Правовое положение несовершеннолетних и молодежи в Российской Федерации. Учебное пособие

субъекта права»1. Большинство ученых-правоведов понимают правовойстатусличностикаксистемуправ,свободиобязанностей,закрепленную в нормах права2. Права, свободы, законные интересы

иобязанности образуют основу (ядро) правового статуса, составляютегосердцевину3,определяютправовоеположениеличностив обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах. Данное положение закреплено в статье 64 Конституции России.

Кисследованию правового положения ребенка целесообразно подойти через определение его конституционно-правового статуса. Он теоретически складывается из положений Конвенции оправахребенка(согласностатье15КонституцииРФ),нормКонституции РФ (не только непосредственно направленных на охрану детства, но и определяющих основы конституционного строя, права и свободы человека) и конкретизирующего отраслевого законодательства. Конституция РФ здесь — стержень, вбирающий в себя положения и принципы Конвенции с учетом своих не только национальных, но и социально-экономических, политических

иидеологических особенностей современного периода. Конституция должна определить будущее подрастающего поколения, давая конкретные «задания» другим отраслям законодательства или предложив единый нормативный акт, нормы которого регулировали бы отношения с участием несовершеннолетних. Конвенция, как общий знаменатель, рассчитана на все страны; ряд её положений «лишен юридического характера»4, что, как уже отмечалось,

1 См:Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридическийэнциклопедический сло-

варь. – М.: ИНФРА-М., 1996. – С. 238.

2 См.:ПиголкинА.С.Общаятеорияправа.–М.,1996.–С.132−150;Каша-

нинаТ.В.,КашанинА.В.Основыроссийскогоправа.–М.:НОРМА-ИНФРА•М, 2000. – С. 127.

3 См.: Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. – М.: Юридическая литература, 1985 – С. 7−23; Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – С. 237.

4 Г.Ф.Шершеневич писал о том, что «относительно воспитания закон дает несколько постановлений, которые лишены юридического характера» Наличие нравственных «неправовых» начал еще более требует ужесточения, применения юридических санкций за нарушение прав и законных интересов ребенка. См.: Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. – С. 573.

41

связано со спецификой самого несовершеннолетнего, процесса его развития и воспитания.

Наличие определенной связи между национальным законодательством в области защиты прав ребенка, прежде всего семейным, и содержанием соответствующих международных нор- мативно-правовых актов очевидно. Поскольку ключевые, определяющие права и свободы человека и гражданина, включая несовершеннолетнего, содержатся в конституционных нормах, то именно они имеют в определении правового положения ребенка решающее значение. Закрепление особой защиты прав ребенка в Конституции РФ придает его статусу гарантированность. С другой стороны, от конституционного закрепления наиболее общих принципиальных положений, касающихся защиты прав детей, зависит их дальнейшая конкретизация в отраслевом законодательстве.

При выявлении конкретных конституционных установлений, определяющих правовое положение несовершеннолетних, возникают определенные трудности. Конституция РФ фактически не содержит норм, определяющих правовой статус хотя бы одного специального субъекта права. Вместе с тем, в главе 2 Конституции РФ назван полный перечень прав и обязанностей, распространяемых либо на «каждого», либо на «гражданина РФ». Представляется, что гражданин Российской Федерации, которому не исполнилось 18 лет, может рассчитывать на распространение данных норм и на себя. Причем любое исключение из данного правила должно быть зафиксировано в законодательном порядке.

Единственным основанием для ограничения вышеперечисленных прав и обязанностей несовершеннолетних является зафиксированный в законе возраст, с наступлением которого закон связывает возникновение тех или иных прав и обязанностей. Так, конституционное право избирать по общему правилу возникает у граждан РФ с 18 лет, тогда как лицо теряет правовой статус несовершеннолетнего в 18 лет, аналогичная ситуация с обязанностью по несению военной службы, которая возникает с достижением возраста 18 лет.

42

Что касается конкретизации конституционных норм применительно к детям, то первую группу составляют положения об основах конституционного строя, имеющие прямое отношение к защите прав и интересов несовершеннолетних. Во-первых, Конституция Российской Федерации провозглашает человека (независимо от возраста), его права и свободы высшей ценностью и устанавливает их признание, соблюдение и защиту обязанностью государства (статья 2), причем социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, п. 1). Вовторых, раскрывает механизм реализации социальной политики в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, п. 2). Эти программные конституционные установления, являясь нормативными, оказывают общеобязательное регулирующее воздействие на перспективу развития общественных отношений посредством закрепленияправовыхориентиров(каковымявляется,например,социальное государство), целевых установок для организации всего правового регулирования и правоприменительной деятельности.

