Правовое положение несовершеннолетних и молодежи в Российской Федерации. Учебное пособие

правовую ответственность за их действия в отношении детей, тем самым придав проблемам и решениям, связанным с областью защиты прав ребенка, новый политический статус1.

Чтобы большинство из этих стандартов могло осуществиться даже в рамках действующего законодательства, все лица, имеющие отношение к детям, должны неукоснительно следовать основному принципу Конвенции: «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка» (статья 3).

Второй важнейший принцип рассматриваемого международ- но-правового акта — признание специальной охраны и заботы, включая надлежащую правовую защиту, в которой нуждается ребенок ввиду его физической и умственной незрелости (преамбула Конвенции). Ряд положений Конвенции «удваивает» эту особую защиту (заботу и помощь) в двух случаях: по отношению к детям, лишенным семейного окружения, т.е. оставшимся без попечения родителей (статья 20), и в отношении неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка (статья 23). В первом случае речь идет об обязанности государства в соответствии со своими национальными законами обеспечить «замену ухода за таким ребенком» (ч. 2 статьи 20).

К основополагающим принципам следует отнести также принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка (статья 18), а также принцип признания государством за каждым ребенком права на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (статья 27).

Все положения Конвенции о правах ребенка, направленные на максимальную защиту прав и интересов детей, можно свести

кчетырем основным требованиям, соблюдение которых должно,

1 См.: Робул А. Международная защита прав ребенка в современном мире // Белорусский журнал. – 2002. – № 2.

31

помнениюмеждународногосообщества,обеспечитьправадетей: выживание; развитие; защита; обеспечение активного участия в жизни общества1.

Поскольку Конвенция о правах ребенка подписана СССР

26января1990годаиратифицированаВерховнымСоветомСССР

13 июня 1990 г.2, Российская Федерация выступила преемником международно-правовых обязательств Советского Союза.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») приняты ГА ООН 10 декабря 1985 года, резолюция № 40/33. «Пекинские правила», регулирующие расследование и судебноеразбирательствоуголовныхделнесовершеннолетних,поощряют их прекращение на самых ранних стадиях расследования с передачей материалов в соответствующие «общественные или иные службы»ирекомендуют«повозможностинеприбегатькофициальному разбору дела компетентными органами власти» (Правило 11). Данные правила поощряют санкции, не связанные с лишением свободы, позволяющие избежать суда (и таким образом контактов с официальной системой правосудия) тем детям, которые не совершалитяжкихпреступлений.Приэтом«Пекинскиеправила»исходят из того, что «помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока» (Правило 19).

«Пекинские правила» представляют собой основополагающие нормы-принципы, касающиеся общих для всех государствучастников ООН минимальных стандартных правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, или ювенальной юстиции. Правила регулируют процессуальную форму судебного разбирательства, определяют систему мер воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя, ориентируют на устранение причин и условий совершения преступления, ставят своей целью его исправление и перевоспитание.

1 См.: Борисова Н.Е. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. – М., 1998. – С. 23.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета

СССР. –1990. – № 26. – Ст. 497.

32

Цели правосудия в отношении несовершеннолетних: «система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетних и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения».

Основная идея «Пекинских правил» — в рамках уголовной ювенальной юстиции надо сделать все таким образом, чтобы несовершеннолетний правонарушитель больше не совершал преступлений. Через воспитание и социализацию, восстановление его прав на образование, на поддержку со стороны семьи, возможность трудоустроиться, получить профессию, получить необходимую психологическую, медицинскую помощь и т.д. вернуть правонарушителя к нормальной жизни в обществе.

К важнейшим нормам-принципам можно отнести: экономию уголовной репрессии; обеспечение приоритета назначения воспитательных мер воздействия; привлечение всех ресурсов семьи для исправления несовершеннолетнего; требование эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом; «принцип соразмерности» мер воздействия не только с характером совершенного правонарушения, но и с особенностями личности правонарушителя и обстоятельствами правонарушения; применение мер, альтернативных задержанию; специализацию процедур уголовного производства в отношении несовершеннолетних; развитие и координацию службы правосудия в отношении несовершеннолетних; специальную подготовку и квалификацию персонала всех служб, занятых в работе с несовершеннолетними и молодежью; постоянный анализ и мониторинг эффективности работы и др.

