Правовое положение несовершеннолетних и молодежи в Российской Федерации. Учебное пособие

Заключение

Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно совершенствовать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь1.

Признавая молодежь социальной группой, имеющей стратегическое значение для будущего общества2, нельзя не обратить внимания, что нынешнее ее состояние, преступность несовершеннолетних, безнадзорность и другие негативные явления требуют новых подходов, поскольку старые методы явно не справляются с решением этой проблемы.

Комплексный анализ современного состояния и тенденций развития подрастающего поколения позволяет заключить: инновационный общественный потенциал остается невысоким. Качество будущего экономически активного населения уже серьезно деформировано в демографическом, медико-биологическом, социальном и социально-психологическом отношениях. Как отмечается, общество не в полной мере выполняет свои функции по подготовке молодежи к «усвоению и выполнению социальных ролей». Механизм социализации молодежи нарушен и заменяется механизмом социальной адаптации. Молодежи не остается ничего иного, как приспосабливаться к реально существующей в российском обществе ситуации3.

Актуально звучат сегодня слова Ушинского, написанные более века назад: «Нам не мешало бы занять, вместо всех прочих, одну черту из западного образования — черту уважения к своему

1 См. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (до 2020 года) //Официальный сайт Министерства экономического развития ПФ. URL: economy.gov.ru

2 См.: Указ. Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в РФ.

3 См.: Русская молодежь. Демографическая ситуация. Миграции. – М.:

АКИРН, 2004. – С. 191.

71

Отечеству; а ее-то именно, ее, единственно годную для заимствования во всей полноте, и пропустили».

Оставляя за рамками пособия социально-экономические, политические причины сложившейся ситуации, важно признать, что социальные механизмы защиты включают в себя и правовые, то есть их нормативно-правовое обеспечение. Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать совокупность нор- мативно-правовых актов, устанавливающих правовое положение (правовой статус) несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними.

Социальные механизмы защиты прав подрастающего поколения представляют собой формы, методы, способы и виды комплексного содействия несовершеннолетним и молодежи со стороны государства и общества, направленные на создание условий достойной жизни и гармоничного физического и духовно-нрав- ственного развития детей, наиболее полную реализацию потенциала молодежи во всех сферах общественной жизни.

И в этих условиях значительная роль отводится объединению усилий всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также органов местного самоуправления. В деле воспитания подрастающего поколения, профилактики правонарушений несовершеннолетних все зависит от «дружных усилий законодателя, Правительства и общества …»1.

Актуальность изучаемой проблемы обусловлена:

–социальной значимостью данной категории населения, определяющей в конечном итоге условия сохранения и развития нации и государства;

–фактическим неблагополучным положением несовершеннолетних и молодежи практически во всех сферах общественной жизни современной России (демографические проблемы, социальное сиротство, беспризорность, безнадзорность, про-

1 Пусторослев А. Исторический очерк покровительства освобожденным из заключения // Юридический вестник. – 1890. – № 12. – С. 573 574.

72

блемы занятости, кризис и проблемы молодой семьи, нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи и т.д.);

–вхождением России в мировое и общеевропейское пространство (ратификация международных конвенций в области прав человека, Конвенции ООН «О правах ребенка», Болонской декларации, европейских конвенций в сфере защиты прав ребенка и др.);

–разрозненностью и бессистемностью нормативно-правовых актов, определяющих правовое положение несовершеннолетних

имолодежи, отсутствием достаточной взаимосвязи и координации деятельности многочисленных ведомств, занимающихся проблемами несовершеннолетних и молодежи;

–необходимостью разработки новых стратегических подходов и инновационных технологий в области реализации законных интересов несовершеннолетних и молодежи, соответствующих современным потребностям развития российского общества и государства;

–недостаточностью профессиональных комплексных научных исследований социально-правового обеспечения развития, воспитания и образования несовершеннолетних и молодежи.

С учетом комплексного характера правового положения ребенка, реализации его основных прав и свобод, а также института защиты прав ребенка возможна постановка вопроса о формировании самостоятельного научного направления, исследующего правовое положение несовершеннолетних во всех сферах общественной жизни, под условным названием «ювенальное» (детское) право.

Основу ювенального права составляет статус ребенка, заложенный Конституцией Российской Федерации. Именно на фундаменте основных положений Конституции и института прав

исвобод человека и гражданина возможна конструкция правового регулирования отношений с участием несовершеннолетних. Не только не умаляя, а подчеркивая решающее значение воспитания ребенка в семье как наиболее естественной среде для ста-

73

новления его физических, интеллектуальных и нравственных составляющих, системообразующий юридизированный алгоритм управления процессом развития и воспитания детей надо искать в «правовом поле» Конституции России.

Ювенальное право исследует определенный вид общественных отношений — отношения, как минимум одной из сторон которых является лицо, не достигшее 18 лет. Указанные отношения специфичны по своему субъектному составу. Предметом исследования мыслится не ребенок как таковой, а существующие общественные отношения, в которых он прямо или опосредованно (через законных представителей) участвует. В свою очередь эти отношения и позволяют понять необходимость закрепления особого правового статуса ребенка.