Ко второй группе можно отнести конституционные нормы, посвященные детям непосредственно (в прямой постановке). Речь идет о положениях, устанавливающих, что детство (как и материнство и семья) находится под защитой государства (статья 38, п. 1, и забота о детях и их воспитании — равное право и обязанность родителей (статья 38, п. 2); гарантирующего каждому социальное обеспечение для воспитания детей в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и прочее (статья 39, п. 1); обязывающих родителей или лиц, их заменяющих, обеспечивать получение детьми основного общего образования (статья 43, п. 4).

В названных выше конституционных принципиальных положениях ребенок (дети) рассматривается только вкупе с материнством, семьей, родителями, кормильцем. Объяснение этому надо искать, с одной стороны, в разумном приоритете семьи как естественной среды жизни и воспитания ребенка, с другой — вособенностяхисторическогоразвитиязаконодательстваодетях,

43

очем было сказано выше. И тем не менее, можно утверждать, что настоящая Конституция уже предполагает ребенка как самостоятельного носителя прав. Достаточно посмотреть на эволюцию правового положения ребенка в конституционном формате.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года1 в главе 11 «Основные права и обязанности граждан», обеспечивая право на государственную охрану интересов матери и ребенка; широкую сеть родильных домов, детских яслей и садов, всеобщее обязательноеначальноеобразование;бесплатностьобразования,включая высшее, фактически определила универсальный «маршрут» взросления ребенка: роддом – ясли – детский сад – школа – вуз (статьи 125, 126). Однако, будучи прогрессивным шагом в конституционном обеспечении прав ребенка, государственная охрана интересов матери и ребенка выступает здесь только в качестве гарантии, способа обеспечения женщине равных прав с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни.

ВКонституции(ОсновномЗаконе)РСФСР1978года2 говорится уже о правовой защите, материальной и моральной поддержке материнства и детства, но опять-таки в качестве мер обеспечения равных прав женщинам и мужчинам в РСФСР (статья 33). Новациямиявились:статья51,провозглашающая,что«семьянаходится под защитой государства»; статья 64, обязывающая граждан заботиться овоспитании детей,готовить их кобщественнополезному труду, растить достойными членами общества и, главное, обязывающая детей, причем независимо от возраста, заботиться

ородителях и оказывать им помощь. Особого внимания заслуживают положения Конституции об «особой заботе о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием» (статья 40). Наличие в действующей Конституции подобной нормы во мно-

1См.: Конституционное право России. Основные законы, конституции

идокументы ХVIII−ХХ веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. – Ново-

сибирск: ЮКЭА, 2000. – С.538−555.

2 См.: Конституционное право России. Основные законы, конститу-

ции … – С. 556−586.

44

гом сняло бы проблемы нарушения прав детей в трудовой сфере, связанные со становлением в России рыночной экономики.

Третью группу конституционных норм, имеющих непосредственное отношение к определению правового положения несовершеннолетнего, составляют нормы Конституции РФ, регламентирующие права и свободы человека и гражданина и использующие формулу «каждый» (право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, защиту чести и доброго имени, свободу совести, мысли и слова и многие другие), которые в равной степени касаются как взрослых, так и несовершеннолетних. Зафиксированные в главе 2 Конституции РФ права и обязанности человека и гражданина, признаваемые и гарантируемые на территории РФ, есть не что иное, как формализованный в российском законодательстве конституционный статус личности, выражающий «наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений»1.

В отношении ребенка диалектика процесса проявляется в том, что и сам правовой статус влияет на становление ребенка как личности. Правовой статус служит также юридической основой и средством повышения социальной активности личности2. Поэтому значение его определения для ребенка достаточно велико; его активность, вовлечение в общественную жизнь необходимы для него самого как неотъемлемая черта его социализации.

Правовой статус — сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека. Структура правового статуса — это совокупность его элементов, в их взаимосвязи и взаимодействии. Существует несколько подходов к определению составляющих правового статуса личности. Некоторые исследователи наряду с системой прав и обязанностей предлагают включать в правовой статус: гражданство; общую правоспособность; гарантии прав; законные интересы; юридическую ответствен-

1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Юристъ, 2002. – С. 199.

