Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма. Курс лекций

ло-, водоснабжение, связывают так называемые публичные договоры. Это – требование законодательства. А в отношениях с другими коммерческими организациями, предоставляющими информационные, рекламные и прочие услуги, таких легальных ограничений нет.

Существует еще один комплекс правовых отношений, участником которого может быть любой хозяйствующий субъект. Эти отношения связывают участников социально-культурного сервиса и органы публичной, в частности, государственной власти. Самые интенсивные контакты у всех хозяйствующих субъектов существуют с контрольными надзорными структурами: налоговыми инспекциями, органами Роспотребнадзора, Россвязьохранкультуры, пожарного и технического надзора и т. п. Эпизодические контакты у субъектов сервиса существуют с властными структурами, регулирующими тот или иной вид со- циально-культурной деятельности: Министерством спорта, туризма и молодежной политики, Федеральным агентством по туризму, МВД, Министерством культуры, консульскими подразделениями МИД и т. д. С этими организациями участников СКСиТ связывают строго определенные, в значительной степени унифицированные правовые отношения административного характера.

Совершенно специфическое положение в системе правовых отношений занимают органы правового регулирования конфликтов. Прежде всего это различные судебные инстанции.

Очевидно, что на «линии» любого из названных правоотношений между его участниками (субъектами) может возникнуть конфликтная ситуация.

На возникновение, развитие и особенно урегулирование конфликтов в социально-культурном сервисе природа (содержание и форма) правовых отношений влияет в наибольшей (огромной) степени. Немаловажное значение в этих процессах играют правовые характеристики участников социально-культурной деятельности, например организа- ционно-правовая форма. Определяющей в урегулировании конфликтных ситуаций является правовая сторона их деятельности, а не технические, экономические, территориальные особенности субъектов.

Приведенная выше группировка возможных конфликтных ситуаций может служить основой для описания возможных способов урегулирования конфликтов. Совокупность способов (алгоритмов действий) по регулированию конфликтов разделяется на две части: свободно выбираемые сторонами конфликта и регламентированные.

Действия участников конфликтов, возникающих в административных по своей природе правовых отношениях регламентированы. Осо-

21

бенно часто конфликты такого рода проявляются у хозяйствующих субъектов с налоговыми органами и подразделениями Роспотребнадзора*. Административный способ разрешения конфликтных ситуаций подразумевает обращение лица, которое считает, что его права нарушены, к вышестоящему должностному лицу или органу, обладающему определенными властными полномочиями в отношении «нарушителя»**. Причем это лицо или орган может быть как внутри организации- «нарушителя», так и вне ее. Административный порядок неприменим, когда потенциальным «нарушителем» является независимая организация, полностью самостоятельный юридически и экономически субъект. В реальности гражданин или организация может использовать административный способ разрешения конфликта только тогда, когда другой стороной конфликта является государственная или муниципальная организация. Рассмотрим алгоритм действий гражданина, который добивается защиты своих нарушенных прав, например, во время экскурсии в одном из новосибирских государственных музеев (рис. 7).

Рис. 7. Последовательность действий при административном способе разрешения конфликта

Примечания: 1. Схема графически не совсем точно отражает порядок действий потерпевшего: на всех этапах в большинстве случаев он сам обращается во все инстанции.

2.Проходить все ступени этой «лестницы» не обязательно по вполне понятным причинам.

*Официальное наименование – «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

**Кавычки в данном случае вполне уместны, так как нарушение прав еще

надо доказать.

22

В настоящее время применение административного порядка действий в некоторых сферах социально-культурной деятельности очень ограничено. Например, в туризме государственные и муниципальные организации составляют менее 1 %. Следовательно, административные методы урегулирования конфликтов в российском туризме не выходят за пределы административных по своей природе правоотношений.

В советские времена ситуация была прямо противоположной. Административный способ разрешения противоречий был не только доминирующим, но и практически единственным. Доля негосударственных субъектов правовых отношений была небольшой. К тому же, в реальности их негосударственный статус был фикцией. Поэтому «Книга жалоб и предложений» была непременным атрибутом любой сервисной организации так называемого «соцкультбыта».

Следующий способ разрешения конфликтов – претензионный. Его суть заключается в том, что потерпевшее лицо обращается с претензиями к тому, кто нарушил его права. Внешне это напоминает неправовой способ действий, уже упоминавшийся выше. На самом деле претензионный порядок – один из правовых способов разрешения конфликтов. Его применение санкционировано правовыми нормами. Порядок его применения строго регламентирован. Более того, использование внесудебных средств защиты нарушенных гражданских прав во многих видах социально-культурной деятельности – необходимое условие перехода к судебному этапу разрешения конфликта.

