Правовое положение несовершеннолетних и молодежи в Российской Федерации. Учебное пособие

Помимо системы прав, свобод и обязанностей, законных интересов, конституционно-правовой статус несовершеннолетнего должен включать в качестве обязательного элемента социально-эконо- мические, политические и юридические гарантии его реализации; дети — наиболее социально значимая категория граждан, не имеющая возможности полностью самостоятельно воспользоваться своими правами. Это составит основу механизма правового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних.

Вопросы и задания для самопроверки

исамостоятельной работы

1.Принципы конституционного права, определяющие политику государства в отношении ребенка.

2.Классификация конституционных норм, определяющих правовое положение несовершеннолетних в РФ.

3.Нормативные правовые акты, раскрывающие правовой статус несовершеннолетнего в Российской Федерации.

4.Гарантии реализации правового статуса ребенка в Конституции РФ.

5.Конституционно-правовой статус несовершеннолетних: понятие и специфика.

6.Элементы конституционно-правового статуса несовершеннолетних. Гарантии реализации правового статуса ребенка в системе защиты его прав.

7.Преемственность Конвенции о правах ребенка, Конституции РФинациональногоотраслевогозаконодательства,регулирующего положение детей в различных сферах общественных отношений.

8.Законодательная база, обеспечивающая конституционноправовой статус несовершеннолетних в РФ.

9.Роль Президента РФ в механизме защиты прав ребенка.

10.Федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации, реализующие основные конституционные положения в области охраны и защиты прав ребенка.

11.Основные права, свободы и обязанности несовершеннолетних, вытекающие из Конституции РФ 1993 года.

51

Тема 5 Особенности судопроизводства по делам

онесовершеннолетних. Концепция, состояние

иперспективы ювенальной юстиции в России

Юридические нормы, регламентирующие в настоящее время правовой статус несовершеннолетних, функционируют в различных отраслях права (семейном, гражданском, финансовом праве, праве социального обеспечения, трудовом, уголовном, граждан- ско-процессуальном, уголовно-процессуальном праве и других). В этой части нормативные акты в основе своей разрозненны и бессистемны, что порой приводит к коллизиям, неопределенностям в нормативно-правовом регулировании общественных отношений с участием несовершеннолетних.

Особенность подобных актов выражена в специальном объекте их направленности — детях, которые становятся основным субъектом складывающихся правоотношений. Принятие законодательного массива «детского права» объективировано новой со- циально-экономической ситуацией в России, общими проблемами государства в обеспечении выживания, развития и воспитания подрастающего поколения.

С учетом комплексного характера правового положения ребенка, реализации его основных прав и свобод, а также института защиты прав ребенка возможна постановка вопроса о формировании самостоятельного научного направления, исследующего правовое положение несовершеннолетних во всех сферах общественных отношений, под условным названием ювенального1 (детского) права.

Ювенальное право рассматривается нами как прогностическая модель развития ребенка, как направление научного поиска; проект учебной дисциплины для подготовки специалистов в области конкретной защиты прав ребенка, реализации его конститу- ционно-правового статуса; в качестве социальной программы по

1 «Juvenus» (лат.) означает «юный, молодой». Такое значение термину «juvenile» дается в английских словарях – Оксфордском и Вебстере.

52

охране прав несовершеннолетних детей. Усилия науки должны быть направлены на достижение максимального соответствия системы права объективной действительности. «Появление новой сферы общественных отношений или усиление их значимости неизбежно влечет за собой создание новых структурных частей системы права».

Ювенальное право исследует определенный вид общественных отношений — отношения, как минимум одной из сторон которых является ребенок, т.е. лицо, не достигшее 18 лет. Указанные отношения специфичны по своему субъектному составу. Наличие здесь в качестве как минимум одной из сторон несовершеннолетнего и определяет конкретное содержание ювенальных общественных отношений.

Правосудие по делам о несовершеннолетних призвано защищать права и законные интересы несовершеннолетнего, то есть его правовой, а следовательно, и социальный статус. Отсюда взаимосвязьправовогоположенияребенкаиегосудебнойохраны,реализация и обеспечение которых возможны в рамках определенных правовых моделей, предполагающих особую юрисдикцию и правила судопроизводства. И такая модель уже создана и успешно функционирует в развитых демократических государствах1.