Ювенальное (детское) право рассматривается нами как прогностическая модель развития ребенка, как направление научного поиска; в перспективе становящаяся отрасль законодательства и права; в качестве социальной программы по охране прав несовершеннолетних; как основа практического пособия для подготовки специалистов в области системы защиты прав ребенка.

Подтверждением практической потребности стала Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012−2017 годы, где поставлена цель создания системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия. Среди основных задач ее реализации: развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей. В качестве мер, направленных на реформирование законодательства Российской Федерации, определены: приведение законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей; подготовка концепции кодификации российского законодательства в части, касающейся осуществления правосудия в отношении несовер-

74

шеннолетних, и разработка соответствующих федеральных законов; внедрение технологий восстановительного подхода; обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям; определение координирующего федерального органа по выработке и реализации государственной политики в отношении детей; создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правах ребенка.

75

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

Основные международные документы и нормативные акты

1.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Ось-89, 2012. – 48 с.

2.Конвенцияоправахребенка(Нью-Йорк,20ноября1989г.)// Сб. международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. – М., 1998.

3.Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, − «Пекинские правила» (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1985 г. № 40/33) // Советская юстиция. – 1991. – № 12−14.

4.Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних – «Эр-Риядские руководящие принципы» (приняты на 68-м пленарном заседании Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/112 от 14 декабря 1990 г.) // Сб. международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. ЮНИСЕФ. – М., 1998. – С.86−102.

5.Российская Федерация. Законы. О судебной системе Российской Федерации: федер. конституц. закон [принят Гос. Думой 23 окт.1996 г.: одобр. Советом Федерации 26 дек. 1996 г.: по состоянию на 25 дек. 2012 г.]. – М.: Ось-89, 2012. − 160 с.

6.РоссийскаяФедерация.Законы.ГражданскийкодексРоссийскойФедерации:федер.закон[принятГос.Думой21окт.1994г.:по состоянию на 01 мар.2013 г.]. – М.: Ось-89, 2009. − 576 с.

7.Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон [принят Гос. Думой 22 дек.1995 г.: по состоянию на 14 июн.2012 г.]. – М.: Ось-89, 2009. − 576 с.

8.Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон [принят Гос. Думой 23 окт. 2002 г.: одобр. Советом Федерации 30 окт.2002 г.: по состоянию на 01 сент. 2012 г.]. − М.: Ось-89, 2012. − 208 с.

76

9.Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации [принят Гос. Думой 8 дек.1995 г.: по состоянию на 01 сент.2012 г.]. − М.: Ось-89, 2010. − 112 с.

10.Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон [принят Гос. Думой 21 дек. 2001 г.: одобр.СоветомФедерации26дек.2001г.:посостояниюна29дек. 2012 г.]. − М.: Ось-89, 2012. − 272 с.

11.Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон [принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации 5 июн.1996 г.: по состоянию на 30 дек. 2012 г.]. − М.: Ось-89, 2012. − 256 с.

12.Российская Федерация. Законы. Уголовно-процессу- альный кодекс Российской Федерации: федер. закон [принят Гос. Думой 22 нояб.2001 г.: одобр. Советом Федерации

5 дек.2001 г.: по состоянию на 04 мар. 2013 г.]. − М.: Ось-89, 2010. − 288 с.

13.Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон [принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г.: одобр. Советом Федерации

26 дек.2001 г.: по состоянию на 23 февр.2013 г.]. − М.: Ось-89, 2011. − 480 с.

14.Российская Федерация. Законы. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон [принят Гос. Думой 4 дек. 1996 г.: одобр. Советом Федерации 10 дек.1996 г.: по состоянию на 29 февр. 2012 г.]. − М.: Ось-89, 2010. − 72 с.

15.Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон [принят Гос. Думой 3 июл. 1998 г.: одобр. Советом Федерации 9 июл. 1998 г.:

по состоянию на 01 сент. 2012 г.]. − М.: Ось-89, 2010. − 34 с.

16.Российская Федерация. Законы. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон [принят Гос. Думой 21 мая 1999 г.: одобр. Советом Федерации 9 июн. 1999 г.: по состоянию на 30 дек. 2012 г.]. −

М.: Ось-89, 2008. − 64 с.

77

17.Российская Федерация. Законы. О гражданстве Российской Федерации:федер.закон [принят Гос.Думой 19 апр.2002 г.: одобр. Советом Федерации 15 мая 2002 г.: по состоянию на 12 нояб. 2012 г.]. − М.: Ось-89, 2010. − 120 с.

18.Российская Федерация. Законы. О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: федер. закон [принят Гос. Думой 21 дек. 2010 г.: одобр. Советом Федерации

24 дек.2010 г.: по состоянию на 28 июл. 2012 г.]. − М.: Ось-89, 2012. − 38 с.

Основная литература

1.Абрамов В.И. Защита прав ребенка в России: механизм

иэффективность/ В.И. Абрамов. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. − 23 п.л.