2 Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Советское государство и право. – 1974. – № 12. – С. 12.

45

ность; правовые нормы, устанавливающие данный статус, правоотношения общего типа и др.

Основываясь на общепринятой структуре правового статуса личности, можно заключить, что в определении основных составляющих элементов конституционно-правового статуса личности ученые-государствоведы едины. Сюда входят система юридических прав и обязанностей, а также законные интересы личности, не облеченныевформусубъективныхправиюридическихобязанностей. Предпосылками последних являются гражданство и общая правоспособность1.Нанашвзгляд,речьздесьидетовыделенииспециального конституционного статуса несовершеннолетнего, отличающегося от статуса взрослого человека объемом конституционных прав

иособенностями юридической ответственности. Принципиальное значение имеет также введение гарантий обеспечения всех составляющих правового статуса в качестве обязательных его элементов.

Для нас в данном определении наиболее существенен подход к ребенку как к субъекту права. Что касается идентификации ребенка

иличности, то «ребенок представляет собой социальное существо нетолькопотому,чтоонпостоянноокруженатмосферойсоциальности, которой дышит так же, как его легкие дышат воздухом, но и потому,чтоонсамживетактивнойсоциальнойжизнью,входитсоставнойчастьювееорганизованныеформы,участвуетвеетворчестве»2.

Поскольку сердцевину правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, то в отношении несовершеннолетнего необходимо выделить следующее:

–основные права и свободы ребенка неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от возраста, пола, национальности, социального положения и т.д.;

1 См.: Конституционный статус личности в СССР; Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. − М.: Юридическая литература. 1985; Он же. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. – М.: Наука, 1979; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997 и др.

2 См.: Басов М.Я. Общие основы педологии. – М.-Л.: Госиздат,1928. –

С. 65.

46

–несовершеннолетние пользуются особой правовой защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей;

–государство и общество обязаны «заменить» родителей де- тям-сиротам и детям, лишенным родительского попечения, обеспечив их содержание, воспитание и образование;

–дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,

атакже дети-инвалиды (с ограниченными возможностями здоровья) имеют право на особую заботу и помощь.

Согласно Энциклопедическому юридическому словарю, правовой статус личности — система признанных и закрепленных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов личности как субъекта права1. Применительно же к ребенку спорным является вопрос о включении в его статус обязанностей, учитывая, что в Конституции Российской Федерации, да и в Семейном кодексе РФ, не говорится об обязанностях несовершеннолетних детей.

Проблема ответственности несовершеннолетних требует отдельного рассмотрения. Формирование ответственности закладывается задолго до совершеннолетия. Игнорируя вопрос об обязанностях несовершеннолетних, мы «приучаем» их к иждивенчеству

иинфантильности. В результате проигрывает как общество, так и сами дети. Тем более, что в юриспруденции нет понятия «неисполнения» права. Другое дело, что основной объем обязанности возлагается на взрослого человека и надо искать предел обязанности несовершеннолетних. Правовое положение несовершеннолетних характеризуется не только установлением особого порядка реализации их прав, но и особым порядком ответственности, обусловленным ограничением юридических обязанностей несовершеннолетних, наряду с признанием в полном объеме их прав.

Понятие ответственности несовершеннолетних коррелирует

сответственностью, установленной российским законодательством за нарушение прав ребенка. В этой связи подчеркнем:

1 Энциклопедический юридический словарь / Под ред. Сухарева А.Я. – М.: Советская энциклопедия, 1987. – С. 356.

47

–все виды ответственности: семейно-правовая, административная и уголовная — должны применяться в случае противоправного действия (или бездействия), в той или иной степени не только нарушающего права несовершеннолетних, но и не в должной мере способствующего реализации их прав и законных интересов;

–закон должен предусмотреть все виды ответственности как

вотношении родителей или лиц, их заменяющих, так и в отношении должностных лиц и исполнительных органов, в обязанность которых в той или иной степени входит реализация правового статуса несовершеннолетнего.

При анализе прав и свобод ребенка в Конституции РФ 1993 года обращает на себя внимание тот факт, что из 49 статей, включенных в главу 2 «Права и свободы человека и гражданина», термины «ребенок» и «дети» в прямой постановке употребляются лишь в трех (статьи 38, 39, 43).