В юридической науке и практике правосудие по делам несовершеннолетних (ювенальная юстиция2) традиционно оценивается с двух позиций: как инструмент борьбы с преступностью

1Рост детской преступности в конце XIX−начале ХХ века явился толчком

кизменению системы правосудия в отношении детей. В результате в 1931 году ювенальныесудысуществовалиужев30странах(вВеликобритании–с1908г., Франции и Бельгии – с 1912 г., Испании – с 1918 г., Германии − с 1922 г., Австрии – с 1923 г.)

2 Наиболее существенные изменения системы юстиции, выражающие-

ся в создании специализированных судов или расширении сферы суммарной юрисдикции, возникали в кризисные и переходные для общества периоды. Примером отхода от «классического» варианта судебной охраны стало и создание самостоятельной системы судов по делам несовершеннолетних − системы ювенальной юстиции как системы судов и соответствующих вспомогательных исправительных учреждений, подчиненных исключительно задаче исправления осужденного.

53

молодежи и подростков; с другой стороны, как средство охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты их от неблагоприятных условий жизни и воспитания. Эти два подхода отражают содержание ицелиювенальной юстиции. Посколькуна практике они не разделяются между собой, это приводит в определенном смысле к стиранию грани между функциями судебной защиты и задачами борьбы с преступностью.

Основная задача данного вида правосудия — обеспечить максимально щадящую неформальную процедуру судебного разбирательства,учитывающуюиндивидуальныеивозрастныеособенности психики несовершеннолетних, а также реализовать гибкую систему уголовно-правовых мер воздействия, преимущественно не связанных с лишением свободы.

Правосудиевотношениинесовершеннолетнихдолжноявляться составнойчастьюпроцессанациональногоразвитиякаждойстраны

врамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя, таким образом, защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе. Следует систематически развивать и координировать службы, входящие в систему правосудия в отношении несовершеннолетних,

вцелях повышения и поддержания на должном уровне квалификации персонала этих служб, включая методы, подходы и отношение.

Назначение ювенальной юстиции1 как правосудия по делам о несовершеннолетних — в определении ответственности за совершенные проступки и правонарушения, т.е. о наказании либо иной компенсации. Соответственно ювенальная юстиция занимается восстановлением уже нарушенных (или это нарушение предполагается, что не меняет сути) прав, где ребенок либо потерпевший, либо обвиняемый. Таким образом, ювенальная юстиция как бы завершает, «достраивает» пирамиду юридической защиты прав ребенка. В основании же ее должны лежать законодательно закрепленные права и свободы, поскольку материальное право должно предшествовать процедурно-процессуальному.

1 Впервые термин «ювенальная юстиция» в Российской Федерации был введен в правовой оборот в сентябре 1995 г.

54

Представляется, что сам термин «ювенальная юстиция» весьма удачный. Если иметь в виду ювенальное право, то здесь, на наш взгляд, уместно употреблять и его синоним — детское право, сущность которого «не в том, что должен сделать ребенок, а в том, что не должны делать все сограждане в отношении этого ребенка». Тем более, как отмечалось, что в качестве отрасли законодательства понятие детского права уже употреблялось в 20−30-х годах прошлого века.

На сегодняшний день, говоря о развитии ювенальной юстиции в России и анализируя опыт отдельных регионов, мы ведем речь об уголовной ювенальной юстиции. Именно в сфере уголовного судопроизводства в России все эти годы апробировались ювенальные технологии в соответствии с Минимальными стандартными правилами ООН, касающимися поддержки правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»),

иКонвенцией ООН «О правах ребенка».

Косновным юридическим признакам правосудия по делам о несовершеннолетних, или принципам ювенальной юстиции, относятся: восстановительный характер; социальная насыщенность; индивидуализация и конфиденциальность судебного процесса; принципвоспитательноговоздействия.Нарядусэтимследуетупомянуть о таких специфических особенностях правосудия по делам о несовершеннолетних, как его комплексный системный характер, предусматривающий единство и координацию деятельности всех заинтересованных структур; профилактическая направленность; особые требования к судье: профессионализма, гибкости, высокой нравственности, авторитетности и т.д.

Ювенальная юстиция «пытается найти» различные пути воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя в его непосредственном окружении с целью сохранения или реабилитации его личности при осознанной неотвратимости наказания за содеянное. Принципиальная особенность исследуемого образования выражается также в соединении юридически организованной системы государственных судов с личностным индивидуальным попечением о детях.