Рассмотрим использование претензионного порядка разрешения конфликтов на примере туристской деятельности. Если турист считает, что исполнители туристских услуг не выполнили должным образом свои обязательства, он должен в письменном виде (в свободной форме) подать свои претензии в турфирму, любому уполномоченному лицу. Претензия должна быть подкреплена определенными документами (подлинными или копиями): договорами, транспортными билетами, квитанциями, ваучерами, путевками, фотографиями и т. д. Действующее законодательство отводит на это 20-дневный срок после окон-чания действия договора туристского обслуживания. В любой обслуживающей организации должен быть документ регистрации претензий. Если у лица отказываются принять претензию, то нужно использовать иные способы отстоять свои интересы. Можно направить претензию заказным письмом с уведомлением по адресу

23

другой стороны конфликта. Нарушитель прав обязан в 10-дневный срок письменно ответить по существу претензии. Возможны три варианта ответа:

–претензия полностью удовлетворена;

–претензия удовлетворена частично;

–претензия отклонена.

В первом случае подателю претензии должны быть указаны конкретные особенности удовлетворения претензии: форма удовлетворения, сроки и условия. Разумеется, это решение должно быть реализовано.

Во втором и третьем вариантах обязательно должны быть указаны основания, по которым претензия не удовлетворена. Далее, лицо, которое считает, что его права нарушены, может действовать в зависимости от конкретных обстоятельств.

Описанный выше порядок действий с небольшими вариациями применим к любому виду социально-культурной деятельности. Исключения составляют некоторые, весьма специфические по правовому регулированию, виды деятельности, например игорная (рассмотрено выше).

Чтобы стимулировать применение сторонами конфликта претензионного порядка, в нашем праве применяются определенные меры:

а) в большинстве случаев, например в туризме, использование внесудебных способов является обязательным условием применения судебных методов урегулирования;

б) Если ответчик проиграл дело, суд выносит в отношении него решение о штрафных санкциях за отказ в своевременном удовлетворении правомерных претензий;

в) суд может возложить судебные издержки на проигравшего де-

ло ответчика*. Приоритет несудебным способам разрешения право-

вых конфликтов отдается потому, что они менее затратны по издержкам как индивидуальным (издержки, которые несут стороны конфликта), так и по социальным (издержки, которые несет общество в целом).

Следующий способ – ведение переговоров, заканчивающееся мировым соглашением.

* В США и Великобритании суд зачастую включает в сумму удовлетворенного иска 30–40 % от его первоначального размера (это расходы на юридические услуги истца по процессу).

24

Впостсоветское время в правовой политике государства сменились предпочтения: место административных способов заняли судебные (по указанным выше причинам). Чрезмерное увлечение государственным судопроизводством, нерациональное с определенных точек зрения, не изжито у нас до сих пор. В следующей части лекции мы охарактеризуем средства судебного разрешения правовых конфликтов.

Вданной теме мы будем рассматривать особенности исключитель-

но гражданского судопроизводства. Любой гражданский (судебный)

процесс начинается с подачи иска в соответствующую судебную ин-

станцию. В отличие от уголовного и административного гражданский процесс бывает только исковым, т. е. начинается по инициативе хотя бы одной стороны конфликта*. Сторона-инициатор процесса, которая полагает, что нарушены ее права, называется истец, противоположная – ответчик. Заявление в суд (иск) составляется ответчиком в свободной форме. Однако, как и всякий юридический документ, он требует определенных знаний и умений. Поэтому лучше обратиться к специалисту-консультанту**. Следует помнить, что в гражданских делах стороны самостоятельно осуществляют все свои действия. Это подразумевает, что они своими силами и за свой счет осуществляют подготовительные и процессуальные действия. Некоторым категориям истцов и ответчиков, например потребителям, могут оказать бесплатную юридическую помощь организации защиты прав потребителей. Такая же ситуация существует для участников дел по семейным отношениям.

Перед началом процесса необходимо, чтобы его участники выбрали судебную инстанцию, в которую им нужно обратиться. Существует несколько типов судов как государственных, так и негосударственных, которые могут разрешить гражданско-правовой конфликт. Центральное место в судебной системе любого государства принадлежит судам общей юрисдикции. Низшее звено в системе судов общей юрисдикции

*Уголовный и гражданский процессы могут начаться по инициативе третьей стороны, которая не является участницей конфликта: милицией, прокуратурой, органами опеки и т.д.

**В английском общем праве на первом этапе его существования были строго фиксированные типы судебных исков. Неправильный выбор типа иска

вел к проигрышу дела.

