Правовое положение несовершеннолетних и молодежи в Российской Федерации. Учебное пособие

жью в регионах, вопреки рыночным отношениям и ведомственной принадлежности, является взаимодействие всех структур, специализирующихся на работе с несовершеннолетними.

В настоящее время в Российской Федерации элементы ювенальных технологий в своей работе используют суды Ростовской, Иркутской, Ленинградской, Брянской, Липецкой, Камчатской, Владимирской, Ивановской, Саратовской, Оренбургской, Волгоградской, Московской областей, Еврейской автономной области, Пермского края, Республик Хакасия и Карелия, городов СанктПетербурга, Москвы и других. Наибольшее количество районных (городских) судов, привлеченных к поэтапному изменению подхода к судопроизводству в отношении несовершеннолетних, работает в городе Санкт-Петербурге (20), в Саратовской (10) и Ростовской­ областях (12+ 3 модельных ювенальных суда)1.

На начало 2010 года2 ювенальные технологии в уголовном судопроизводстве с участием несовершеннолетних в своей работе использовали суды общей юрисдикции 52-х субъектов Российской Федерации.

Президиум Совета судей РФ отметил, что судами, применяющими ювенальные технологии, обеспечивается эффективность

икачество правосудия по делам о преступлениях несовершеннолетних,развиваютсямеханизмывзаимодействиясудовсорганами

ислужбами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях защиты прав несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, снижения рецидива, обеспечения безопасности общества. Для обеспечения достижения единообразия судебной практики по применению ювенальных технологий при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних Президиум Совета судей РФ просил Верховный cуд

1 См. «Справка о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции», подготовленная Управлением анализа и обобщения судебной практики Верховного Суда РФ, 2008. // www.juvenilejustice.ru

2 Постановление Президиума Совета судей РФ «О результатах обобщения

информации судов субъектов Российской Федерации об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции» от 21 июня 2010 г. № 228 // Официальный сайт Совета судей РФ. URL: ssrf.ru

61

РФ учесть складывающуюся в регионах судебную практику применения ювенальных технологий в уголовном судопроизводстве при подготовке Пленума Верховного cуда РФ.

Всвязисвозникавшимиусудоввопросамипоуголовнымделам

опреступлениях несовершеннолетних при применении уголовного и уголовно-процессуального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации Пленум Верховного cуда РФ принял Постановление «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» от 1.02.2011 г. № 1.

Пленум Верховного cуда РФ обратил внимание судов на их процессуальную обязанность обеспечения в разумные сроки качественного рассмотрения уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних,имеяввиду,чтоихправоваязащитапредполагает необходимость выявления обстоятельств, связанных с условиями жизни и воспитания каждого несовершеннолетнего, состоянием его здоровья, другими фактическими данными, а также с причинами совершения уголовно наказуемых деяний, в целях постановления законного, обоснованного и справедливого приговора, принятия других предусмотренных законом мер для достижения максимального воспитательного воздействия судебного процесса в отношении несовершеннолетних (ст. ст.73,421 УПК РФ).

Новые подходы к формированию социальной политики в отношении детей и молодежи требуют при научном обосновании ювенальной юстиции обратить внимание на взаимодействие права и социальной работы, единство правовых и социально-реаби- литационных технологий, привлечение к правосудию по делам

онесовершеннолетних неюридических знаний.

Технология (от греч. tеchnо – искусство, мастерство, умение) — это совокупность приемов и способов получения, обработки или переработки, продуманная система знаний, умений

отом, «как» и «каким образом» цель воплощается в результат1.

1 Социальные технологии: Толковый словарь. – Москва−Белгород: Луч; Центр социальных технологий, 1995. – С. 219.

62

Осуществление межведомственного подхода к реабилитационному процессу обеспечит непрерывность в работе с социально дезадаптированными детьми с момента их обнаружения до полного и всестороннего восстановления (психосоматического, социального, правового, интеллектуального). А это, в свою очередь, требует системы комплексных (с участием всех специалистов) технологий работы с детьми, находящимися в кризисной жизненной ситуации.

Как показывает анализ исследований по проблемам социальной и правовой защиты детей и подростков, в литературе отсутствует определение «кризисной жизненной ситуации». Есть понятие «дети группы риска» и понятие «трудной жизненной ситуации»1.