55

Таким образом, под ювенальной юстицией в узком смысле следует понимать деятельностьспециализированныхсудов поделам о несовершеннолетних (где хотя бы одной из сторон является несовершеннолетний), основанную на соответствующих принципах правосудия для несовершеннолетних. Определение ювенальной юстиции в широком смысле предполагает включение многообразных вспомогательных (в том числе и альтернативных суду) организаций и структур, технологий, схем и программ, вплоть до привлечения различных элементов гражданского общества.

На сегодняшний момент назначение ювенальной юстиции выходит за рамки судопроизводства, чему причиной социальная значимость данной категории населения, ее критическое положение, обусловленное увеличением трудных жизненных ситуаций

иростом правонарушений несовершеннолетних и молодежи. В этом контексте следует обсуждать состав и содержание элементов,входящихвсистемуювенальнойюстиции.Преимуществоотдается специализированным судебным органам (не только в виде отдельной системы судов, но и в виде судебных присутствий или коллегий в рамках судов общей юрисдикции). В широком смысле речь идет о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченных по правам ребенка; специализированных органах и учреждениях, в чью компетенцию входит решение тех или иных задач, связанных с молодежной политикой, обеспечением прав несовершеннолетних, борьбой с подростковой преступностью и т.п.; органах опеки и попечительства над несовершеннолетними; органах следствия и дознания; воспитательных

идругих учреждениях длительной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.

Привсемобилииучрежденийиорганизаций,входящихвструктуру ювенальной юстиции, существующих ранее или вновь созданных, центральным звеном является детский (ювенальный) суд1.

1 История ювенальных («детских») судов в России начинается с 1910 г. До 70% несовершеннолетних правонарушителей «детские» суды отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением. Да и сам суд рассматривался как «орган социального попечения о несовершеннолетних».

56

Современный юрист — это человек с философскими взглядами1. Именно такой подход — философско-юридический — должен присутствовать при осмыслении, определении, реализации концепции правосудия в отношении несовершеннолетних в современной России и при необходимости его научно-методическо- го, кадрового и организационного обеспечения.

Процесс становления ювенальной юстиции, внедрения инновационных социальноправовых технологий в различных регионах всилуразличныхусловийпроисходитпо-разному.Объективнозако- нодательная основа и финансовые возможности отсутствуют. Велико значение субъективных факторов. С разных позиций выступают главы администрации регионов, родительское сообщество, представителиРПЦидругихконфессий,комиссииподеламнесовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства и т.д.

Вформировании социальной политики в отношении детей

имолодежи наметились новые подходы (стратегические ориентиры) в рамках общемировых тенденций в этой сфере. Ювенальная юстиция рассматривается как система, позволяющая использовать максимум средств, включая уже имеющуюся структуру защиты прав несовершеннолетних и молодежи, элементы гражданского общества — всех, кто либо по долгу службы, либо по зову сердца занимается проблемами детей; обратить внимание на взаимодействие права и социальной работы, единство правовых

исоциально-реабилитационных технологий.

Сточки зрения правовой теории, подобное расширение предмета ювенальной юстиции уводит в сторону от её собственно юридической природы, не способствует наиболее полному теоретическому осмыслению проблемы, поскольку наблюдается смешение ее основных и вспомогательных элементов, что в какой-то степени воздействует на ход разработки и принятия соответствующих законопроектов.

Кроме того в настоящее время участники родительских сообществ, представители Русской православной Церкви опасают-

1 См. выступление В.В. Путина на 1 съезде Ассоциации юристов России

22 декабря 2005 года. URL: http://www.alrf.ru

57

ся введения в России системы ювенальной юстиции1, видя в ней угрозу семье. Важно, что в большинстве стран, где действуют самостоятельные детские суды, семейная политика, направленная на укрепление семейных связей и отношений, материальное обеспечение, достаточно развита и всегда находится в поле зрения государства с целью ее улучшения. Равно как и то, что ни один апологет ювенальной юстиции никогда не отрицал первостепенное значение семьи в деле воспитания ребенка. Приоритет семьи

встановлении личности ребенка, его развитии, воспитании и образовании очевиден и бесспорен. Необходимо обратить внимание и на то, что ряд положений Основ социальной концепции РПЦ, касающихся профилактики преступности среди детей и юношества, наказания и исправления2 совпадают с идеями ювенальной юстиции, изложенными в «Пекинских правилах».