25

– мировые суды*. В них мировые судьи единолично рассматривают незначительные по материальным правовым параметрам (минимальные размеры гражданского иска, небольшая общественная опасность и т. д.) уголовные, административные и гражданско-правовые дела.

В правовых конфликтах экономического содержания (в рассматриваемых нами темах таковых большинство) важная роль принадлежит специализированным судам – арбитражным. Арбитражные суды разных инстанций разрешают экономические споры хозяйствующих субъектов между собой и с органами власти. Поскольку эти суды специализированные, их работники более квалифицированы в вопросах экономической, в частности, предпринимательской деятельности, налогообложения и т. д. Следовательно, участники арбитражных процессов несут более высокие издержки, чем в судах общей юрисдикции.

В некоторых случаях участники социально-культурной деятельности вынуждены обращаться в еще одну судебную инстанцию – международный коммерческий арбитраж (МКА). Необходимость обращаться в МКА появляется тогда, когда имеет место международная (трансграничная) хозяйственная или иная деятельность. С правовой точки зрения правоотношения осложняются иностранным правовым элементом. В условиях глобализации такие явления получили повсеместное распространение. Например, в отечественной структуре туризма международный, въездной и выездной туризм преобладает над внутренним. Тем не менее к услугам МКА прибегают очень редко несмотря на то, что он не является государственной структурой. Самая авторитетная в нашей стране организация такого рода – Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ (МКАС)**. Причина сдержанного отношения к пользованию услугами МКА элементарна: они слишком дороги (затратны) для участников конфликта.

Еще одна негосударственная судебная структура – третейские суды – на наш взгляд, совершенно недостаточно используется в хозяйственной практике в нашей стране. В отличие от государственных судов третейские суды обладают рядом преимуществ, основное из

*Органы судебной системы РФ рассмотрены в учебном пособии «Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма».

**Торгово-промышленная палата РФ – негосударственная, некоммерческая организация. Такой же статус у зарубежных структур МКА. Самая

авторитетная среди них – МКА при Парижской международной ТПП.

26

которых – возможность сторон создавать удобные для себя условия урегулирования и разрешения споров. Можно выбрать третейских судей с учетом узкой профессиональной специализации, что совершенно невозможно в судах общей юрисдикции, и даже арбитражных. Стороны по своему соглашению выбирают место и время третейского разбирательства и т. д. При этом третейское разбирательство может быть гораздо дешевле, чем государственное судопроизводство.

Необходимо рассмотреть, в чем состоит содержание государственного гражданского судебного процесса.

Первым делом судебная инстанция устанавливает, было ли у истца то право, о нарушении которого он заявляет. Сторона истца должна

сама это доказывать с помощью документов, свидетельских показаний и т. д.*

На второй стадии процесса судом устанавливается сам факт нарушения прав истца.

На следующем этапе определяется, действительно ли виновником нарушения прав истца является ответчик. Другими словами, существует ли причинно-следственная связь между действиями ответчика и установленным ранее нарушением прав истца. В действительности, решить это бывает непросто. В реализации самого обычного тура участвуют несколько исполнителей: туроператор, турагент, перевозчик, гостиница и т. д. Сбой может произойти в каждом звене этой цепочки.

Следующий этап судебного процесса – восстановление и возмещение нарушенных прав истца. По этому поводу выносится решение суда.

Завершающая стадия – исполнение судебного решения. Если ответчик добровольно не исполняет вступившее в законную силу решение суда**, то в действие вводится служба судебных приставов. В нашей стране очень плохо обстоит дело с исполнением судебных и административных решений. Поэтому с одной стороны появились так

* Говоря юридическим языком, на истце лежит «бремя доказывания» (onus probandi). Такое распределение этих специфических обязательств – следствие презумпции гражданской добросовестности, аналогичной пре-

зумпции невиновности в уголовном праве. В случае «строгой ответственности» обязанность доказывать свою невиновность возложена на ответчика.

** У сторон при любом исходе дела есть право не согласиться с решением суда данной инстанции и передать его в суд апелляционной инстанции в течение 10 дней.

27

называемые «коллекторские агентства» (по существу, легальные вымогатели, рэкетеры), с другой – государство расширяет круг административного воздействия на неисправных должников. К примеру, граждан, не исполняющих судебные решения, не выпускают за границу и т. д.

Описанный выше ход гражданского судебного процесса – идеальный вариант. В качестве типичного примера взята ситуация, когда конфликт разрешается положительно в пользу истца. Однако надо помнить, что дело на любой стадии (кроме последней, разумеется) может быть решено не в пользу истца. Тогда оно прекращается. Кроме того, стороны могут прийти к мировому соглашению на любой стадии процесса.