Трудная жизненная ситуация — это ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность; сиротство; безнадзорность; малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства; лишение свободы, конфликты и жестокое обращение в семье; одиночество и т.п.) и которую он не может преодолеть самостоятельно2.

В литературе выделяются виды кризисных жизненных ситуаций детей и подростков, связанных с развитием, системой отношений, состоянием души, утратой близких, отсутствием смысла жизни, особенностями психики, морально-этическими установ-

1 Дети,находящиесявтруднойжизненнойситуации,−этодети,оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети − жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. См.: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

2 Подробнее см.: Социальная работа с детьми группы риска / М.С. Мартынова и др. – М.: Социальный проект, 2004. – 265 с.

63

лениями и т.д. Кризисная жизненная ситуация детей и подростков есть ситуация (социально опасное состояние), угрожающая жизни и здоровью (как физическому, так и нравственному) самих детей и подростков, либо окружающих людей, если это сопряжено с их (детей) социально опасными действиями.

Сложность разработки технологий работы с детьми и подростками в кризисной ситуации состоит в том, что содержание и результативность применяемых технологий всегда зависит от двух противоположных, независимых факторов, рассматривать которые необходимо в единстве. С одной стороны, это возможность технологизации социального, воспитательного пространства; с другой — учет того, что мотивацию детей и подростков включиться в совместную деятельность для решения кризисной ситуации, в которой они находятся, технологизировать в принципе невозможно.

Технологии работы с детьми в кризисной ситуации имеют свои особенности1. Во-первых, разработка каждой требует огромного объема информации, специальной селекции, обращения к результатам научных достижений. Она не может быть «пробной», «черновой», чего сложно избежать на практике. Во-вторых, при работе с детьми часть действий невозможно разбить на последовательные операции или алгоритмы. Именно поэтому необходимо различать технологии и методику. Если в технологиях превалируют процессуальные, количественные и расчетные компоненты, то в методиках — целевая, содержательная, качествен- наяивариантно-оценочнаясторона.Технологияотличаетсяотме- тодик своей воспроизводимостью и устойчивостью результатов. В-третьих, у технологий работы с детьми в кризисной ситуации чаще всего вероятностный характер результатов. Негарантированность «конечного результата» технологий работы обусловлена

1 Подробнее см.: Восстановительные процедуры и технологии в профилактике социального сиротства / Под ред. Т.А. Дугарской. – М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2002. – 174 с.; Меркина И.Р., Вакуленко В.А., Друбачевская И.Л. Методические рекомендации по проведению занятий в школе подготовки к освобождению из воспитательной колонии. Центр содействия правосудию при Фонде ИНДЕМ. – Москва, 2004. – 115 с.; Старков О.В. Предупреждение преступлений. – М.: Юристъ, 2005. – 285 с.

64

противоречивостью и уникальностью кризисной ситуации ребенка. В-четвертых, результат применения технологий в решении кризисных проблем ребенка во многом зависит от профессионального мастерства специалистов, их деловых и человеческих качеств.

Многообразие технологий решения проблем детей и подростков не исключает возможности их классификации и типологию. Типология как система теоретических знаний выступает формой научного обоснования и программирования технологий, выполняет прогностическую и ориентационную функцию.

Чрезвычайно важным для решения проблем детей в кризисной ситуации представляется рассмотрение единого территориального социально-ювенального воспитательного и развивающего пространства.

При определении сущности социально-ювенального1 воспитательного, развивающего пространства необходимо исходить из того, что организация любого множества, независимо от природы его составляющих, предполагает упорядочение его элементов вокруг некоего центра и четкое ограничение области его определения. По отношению к «социально-ювенальному образовательному, воспитательному и развивающему» пространству это означает необходимость определить, что находится в центре этого пространства, из каких элементов оно складывается. В зависимости от решения этих вопросов в принципе возможна реализация нескольких моделей такого пространства.

Наиболее привлекательной моделью является территориальная модель «социально-ювенального образовательного, воспитательного и развивающего пространства». При условии сохранения устойчивых возможностей включения в «большее со- циально-ювенальное воспитательное и развивающее пространство» создаются оптимальные возможности взаимодействия всех структур в обеспечении решения проблем детей, формирования необходимой социально-правовой, образовательной, воспита-

1 Под социально-ювенальным пространством понимается вся совокупность окружения бытия детей и подростков в определенной системе общественных отношений, где и происходит их развитие, воспитание, социализация.