С методологической точки зрения, ключевыми понятиями

вразработке правового положения несовершеннолетних, учитывая социально-правовой характер защиты прав ребенка, в настоящее время могут стать:

–«гарантии», не только правовые, но и социально-экономи- ческие,политические,идеологические,требующиезаконодательного закрепления;

–«социальное» как исходное положение (предпосылка) и цель укрепления правового статуса любого субъекта права, в том числе несовершеннолетнего;социальноезаложеноивправах,ивобязанностях;особаярольпринадлежитздесьисоциальномугосударству.

Подобного рода направления в развитии правового положения ребенка в полной мере соответствуют прогностическим словам Б.А. Кистяковского, отмечавшего, что из всех формальных ценностей право играет самую важную роль и главное же: право — это по преимуществу социальная система, и притом единственная социально дисциплинирующая система1.

1 Кистяковский Б.А. В защиту права (интеллигенция и правосознание) // Вехи: Сб. статей о русской интеллигенции. – 2-е изд. – М., 1909. – С. 126.

48

Вышесказанное позволяет определить особенности конститу- ционно-правового статуса ребенка. Помимо системы прав, свобод

иобязанностей, законных интересов конституционно-правовой статуснесовершеннолетнегодолженвключатьвкачествеобязательных элементов социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации. Было бы идеальным, если бы все основные права любого гражданина подкреплялись конкретными социально-экономическими и организационными гарантиями, выраженными в правовых нормах, так же как процедуры

имеханизмы реализации, но сегодня это невозможно. Соответствующими гарантиями должны быть подкреплены права ребенка, поскольку дети — это наиболее социально значимая категория граждан, они не имеют возможности полностью самостоятельно воспользоватьсясвоимиправамивсилуособеннойправосубъектности1.

Гарантии обеспечения правового положения несовершеннолетних» должны включать:

–научно обоснованные, разработанные минимальные социальные стандарты, обеспечивающие выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия в жизни общества;2

–органы и структуры, управомоченные на защиту прав несовершеннолетних, ответственные за реализацию всех составляющих правового положения несовершеннолетних;

–основные положения и особенности процедурно-процессу- ального механизма реализации и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

1 Данная особенность не ограничивает правосубъектность и правовой статус личности. Правоспособность одного лица дополняется дееспособностью другого лица; таким образом сохраняется единство правоспособности и дееспособности. По мнению Г.В. Мальцева, право не терпит отсутствия юридически значимой воли у субъекта, оно восполняет его волей другого лица, отвечающей разумным и общепринятым требованиям. См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности. – С.92−94.

2 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

содержал минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, но «печально известным» Федеральным законом № 122 от 22.08.2004 г. эти стандарты (следовательно, и их разработка) отменены, как и ряд других мер по защите интересов ребенка.

49

–создание гарантийного комплексного механизма защиты, что потребует более высокого уровня взаимодействия и координации деятельности всех ответственных и заинтересованных структур, начиная с Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина и Федерального собрания, не исключая институты гражданского общества;

–развитие в перспективе новых составляющих гарантийного механизма защиты прав несовершеннолетних. В этой связи представляет интерес теория и практика ювенальной юстиции на основе международного и отечественного опыта с непременным учетом современных социально-экономических условий и национальных особенностей России.

Выводы

В Конституции РФ статус несовершеннолетнего является подразумевающейся частью, «составляющим» элементом общечеловеческого статуса гражданина России.

Принципиальное значение для определения правового положения ребенка имеют конституционные нормы, устанавливающие основы конституционного строя. Прежде всего это провозглашение России социальным государством, где человек, его права и свободы являютсявысшейценностью(статьи2,7);регламентирующиеправа и свободы человека и гражданина (глава 2); непосредственно определяющие защиту и охрану детей и детства (статьи 7, 38, 39, 43).

Разработка теории правового статуса несовершеннолетнего имеет существенное значение для развития социальной активности личности ребенка, следовательно, для прогресса общества в целом.

Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего теоретически складывается прежде всего из положений Конвенции о правах ребенка (согласно статье 15 Конституции РФ), содержащей максимум материальных прав и свобод ребенка, норм Конституции РФ (не только непосредственно направленных на охрану детства, но и определяющих основы конституционного строя, права и свободы человека) и конкретизирующего отраслевого законодательства.

50