Вподдержку концепции ювенальной юстиции, ее внедрения

всудебную систему РФ, в качестве составляющей социальной работы с детьми и подростками свидетельствуют такие факты:

– достаточная разработанность правовой базы, регулирующей отношения с участием несовершеннолетних, которая дает возможность вводить элементы ювенальной юстиции. Речь идёт как о международном праве, так и о российском законодатель-

стве: отраслевые кодексы, специальные федеральные законы и программы, посвященные непосредственно детям и молодежи, региональное законодательство;

–необходимость признания, соблюдения и защиты прав человека;

–исторический опыт ювенальной юстиции, которая успешно действовала в России в начале ХХ века. Не стоит отказываться

1 См.: Встреча Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла

ссекретарем президиума Генерального совета партии «Единая Россия» В. Володиным и его заместителем А. Исаевым 8 июля 2009 года // Сайт Русской Православной Церкви PATRIARCHIA.RU.

2 См.: Основы социальной концепции РПЦ, утвержденные Определением

Освященного Юбилейного Архиерейского Собора РПЦ 15 авг.2000 г. Раздел 9. «Преступность, наказание, исправление» // Сайт Русской Православной Церк-

ви PATRIARCHIA.RU.

58

иот таких элементов сложившейся в советское время системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, как социальная насыщенность и ведение профилактической работы в рамках единой государственной программы;

–признание молодежи как социальной группы, имеющей стратегическое значение для будущего общества1, а также высокой социальной цены этой категории населения, от качества, а теперь и от количества которой зависит будущее России;

–фактическое присутствие элементов ювенальной юстиции в российском правосудии; наличие ювенальных технологий, которые «работают» не столько на наказание, сколько на профилактику и восстановление личности юного правонарушителя.

Последние подвижки в этом направлении: образование при Совете судей Российской Федерации рабочей группы по созданию, внедрению и развитию механизмов ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации2; создание Межведомственной рабочей группы по формированию, внедрению

иразвитию ювенальных технологий в городе Москве3 — обнадеживают и свидетельствуют об активизации организационной деятельности по обеспечению ювенальной юстиции, которая неизбежно приведет к решению кадровых и образовательных (науч- но-методических) вопросов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года № 404 создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Он имеет возможность софинансировать лучшие программы

1См.: Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики

вРФ. Утверждена приказом Министра спорта, туризма и молодежной политики РФ 23 декабря 2008 г., № 72. URL: http://www.minstm.gov.ru/

2 Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации «О ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации», 6 августа 2009 г., № 185 // Официальный сайт Совета судей РФ. URL: ssrf.ru

3 Распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 28 января 2009 г. № 6-РЗМ «О создании Межведомственной рабочей группы» (в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Правительством Москвы, Московским городским судом, Главным управлением внутренних дел по городу Москве, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по городу Москве).URL: pravoregiona77.ru/reestrdoc32.htm

59

субъектов Российской Федерации по работе с «трудными» детьми. Во многих регионах страны определенную нишу в деле защиты прав несовершеннолетних занимают уполномоченные по правам ребенка. Как указывалось, учреждена должность федерального Уполномоченного по правам ребенка.

На протяжении последних 10 лет судейское сообщество в инициативном порядке в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних внедряет ювенальные технологии в работе судов общей юрисдикции Российской Федерации в соответствии с действующим уголовным и уголовно-процессуальным законодательством и общепризнаннымипринципамиинормамимеждународногоправа. Идет процесс гуманизации российского правосудия в отношении несовершеннолетних. Суды общей юрисдикции при рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних широко используют ювенальные технологии, предусмотренные Конвенцией ООН о правах ребенка, «Пекинскими правилами» (экономия уголовной репрессии, усиление воспитательного воздействия уголовного процесса, организация помощи несовершеннолетним, оказавшимся в конфликте с законом, с целью предупреждения совершенияимиповторныхправонарушенийиихинтеграции вобщество).

Первопроходцем на пути создания специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних, внедрения элементов ювенальной юстиции является Ростовская область (25 марта 2004 года в городе Таганроге был открыт первый «ювенальный суд»). По информации, поступающей из регионов России, «ростовская модель» ювенальных технологий успешно используется, развивается и дополняется за счет собственных региональных инициатив. Внедрение в судопроизводство по делам несовершеннолетних ювенальных технологий осуществлялось без каких-либо дополнительных финансовых затрат и стало возможным только за счет соответствующей организационной работы1. Предпосылкой создания системы работы с детьми и молоде-

1 Воронова Е.Л, Шипшин С.С. Руководство по судебному процессу в рамках кейс-менеджмента. Судебно-психологическая экспертиза несовершеннолетних в ювенальной юстиции: Методические рекомендации. – Ростов-на-

Дону, 2009. – С. 29.

60