65

тельной и развивающей среды, включая все заинтересованные организации и учреждения, физические и юридические лица.

Следует отметить, что социально-ювенальное воспитательное и развивающее пространство — это не застывшая структура, а развивающийся «организм», по существу алгоритм деятельности органов власти, учреждений, организаций и служб различной ведомственной принадлежности и форм собственности. Это система, быстро реагирующая на потребности ребенка вообще и ребенка в кризисной ситуации, способная перестраиваться, не разрушая привычные для пользователя правила функционирования.

Данная система позволяет объединить материальные, профессиональные и организационные ресурсы территории на решение задач по защите прав ребенка, охраны его здоровья и физического развития, находить пути выхода конкретного ребенка из кризисных жизненных ситуаций. Тем самым ликвидируется ведомственный подход в решении «детских» вопросов.

Технологии работы с несовершеннолетними, применяемые судами субъектов РФ, разработаны с привлечением знаний психологии подростка, возрастной педагогики, юриспруденции. Они нацелены найти выход из создавшейся кризисной ситуации, а именно:

–выявитьнерешенныепроблемывобластизащитыправизаконныхинтересовдетей,найтинаиболееэффективныепутиихрешения;

–определить направления работы всех заинтересованных структур, призванных заниматься несовершеннолетними; скоординировать их деятельность на основе зарубежного опыта применения ювенальных технологий и с учетом внедрения ювенальных технологий в регионах Российской Федерации.

Следует отметить, что любая технология применяется адресно

иопределенным образом индивидуализирована. Если представить три семьи, имеющие детей-инвалидов, то при общности проблемы — инвалидности ребенка, условия у всех разные (доход семьи, количество родственников, семейные отношения и т.д.), поэтому процесс работы с этими семьями не может быть одинаковым.

Следующим фактором, обусловливающим многообразие технологий, является степень подготовки специалистов по их разра-

66

ботке и исполнению: различный уровень квалификации, профессионализма, опыта и др. Структура технологий в максимальной степени связана с формами и методами профессионального взаимодействия специалиста и ребенка в кризисной ситуации.

Инноватика ювенальных технологий состоит в единстве правового основания и социальной работы. К социальным службам системы ювенальной юстиции относятся организации по социальному обслуживанию детей независимо от организационно-право- вых форм и форм собственности. Они осуществляют социальную поддержку, оказывают социально-бытовые, медико-социальные, психолого-педагогические, правовые услуги и материальную помощь, обеспечивают отдых и оздоровление, социальную реабилитацию детей, находящихся в кризисной жизненной ситуации, организуют занятость детей до достижения трудоспособного возраста. Сюда относятся также граждане, осуществляющие без образованияюридическоголицапредпринимательскуюдеятельностьпосоциальному обслуживанию населения, в том числе и детей.

Ювенальные технологии, используемые субъектами РФ, подробно описаны участниками экспериментов по внедрению элементов ювенальной юстиции в регионах1, а также проанализированы Верховным судом2.

Технология сбора юридически значимой информации о не- совершеннолетнем отражает «историю социальной болезни» не-

1 Ювенальнаяюстиция:мультидисциплинарныйподход.Опытстановления правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области. – Ростов- на-Дону: Экспертное бюро, 2002; В.Н. Ткачев. В Ростовской области создается региональнаямодельювенальнойюстиции//Российскаяюстиция.–2002.–№2; В.Н. Ткачев, Е.Л. Воронова Ювенальный суд и социальные службы: механизм взаимодействия.–Ростов-на-Дону:ЗАО«Книга»,2005;Созданиетерриториаль- ной модели реабилитационного пространства, обеспечивающего максимальное взаимодействие всех ведомств и структур, связанных с реабилитацией несовершеннолетних на территории Владимирской области. – Владимир, 2007; Ювенальные технологии. Практическое руководство при реализации территориальной модели реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска.– Указ.соч.;Практическоеруководство по внедрению модели ювенальной пробации в систему уголовного правосудия. – М., 2009 и др.

2 Справка о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции. Там же.

67

совершеннолетнего правонарушителя. Такая технология сбора информациипометодологии«риски/потребности»универсальна.Ею легкомогутвоспользоватьсяспециалистывсехслужбпрофилактикиправонарушенийнесовершеннолетних:комиссийподеламонесовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства, подразделений по делам несовершеннолетних ОВД, органов образования; конкретно школьные педагоги и психологи и т.п.

