

внем информации с момента, когда оно было впервые подготовлено

вего окончательной форме в виде электронного сообщения или в

какомJлибо ином виде;

yпри необходимости предоставления содержащейся в нем инфорJ мации эта информация может быть продемонстрирована лицу, котоJ рому она должна быть предоставлена.

Временем отправления электронного сообщения является момент, когда оно покидает информационную систему, находящуюся под конJ тролем составителя или стороны, которая отправила его от имени соJ ставителя, или, если электронное сообщение не покинуло информаJ ционную систему, находящуюся под контролем составителя или стороны, которая отправила его от имени составителя, – момент поJ лучения электронного сообщения.

Временем получения электронного сообщения является момент, когда создается возможность для его извлечения адресатом по электJ ронному адресу, указанному адресатом. Временем получения электJ ронного сообщения по другому электронному адресу адресата являJ ется момент, когда создается возможность для его извлечения адресатом по этому адресу и адресату становится известно о том, что электронное сообщение было отправлено по этому адресу. Считается, что возможность извлечения электронного сообщения адресатом соJ здается в тот момент, когда оно поступает на электронный адрес адJ ресата.

Согласно Конвенции договор, заключенный в результате взаимоJ действия автоматизированной системы сообщений и какогоJлибо физического лица или в результате взаимодействия автоматизированJ ных систем сообщений, не может быть лишен действительности или исковой силы на том лишь основании, что никакое физическое лицо

не осуществляло просмотра или вмешательства в отношении каждой отдельной операции, выполненной автоматизированными системами сообщений, или заключенного в результате договора.

Примером модельного акта, направленного на гармонизацию межJ государственного правового взаимодействия группы стран в информаJ ционной сфере, может служить документ «Модельный информационJ ный кодекс для государств – участников СНГ. Часть первая» (принят

вСанктJПетербурге 3 апреля 2008 года Постановлением 30J6 на 30Jм пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств – учаJ стников Содружества Независимых Государств)35.

Согласно данному Кодексу основными целями национального

информационного законодательства являются:

y создание правовых основ для построения информационного обJ

щества;

y обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека

винформационной сфере;

yобеспечение информационной безопасности человека, общества и государства;

y содействие развитию системы информационных ресурсов, соJ зданию развитой информационной инфраструктуры, повышению эффективности предпринимательской деятельности в информационJ ной сфере;

y создание правовых условий для эффективной конкуренции на рынке информационных услуг и работ;

yсоздание правовых условий для эффективного информационного обеспечения физических и юридических лиц, органов государственJ ной власти и органов местного самоуправления;

yобеспечение правовой поддержки и защиты национального проJ изводителя информационных продуктов и информационных техноJ логий;

y гармонизация с международным законодательством в информаJ ционной сфере.

При этом информационное законодательство базируется на слеJ дующих основных принципах:

35 «Модельный информационный кодекс для государств – участников СНГ. Часть первая» (Принят в г. СанктJПетербурге 3 апреля 2008 г. Постановлением 30J6 на 30Jм пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2008. № 42. С. 223–251.

yобеспечение свободы получения и распространения информации для всех субъектов информационных отношений и информационноJ инфраструктурных отношений;

yобеспечение доступности, достоверности, полноты и своевременJ ности информации;

y установление баланса прав и законных интересов человека, обJ щества и государства в информационной деятельности;

yпризнание информации объектом гражданских правоотношений; y ограничение доступа к информации исключительно на основаJ

нии закона;

y обеспечение обязательности публикации общественно важной информации;

y обеспечение минимизации негативного информационного возJ действия и негативных последствий функционирования информациJ онных технологий;

y недопущение несанкционированного распространения, испольJ зования и уничтожения информации;

y гармонизация национального информационного законодательJ ства с международным законодательством и законодательством друJ гих стран.

Основные права и свободы в информационной сфере должны обеспечивать право каждого свободно искать, получать, использоJ вать, создавать, распространять и хранить информацию любыми законными способами и средствами, независимо от государственных границ.

Осуществление прав и свобод в информационной сфере может быть ограничено только законом в интересах защиты основ констиJ туционного строя, обеспечения национальной безопасности, защиты территориальной целостности и общественного порядка с целью преJ дотвращения беспорядков или преступлений, для защиты здоровья и морали населения, для защиты репутации или прав других людей, для недопущения несанкционированного распространения, использоваJ ния и уничтожения информации с ограниченным доступом или для поддержки авторитета и беспристрастия правосудия.

Обеспечение информационных прав и свобод человека в инфорJ мационной сфере, обеспечение информационной безопасности являJ ется важнейшей функцией государства.

Обеспечение права каждого человека на свободу поиска, получеJ ния, использования, создания, распространения и хранения инфорJ

мации любыми законными способами и средствами возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридиJ ческие лица обязаны предоставлять информацию по запросу субъекJ тов информационных отношений и информационноJинфраструктурJ ных отношений, за исключением информации, доступ к которой ограничен законом.

Никто не может быть противоправно лишен права собственности на информацию. Принудительное отчуждение информации, инфорJ мационных продуктов и информационных ресурсов может быть осуJ ществлено лишь в виде исключения по мотивам их общественной значимости или отнесения к государственным секретам, на основе и в порядке, установленных законом, при условии полной компенсаJ ции их стоимости.

Каждый имеет право на защиту своих прав и интересов в инфорJ мационной сфере. Органы государственной власти и органы местноJ го самоуправления обязаны принимать все необходимые меры в цеJ лях обеспечения защиты прав и интересов в информационной сфере. Каждый субъект информационных и информационноJинфраструкJ турных отношений, чьи права и интересы нарушены, индивидуально или совместно с другими имеет право направить жалобу или другие соответствующие обращения в судебные органы, в органы государJ ственной власти и органы местного самоуправления или в любую другую организацию. Судебные органы, органы государственной власти и органы местного самоуправления или любые другие оргаJ низации должны рассмотреть жалобу или другие соответствующие обращения и принять решение в установленный национальным заJ конодательством срок. Решение по жалобе или другим соответствуJ ющим обращениям должно предусматривать мероприятия по исклюJ чению нарушения прав и интересов субъектов информационных и информационноJинфраструктурных отношений, в частности возможJ ную компенсацию нанесенного ущерба, а также меры по выполнению этого решения.

Согласно Кодексу информационным законодательством регулиJ руются информационные и информационноJинфраструктурные отноJ шения.

Информационные отношения – это общественные отношения, возникающие в процессе создания, распространения, использования, хранения и уничтожения (утилизации) информации.