Несмотря на значительные льготы и дополнительные гарантии, предусмотренные «Пекинскими правилами», правосудие в отношении несовершеннолетних основано не на снисхождении к правонарушителям, а на понимании причин преступного пове-

33

дения и поиске эффективных способов воздействия на виновных

сучетом их возрастных особенностей.

Впродолжение «Пекинских правил» составлено «Руководство ООН»1, целью которого является введение в действие пятнадцати показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних.

Инициативаадаптирования«РуководстваООН»кроссийской правовой системе исходила от судейского сообщества, поскольку важное значение имеют ориентиры, в соответствии с которыми обеспечивается единство правоприменительной практики, единые показатели, по которым оценивается система правосудия

вотношении несовершеннолетних с точки зрения ее соответствия процессу национального развития России. Судебный департамент при Верховном суде РФ направил для сведения и изучения во все Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов, а также в Советы судей субъектов РФ сборник «Руководство ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних».

Практическая значимость для России сбора и оценки показателей немалая. Это мониторинг всей российской системы правосудия в отношении несовершеннолетних, получение полной информации о положении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, анализ действующей политики в области правосудия в отношении несовершеннолетних и эффективности мер реагирования на преступления несовершеннолетних и их предупреждение, выявление сфер деятельности, нуждающихся в реформировании и совершенствовании законодательства страны.

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы») содержат следующие принципиальные положения: предупреждение преступности среди несовершеннолетних явля-

1 Руководство ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних (российская адаптированная версия) / Под научн. ред. В.Н. Ткачева. – Ростов н/Дону: ЗАО «Книга», 2011.

34

ется важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе; тесное сотрудничество органов власти и гражданского общества с целью принятия совместных мер для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и молодежи; необходимость формирования собственно антикриминогенных навыков у несовершеннолетних и молодежи через участие в законной социально полезной деятельности и выработку гуманистического взгляда на общество и жизнь; интеграция всех детей и молодых людей через семью, общину, школу, трудовую деятельность, добровольные организации; направление усилий всего общества на гармоничное развитие подростков, поощрение развития личности «с раннего детства».

Большое значение имеет определение уровней осуществления мер по профилактике преступности несовершеннолетних. Данный документ позволяет проследить взаимосвязь степени реализации прав ребенка, профилактики правонарушений несовершеннолетних и реинтеграции вступивших в конфликт с законом несовершеннолетних.

С целью оказания помощи государствам в осуществлении положений Конвенции о правах ребенка, «Пекинских правил», Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, а также «Эр-Риядских руководящих принципов» разработаны «Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия» (приняты на заседании Экономического и Социального совета 21 июля 1997 года.) В них сделан акцент на ответственность государств−участников Конвенции о правах ребенка за реализацию ее основных положений;совершенствованиесотрудничествамеждуправительствами, учреждениями системы ООН и членами гражданского общества; отчетность и открытость всех действий, использование соответствующих ресурсов и информации; предупреждающие действия на основе эффективных профилактических мер.

При анализе процесса приведения национального законодательства и практики в соответствие с принципами и нормами международных документов следует обратить внимание на опре-

35

деленную сложность инкорпорации их положений. Конвенцию о правах ребенка целесообразно воспринимать не только как мерило и критерий правового положения ребенка в нашей стране, но прежде всего и как программу на ближайшее время, примерять ее «на вырост» к условиям сегодняшних реалий, учитывая специфику Российского государства и соотнося с нашими возможностями. Тем более что в Конвенции содержатся оговорки: «при условии наличия ресурсов» (статья 23), «в пределах своих возможностей» (статья 27)