2.Астахов П.А. Права ребенка / П.А. Астахов. – М.: Эксмо, 2010. − 176 с.

3.Борисова Н.Е. Несовершеннолетний в конфликтной ситуации: правовые средства предупреждения конфликта и защиты от него (Практ. пособие) / Н.Е. Борисова, Э.Б. Мельникова. – М.:

Союз, 2006. − 232 с.

4.Борисова Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации: Монография / Н.Е. Борисова. − 2-е изд. – М.: Изд-во МГСУ, 2007. − 300 с.

5.Интеграция несовершеннолетних правонарушителей в общество: роль судов и социальных служб (зарубежная практика и российский опыт): сб. докладов / Под общ. ред. Шиловской А.Л. – М.: ООО «Акварель», 2011. − 206 с.

6.Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государ-

ство) / А.М. Нечаева. – М., 2000. − 239 с.

7.Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2007. − 787 с.

78

Дополнительная литература

1.Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект) / В.И. Абрамов / Под ред. Н.И. Матузова.− Саратов: Саратовская государственная академия права, 2005. − 312 с.

2.Абрамов В.И. Права ребенка / В.И. Абрамов. − Пенза, 1994. − 69 с.

3.Абрамов В.И. Соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение» прав ребенка / В.И. Абрамов // Государство и право. − 2006. − № 6. − С. 68−74.

4.Алексеев В.И. Исполнение наказаний малолетними и несовершеннолетними преступниками в российской, европейских

иамериканской тюремных системах / В.И. Алексеев // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. − 2008. −

№1. − С. 17−19.

5.Андриенко В.А. Уголовная ответственность: понятие, проблемы реализации и половозрастной дифференциации / В.А. Андриенко, И.П. Лесниченко, Ю.Е. Пудовочкин. – М., 2006. − 384 с.

6.Андрюхин Н.Г. Проблемы административной ответственности несовершеннолетних / Н.Г. Андрюхин // Применение административных наказаний органами внутренних дел: сб. научных трудов. − М.: ВНИИ МВД России, 2006. − С. 3−8.

7.Андрюхин Н.Г. Ранняя криминализация несовершеннолетних: состояние и проблемы предупреждения/ Н.Г. Андрюхин, В.А. Мишота, Е.А. Новосельцева. – М.: Изд-во ВНИИ МВД России, 2005. − 190 с.

8.Баранов А.А. Методы исследования физического развития детей и подростков в популяционном мониторинге / А.А. Баранов, В.Р. Кучма − М.: Союз педиатров России, 1999. − 226 с.

9.Беляева Л.И. Международные правила о подготовке полицейских, работающих с несовершеннолетними правонарушителями / Л.И. Беляева // Криминологический журнал. − 2003. −

№1. − С. 50−51.

10.Беседкина Н.И. Права неродившегося ребенка / Н.И. Беседкина // Государство и право. − 2006. − № 4. − С. 54−60.

79

11.Беседкина Н.И. Правовое регулирование статуса ребенка

вРоссийской Федерации / Н.И. Беседкина // Государство и право. − 2006. − № 11. − С.44−51.

12.Борисова Н.Е. Развитие ювенального права в России: монография. / Н.Е. Борисова. − М., 1999. − 192 с.

13.Боровиков В.Б. Вина и уголовная ответственность несовершеннолетних /В.Б. Боровиков // Российская юстиция. − 2006. − № 5. − С. 15−18.

14.Буданов С.А. Правовая защита информационной безопасности несовершеннолетних в международном законодательстве / С.А.Буданов//Обществоиправо.−2008.−№1(19).−С.260−263.

15.Волошин В.М. Необратимость и целесообразность уголовной ответственности несовершеннолетних / В.М. Волошин // Российская юстиция. − 2007. − № 3. − С. 48−50.

16.Геллер М.В. История развития социального и правового статуса несовершеннолетних / М.В. Геллер // История государства и права. − 2006. − № 5. − С. 6−10.

17.Глебов В.В. Динамика роста агрессии и подростковая преступность / В.В. Глебов // Вестник Моск. ун-та. − 2008. − № 2. − С. 132−136.

18.Голубничая Л.С. Деформация нравственности и правового сознания подростков как одна из причин преступности несовершеннолетних / Л.С. Голубничая, В.А. Широков // Российский криминологический взгляд. − 2008. − № 1. − С. 224−229.

19.Груничева Г.А. История развития исправительных учреждений для несовершеннолетних преступников / Г.А. Груничева // История государства и права. − 2006. − № 7. − С. 4−6.

20.Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства / Н.В. Гуль // Журнал российского права. − 2007. − № 4. − С. 130−140.

21.Дети-беженцы: Рекомендации по обеспечению защиты

ипомощи. – Женева, 1994. − 205 с.

22.Дикарев И. Применение требований главы 50 УПК России по уголовным делам в отношении несовершеннолетних / И. Дикарев // Уголовное право. − 2008. − № 1. − С. 90−93.

80