Важнейшее направление в урегулировании правовых конфликтов – их предупреждение (профилактика). Средства профилактики правовых конфликтов условно можно разделить на внутренние и внешние. Внешние факторы конфликтогенности можно разделить на социальнокультурные и правовые. К первой группе условий относится социаль- но-экономическое состояние конкретного сообщества. Например, в условиях кризиса число и острота правовых конфликтов в обществе (сообществе) естественным образом возрастает. Нормализация соци- ально-экономической ситуации дает положительный эффект. Характер господствующего мировоззрения имеет серьезное значение для генезиса конфликтов. В обществе, в котором господствует индивидуалистическое мировоззрение, почва для возникновения конфликтов более благоприятна, чем в обществе, ориентированном на приоритет примирительных, «гармоничных» отношений.

Внешние, правовые условия предупреждения конфликтов сводятся к двум группам факторов: уровню разработанности нормативно-пра- вовой базы и эффективности действий правоохранительных (правоприменительных) органов. Все вышеуказанные факторы возникновения или предупреждения правовых конфликтов выражаются, в конечном счете, в уровне правовой обеспеченности данного общества.

Имеется целая группа факторов предупреждения правовых конфликтов, которые условно можно обозначить как внутренние. Главное место среди них принадлежит высокой культуре обслуживания. Элементами последней являются высокая корпоративная культура и договорная дисциплина. Все договоры, а в деятельности каждого хозяйствующего субъекта используется 2–3 десятка их разновидностей, должны максимально отвечать двум требованиям: быть сбалансиро-

28

ванными по интересам договаривающихся сторон (односторонние преимущества чреваты потенциальными конфликтами) и грамотными с юридической точки зрения.

Важную роль в предупреждении или минимизации отрицательных последствий правовых конфликтов играет использование таких легальных средств, как залоги, поручительство, банковские гарантии и страхование. Особенно большая и все возрастающая роль принадлежит различным видам страхования. Эту тенденцию можно проиллюстрировать на примере страхования некоторых видов гражданской ответственности. Два вида гражданской ответственности обязательны: ОСАГО (обязательное страхование автогражданской ответственности) и страхование гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение туристских услуг (или банковской гарантии*). Довольно определенно проявляется стремление расширить сферу применения страхования так называемых «предпринимательских рисков»**.

*Только около 10 % туроператоров выбрали эту форму финансового обеспечения своей гражданской ответственности.

**Необходимо отметить, что в использовании потенциала различных

видов страхования наша страна очень сильно отстала от развитых стран.

29

Лекция 4. Юридическая ответственность в социально-культурном сервисе и туризме

Юридическая ответственность – важный элемент правовой действительности. Ее можно определить как наступление тех или иных негативных правовых последствий для субъекта (-ов) правовых отношений по причине нарушения им (ими) каких-либо правовых норм. Юридическую ответственность следует отличать от моральной, религиозной, гражданской* и т. д.

Далее будут рассмотрены некоторые аспекты юридической ответственности в социально-культурной деятельности: классификация типов юридической ответственности, условия наступления ответственности и содержание юридической ответственности.

Существует пять типов юридической ответственности: уголовная,

административная, гражданская (гражданско-правовая), дисципли-

нарна и конституционная. В настоящей работе основное внимание уделено гражданско-правовой ответственности. Именно этот вид юридической ответственности имеет наибольшую практическую значимость в социально-культурной деятельности.

В современном праве юридическая ответственность бывает только персональной. Когда ответчиком выступает организация, ответственность имеет персональный характер. В данном случае организация рассматривается как совокупная личность, «лицо» (persona на латыни). Не может быть коллективной** ответственности. Ее не стоит путать с

* Гражданскую ответственность не нужно смешивать с гражданско-

правовой ответственностью. Под гражданской ответственностью по-

нимается долг человека выполнять некоторые обязанности (иногда реализовывать права) как члена общества – гражданина. Например, принимать участие в общественном управлении (голосовать на выборах), в правосудии (в качестве присяжного) и т. д.

** Коллективная ответственность в различных видах (кровная месть, круговая порука, заложничество и т. д.) была краеугольным камнем всех архаических правовых систем. Примечательно, что в некоторые времена почти во всех правовых системах носителями юридической ответственности признавались не только люди, их группы или объединения (организации), но и животные и даже неодушевленные предметы. В позднее средневековье в Западной Европе известны десятки судебных процессов над животными: лошадьми, кошками, свиньями и т. д. А в еще более ранние времена повсеместно практиковалась «ноксальная выдача»: процедура выдачи потерпевшему

30