ит.п. Опять же отдельные формулировки (например, в статьях 9 и 19) недвусмысленно говорят о намерении создателей Конвенции защитить детей от родителей и не только от всех форм жестокости

инасилия, но и от такого их поведения, которое вовсе не является криминальным. Защита ребенка от «отсутствия заботы или небрежногообращенияиэксплуатации»всилунеопределенноститого,что считается «эксплуатацией» и «отсутствием заботы», позволяет подвестиподэтоопределениесемьинеугодныхлюдей.ВКонвенцииналичествует ряд неясных формулировок, в частности, «все необходимые меры», «в соответствии с возрастом и зрелостью» и т.д.1

СоединенныеШтатыАмерики,непосредственноучаствуявсозданииКонвенцииоправахребенка,подписалиеетолько16февраля 1995 года, но до сих пор не ратифицировали. По мнению американских законодателей, Конвенция радикальный и опасный документ, предоставляющийвозможностьнеограниченноговмешательствасо стороны правительства в семейную жизнь «как наиболее опасную угрозу правам родителей в истории Соединенных Штатов», «неограниченную программу по уничтожению родительской власти», «оружие в руках людей с извращенными взглядами»2.

Подобныевысказываниямыслышимиотнашихзаконодателей. Так,председательКомитетаГДФСРФповопросамсемьи,женщини детейЕленаМизулинаозабоченанеопределенностьюрядатерминов

1 Это объясняется многоплановым характером проблем, связанных с различными составляющими процесса воспитания и социализации ребенка. Создатели Конвенции пытаются неправовые формулировки дополнить, компенсировать мерами правового характера.

2 Титова Т.А. Конвенция о правах ребенка ООН: причины отказа США

от ратификации // Правоведение. – 2000. – № 2. – С. 224−225.

36

Семейного кодекса РФ1. Неясно, что понимать под «невыполнением или ненадлежащим выполнением родителем своих обязанностей», «злоупотреблениями со стороны родителей» (лиц, их заменяющих). Термин«жестокоеобращение»закономчетконеопределен,чтосоздает возможности для различных толкований и злоупотреблений.

В связи с этим нельзя не сделать особый акцент на специфике как самого субъекта права — ребенка, так и на отношениях,

вкоторые вступает несовершеннолетний во всех сферах общественной жизни. Речь идет о личностно-доверительной окраске этих отношений, прежде всего семейных, которые далеко не всегда можно урегулировать правом.

Как известно, в настоящее время установлена развернутая система международного контроля выполнения государствами своих обязательстввобластиправчеловека.Так,всоответствиисКонвенцией ООН О правах ребенка в 1990 году создан Комитет по правам ребенка. В Российском государстве уже многое сделано по реализации положений Конвенции о правах ребенка в национальном законодательстве.СвидетельствомтомусталиСемейныйкодексРФ2, Уголовный кодекс РФ3, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка

вРоссийской Федерации»4, ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»5, ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»6, Указ Президента Российской Федерации «Об Упол-

1 http://www.spravedlivo.ru//news/position/2185.php 27/04/2011 – 13:11.

2 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 1996 . № 1. Ст. 16.

3 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 12.11.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) // Консультант Плюс. Федеральное законодательство.

5 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, ст. 11 (в ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

6Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 г.

№436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Российская газета. 2010 г., 31 декабря.

37

номоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»1, Постановление Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» №1 от 01.02.2011 г.2 и другие. Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012−2017 годы3.

В то же время приходится констатировать, что рекомендации Комитета по правам ребенка Российскому государству не всегда находят отражение в решениях законодательных органов. Так, Комитетом ООН еще в 1998 году рекомендовано ускорить процесс реформирования российского законодательства с целью введенияювенальнойюстициии ювенальногоуголовногопроцесса4, чего не произошло до сих пор. Предложение рассмотреть на федеральном уровне вопрос об Уполномоченном по правам ребенка воплощено в реальность в 2009 году. (Институт Уполномоченного по правам человека действует в России с 1997 года.)