Технология «риски/потребности» необходима, чтобы вести работу с несовершеннолетними «группы риска», еще не попавшими в орбиту уголовного судопроизводства; при подготовке доклада суду о личности несовершеннолетнего правонарушителя. Причем такой доклад могут подготовить по этой методике не только помощники судей, но и другие специалисты системы профилактики, поскольку не во всех регионах такой доклад готовит помощник судьи, в некоторых регионах для этого привлекают социальных работников, либо работников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и комиссий по делам о несовершеннолетних и защите их прав1.

Для судебной системы польза предлагаемой технологии сбора юридически значимой информации, полученной в результате судебной психологической экспертизы, неоценима. Судье сразу видно, что за ребенок перед ним, какие проблемы требуют вмешательства. Отсюда ясно, что записывать в частном постановлении суда в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ, на основании которого «запускается» индивидуальная программа реабилитации, воспитательной работы, а также учитывается все, что имеет отношение к назначению наказания / принудительных мер воспитательного воздействия. По сути, произошла унификация единой формы для всех работников профилактики и суда, причем универсальной для всей России. Это прикладной инструментарий, который сразу можно «запустить» в работу специалиста по защите прав несовершеннолетних.

1 Подробнее см.: См.: Воронова Е.Л, Шипшин С.С. Руководство по судебному процессу в рамках кейс-менеджмента. Судебно-психологическая экспертиза несовершеннолетних в ювенальной юстиции: Методические рекомендации. –Ростов-на-Дону, 2009.

68

Выводы

Правосудие — вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права1, соответственно ювенальная юстиция занимается восстановлением уже нарушенных (или это нарушение предполагается, что не меняет сути) прав, где ребенок либо потерпевший, либо обвиняемый. Ювенальная юстиция как бы завершает, «достраивает» пирамиду юридической защиты прав ребенка. В основании же ее должны лежать законодательно закрепленные права и свободы.

Ювенальная юстиция — специальная система правосудия по делам о несовершеннолетних (где несовершеннолетний может быть и правонарушителем, и жертвой) — основана на взаимодействии суда и широкой сети социальных служб, занимающихся профилактикой и ресоциализацией (восстановлением личности) несовершеннолетнего, помогающих осознать ответственность и реализовать компенсацию вины несовершеннолетнего правонарушителя (речь идет о преступлениях небольшой и средней тяжести).

В отсутствие законодательного закрепления ювенальной юстиции ее развитие, «движение» по регионам РФ происходит путем внедрения элементов ювенальной юстиции, прежде всего ювенальных технологий.

Становление и развитие ювенальной юстиции необходимо рассматривать как процесс, подвергающийся изменениям в связи с переменами социально-экономической, общественно-полити- ческой ситуации, особенностями региона, новациями законодательства и т.п.

Ювенальное право рассматривается нами: как прогностическая модель развития ребенка, как направление научного поиска; как основа практического пособия для подготовки специалистов

вобласти конкретной защиты прав ребенка, реализации его кон-

1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Юристъ, 2002. – С. 540.

69

ституционно-правового статуса; в качестве социальной программы по охране прав несовершеннолетних.

Предмет становящейся отрасли ювенального права можно определить в виде общественных отношений, возникающих

впроцессе реализации ребенком как самостоятельным субъектом правовых отношений, либо его законным представителем, принадлежащих ему субъективных прав и свобод и исполнения им юридических обязанностей. Сущность ювенального права не

втом, что должен сделать ребенок, а в том, что не должны делать все сограждане в отношении этого ребенка.

Вопросы и задания для самопроверки

исамостоятельной работы

1.Особенности судопроизводства по делам о несовершеннолетних.

2.Международный опыт рассмотрения дел с участием несовершеннолетних и деятельности ювенальных судов.

3.Понятие и перспективы ювенальной юстиции.

4.Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5.Принципы ювенальной юстиции.

6.Сущность принудительных мер воспитательного воздей-

ствия.

7.Социально-правовые ювенальные технологии: назначение, классификация, опыт внедрения.

8.Причины отсутствия в России законодательства о ювенальной юстиции.

9.Понятие ювенального (детского) права. Актуальность и перспективы становления самостоятельной отрасли права.

10.Определениепонятий«детивконфликтесзаконом»,«трудная жизненная ситуация», «социально-ювенальное пространство».

70