Правовое положение несовершеннолетних и молодежи в Российской Федерации. Учебное пособие

шийся ребенок, который еще в пору беременности матери относится к числу наследников1.

Учитывая, что физическая и психическая зрелость человека наступает нескоро после его рождения, в первое время своего существования человек, как и всякое другое существо, является совершенно беспомощным и без содействия других лиц обречен на гибель фактически. Необходимая помощь может быть организована в обществе двояким образом: входит в обязанности родителей и оказывается непосредственно обществом, в котором человек рождается.

Правоспособность согласно статье 17 Гражданского кодекса РФ признается в равной мере за всеми гражданами2 независимо от их возраста, состояния здоровья, пола, религиозной принадлежности и т.п. Это неотъемлемое свойство человека, живущего в государстве. Следовательно, по российскому законодательству несовершеннолетнийобладаетправоспособностьюсмоментапоявления на свет. Непременный признак правоспособности физических лиц — ее неотчуждаемость. Что касается дееспособности, то это уже не совсем природное свойство, а готовность к совершению определенных действий и поступков, предусмотренных законом; признанная законом способность нести обязанности. К данным действиям государство допускает всех и каждого, за исключением граждан, не способных совершать разумные действия, отдавать себе отчет в том, что и для чего они делают. Поэтому ради более гибкого правового регулирования отношений с участием этих лиц вводятся такие понятия, как полная и частичная дееспособность.

1 Российское законодательство, подобно французскому, не требует, чтобы ребенок к моменту своего рождения рассматривался не только живым, но и способным к жизни, или, как это делается в испанском законодательстве, чтобы рожденное существо имело человеческий образ. В современном понимании ребенок определяется как человеческое существо, в свете пронаталистских исследований его появление на свет (рождение) фиксируется с первым вздохом и при весе не менее полукилограмма.

2 Здесь и далее: ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) (в ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

21

Всоответствии со статьей 60 Конституции РФ граждане РФ могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности

вполном объеме с 18 лет. Отсюда дееспособность гражданина

вполном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста (ч.1 статьи 21 ГК РФ)1. Именно с этим возрастом связано наступление всех показателей зрелости, куда входит зрелость физическая, определяемая физическим состоянием; психическая, свидетельствующая об умении разумно руководить своими действиями, и, наконец, что не менее важно, так называемая социальная, позволяющая самостоятельно участвовать в жизни общества.

Вотличие от ранее действовавшего Гражданского кодекса РСФСР установлены другие возрастные критерии при определении дееспособности ребенка. Отныне несовершеннолетние делятся на три группы: малолетние, не достигшие возраста 6 лет; не достигшие 14 лет и подростки в возрасте от 14 до 18 лет. Статья 28 Гражданского кодекса РФ, именуемая «Дееспособность малолетних», причисляет малолетних в возрасте до 6 лет к полностью недееспособным, без всяких на этот счет исключений, за которых почти все сделки могут совершать от их имени родители либо заменяющие родителей в установленном законом порядке лица (опекуны, приемные родители). Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет, относящиеся, по общему правилу, к недееспособным, все-таки

впорядке исключения обладают некоторой самостоятельностью. Согласно пункту 2 статьи 28 Гражданского кодекса РФ они

могут совершать: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариально-

1 Определенный интерес представляет точка зрения, согласно которой понятие «самостоятельно осуществлять» неотождествимо с гражданской дееспособностью. В комментируемой статье говорится о более широком явлении, нежели гражданская дееспособность, которая выступает лишь как частный случай общей способности гражданина самостоятельно осуществлять гарантированные государством права и налагаемые им обязанности. Определение планок возраста, которого нужно достичь для возможности обретения того или иного статуса, − прерогатива законодателя. Подробнее см.: Комментарий к КонституцииРоссийскойФедерации/Подобщ.ред.В.Д.Карповича.–2-еизд., доп. и перераб. – М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002. – С. 404−405.