Выводы

К настоящему времени принят целый ряд международных правовых актов, касающихся обеспечения прав ребенка и правосудия в отношении несовершеннолетних. Выполняя взятые международноправовые обязательства, Российская Федерация посредством законотворческого процесса пытается гарантировать детям выживание, защиту,развитиеиобеспечениеактивногоучастиявжизниобщества.

Значение принципов и норм международного права в фор- мировании правового статуса несовершеннолетнего гражданина

1 Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»// Российская газета. 2009г., 4 сентября.

2 http://www.bestpravo.ru/federalnoje/ea-zakony/y2a.htm

3 http://www.ria.ru/politics/20120830/733541183.htmlобращение30.08.2012. 4 См.: 10-летие Конвенции ООН о правах ребенка: Заключение Комитета ООН по правам ребенка по 2-му Периодическому государственному докладу РФ о реализации Россией Конвенции о правах ребенка (неутешительные итоги и обнадеживающие перспективы). Принято на 586-м заседании Комитета ООН по правам ребенка, 8 октября 1999 г. // Официальный сайт «Права человека

в России», http://www.hro.org.

38

России заключается в том, что вышеназванные документы дают не только толчок в известной мере к переосмыслению государственной политики в отношении подрастающего поколения в условиях глобализации, но и предлагают стандарты, определенную модель. И только от государства-участника международных правовых актов будет зависеть успешность реализации предлагаемых технологий работы с несовершеннолетними, сообразуясь

сусловиями сегодняшних реалий и собственными интересами

ивозможностями, учитывая национальную, географическую, экономическую и т.д. специфику государства.

Вопросы и задания для самопроверки

исамостоятельной работы

1.Причины необходимости изучения и соблюдения междуна- родно-правовых стандартов в области защиты прав ребенка.

2.Значение и роль ООН в постановке проблемы и технологиях защиты прав ребенка.

3.Структура и основные положения Конвенции о правах ре-

бенка.

4.Основные принципы Конвенции о правах ребенка, определяющие политику в отношении детей, как универсального межгосударственного соглашения.

5.СтепеньипроблемыреализацииосновныхположенийКонвенции о правах ребенка в российском законодательстве.

6.Основополагающие нормы-принципы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, изложенные в «Пекинских правилах».

7.Каковы особенности процедур уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних в соответствии с «Пекинскими правилами»?

8.Содержание и значение Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («ЭрРиядские руководящие принципы»).

9.Характеристика уровней осуществления мер по профилактике преступности среди несовершеннолетних.

39

Тема 4 Конституция Российской Федерации как основа

правового положения несовершеннолетних

Законодательные акты, регулирующие отношения, одной из сторон которых выступают несовершеннолетние, в российском законодательстве в настоящее время представлены достаточно широко. Особенность подобных актов выражена в специальном объекте их направленности — детях, которые становятся основным субъектом складывающихся правоотношений. Принятие законодательного массива «детского права»1 объективировано новой социально-экономической ситуацией в России, общими проблемами государства в обеспечении выживания, развития и воспитания подрастающего поколения.

Интересующие нас правовые нормы, определяющие правовое положение несовершеннолетних в России, в истории национального законодательства длительное время либо отсутствовали, либо были бессистемно «разбросаны» по различным нор- мативно-правовым документам. Поэтому вообще о каком-либо правовом статусе ребенка впервые законодатель (как российский, так и международный) стал «задумываться» только в начале ХХ века.

Современное российское законодательство, определяющее правовой статус несовершеннолетних, в основе своей базируется на положениях вышеназванных международных документов, прежде всего Конвенции о правах ребенка.

Правовой статус личности — это комплексная, интеграционная категория, отражающая различные социальные связи, в том числе взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Это «система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как

1 Понятие «детское право» известно советскому праву. См., например: Детское право советских республик: Сб. действующего законодательства о детях. –Харьков: Юр. Изд-во Наркомюста УССР, 1927.

40