22

го удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

ПрианализеприведенноговышетекстаГКРФможнообнаружитьотсутствиечеткихграницвопределениитехдействий,которые разрешаются малолетнему в возрасте от 6 до 14 лет. Гражданский кодекс РФ не определяет, каковы признаки мелкой бытовой сделки, так как они во многом зависят от уровня материальной обеспеченности и ценностных ориентаций семьи, где находится ребенок, и т.п. Нет ясности и в вопросе, какие сделки направлены на безвозмездное получение выгоды, тем более, когда их совершает малолетний. Некоторая уязвимость текста рассматриваемой статьи Гражданского кодекса РФ в определенной степени ограничивает возможности внутрисемейного воспитания ребенка.

Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет значительно шире, поскольку речь идет о подростках, приближающихся к совершеннолетию. Поэтому их законные представители призваны оказывать им помощь в осуществлении их прав, обязанностей, возникающих на основе юридических фактов. Пункт 2 статьи 26 Гражданского кодекса РФ дает перечень прав, при распоряжении которыми несовершеннолетний самостоятелен, свободен независимо от согласия (несогласия) родителей (законных представителей) на совершение сделок. К ним относятся: право распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; возможность осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; право вносить в соответствии с законом вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; право совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 Гражданского кодекса РФ; по достижении 16 лет быть членом кооператива (в соответствии с законами о кооперативах).

На совершение подростком всех других сделок, предусмотренных гражданским законодательством, требуется письменное

23

согласие его законных представителей. Это правило наиболее последовательно действует, когда сделка подлежит нотариальному удостоверению или государственной регистрации. Все остальные сделки практически совершаются без всякого на то одобрения, выраженного в письменной форме. Что касается последующего письменного подтверждения, то эта норма практического применения не имеет.

При наличии достаточных оснований в некоторых случаях ограничение дееспособности несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется судом, если ребенок не может самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. То есть не существует единого порядка ограничения дееспособности физических лиц. Но в любом случае он основывается на законе и реализуется в рамках либо судебной, либо административной деятельности.

Наступление полной дееспособности по достижении совершеннолетия относится к общему правилу, которое выходит за рамки гражданско-правового регулирования и распространяется на все отношения, регулируемые с помощью других отраслей права. Свидетельством превращения правовых предписаний относительно дееспособности в гибкий инструмент правового регулирования служат возможные отступления от существующих на этот счет положений общего характера. Имеется в виду наступление полной дееспособности ранее обозначенного в Законе срока. Так, согласно части 2 статьи 21 Гражданского кодекса РФ допускается приобретение дееспособности в полном объеме, во-первых, при досрочном вступлении в брак (статья 13 СК РФ), во-вторых, после эмансипации подростка, достигшего 16-летнего возраста (статья 27 ГК РФ).

Принято, что в любом случае, когда брак заключен в установленном порядке, полная дееспособность наступает автоматически. К тому же дееспособность в полном объеме сохраняется

ипосле расторжения брака. «Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме

ив случае расторжения брака до достижения 18 лет». При этом

24

не исключается признание недееспособным бывшего супруга на общих основаниях (статья 29 ГК РФ) или ограничение его дееспособности (статья 30 ГК РФ). Аналогично положение дел, когда брак признается недействительным. Понятия «эмансипация» и «совершеннолетие» нетождественны, если только они не совпадают по времени.

Как отмечено, гражданским законодательством предусмотрено ограничение дееспособности. Оно распространяется, во-первых, на несовершеннолетних; во-вторых, на лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами. Поэтому представляется важным, что при определении специфики дееспособности несовершеннолетнего корректнее будет использовать термин «неполная (или частичная) дееспособность»,несмотрянаустановленнуююридическуютерминологию ограничения прав в законном порядке. Поскольку «присутствие» в российском законодательстве несовершеннолетних в одном ряду с людьми, страдающими психическими расстройствами, нетрудоспособными взрослыми косвенно, определенным образом умаляет правовой статус ребенка.

Для целостности восприятия правомочности несовершеннолетнего можно предложить следующую формулировку: его правоспособность дополняется дееспособностью родителя или его законного представителя. Отмечая сложность и тонкость правовых взаимоотношений детей и их законных представителей в части совпадения их интересов, необходимо сделать ряд акцентов1. В процессе правового регулирования отношений между родителями (или лицами, их заменяющими) и детьми должны быть решены две взаимосвязанные задачи. Законодательство должно учитывать лично-доверительную природу отношений этих лиц, поэтому государственное вмешательство в эту сферу должно быть минимальным. С другой стороны, при угрозе интересам детей со стороны родителей или других членов семьи, не говоря уже о фактическом нарушении прав несовершеннолетних, долж-

1 Подробнее см.: Нечаева А.М. Интересы ребенка как объект семейно-пра- вовой защиты // Государство и право. – 2012. – № 1. – С.77−85

25

ны включаться действенные юридические механизмы защиты этих прав. Следует также учитывать признаваемое многими специалистамивобластисемейногоправафактическоеюридическое неравенство детей и их законных представителей. Даже с точки зрения возрастных, психологических, социальных и других характеристик, отношение родитель — ребенок нельзя признать отношениями равных субъектов1.

В логическом аспекте содержание понятия «ребенок» («дети»), в отличие от термина «несовершеннолетний», не исчерпывается возрастной оценкой субъекта. Это понятие включает в себя также характеристику его социальной связи с родителями. В результате в нормативно-правовых актах применяется понятие «ребенок» («дети») в двух аспектах: как лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), соответственно «дети» как множественное число определенного в законе понятия «ребенок», и как биологическое родство с родителем (в данном случае возраст роли не играет). Однако различия между ними нигде не проводится.

Выводы

Специфика правоспособности и дееспособности несовершеннолетних основывается на следующих ключевых положениях:

–ребенок, как и всякий человек, гражданин, обладает правоспособностью от рождения;

–в силу недостаточного возрастного физического и психического развития ребенок не может быть полностью дееспособным, т.е.оннеспособенкосмысленному,действенному,волевомуакту, предполагающему элемент ответственности;

–правовой вакуум в контексте обеспечения реализации интересов практически невозможен, следовательно, неполная дееспособность должна компенсироваться, дополняться дееспособностью взрослого или взрослых, в юридическом смысле, их

1 Подробнее см.: Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. – М.: Юрист, 1996; Жилинкова И.В. Правовой режим имущества членов семьи. – Харьков: Ксилон, 2000. – С.259.

26

(детей) законных представителей, обладающих полной дееспособностью.

В процессе исследования правового положения несовершеннолетних прослеживается явная тенденция рассматривать недостижение ребенком определенного возраста не как средство ограничения его прав, а в качестве причины установления дополнительных гарантий их реализации.

Таким образом, в качестве юридического термина для обозначения субъектов, еще не перешедших в разряд взрослых, представляется верным использование понятие «несовершеннолетний» с конкретизацией, по необходимости, принадлежности его к определенной возрастной группе: «несовершеннолетние до 14 лет», «несовершеннолетние от 14 до 18 лет», «лицо, не достигшее 16-летнего возраста» и т.п. Это будет способствовать единообразному толкованию норм законодательства.

Вопросы и задания для самоподготовки

исамостоятельной работы

1.Несовершеннолетний как субъект права и субъект правоотношений.

2.Понятия правоспособности и дееспособности применительно к ребенку.

3.Особенности правосубъектности несовершеннолетних.

4.Понятие «малолетнего» в гражданском праве.

5.Объем дееспособности несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет. Приведите примеры законодательно разрешенных сделок.

6.Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Приведите примеры реализации прав, соответствующих ГК РФ.

7.Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация). Необходимые документы. Последствия.

8. Правосубъектность несовершеннолетних, вступивших в брак.

27

Тема 3 Международно-правовые стандарты в области защиты прав ребенка. Роль принципов и норм международного

права в формировании правового статуса несовершеннолетнего гражданина России

В Конституции РФ (часть 4 статьи 15) закреплено: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». С учетом того, что права человека, в том числе и несовершеннолетнего, в современном мире регулируются не только национальным, но и международным правом, обратимся к международным документам по защите прав ребенка.

К тому же государство обязано защищать детей не только потому, что это закреплено в нормах международного права, следовать которым Россия обязалась в своей Конституции, но и потому, что всякая разумная власть должна заботиться о воспроизводстве населения.

Сегодня принят целый ряд международных правовых актов, касающихся обеспечения и защиты прав и свобод человека как всеобщего, так и регионального характера, которые (в силу того, что ребенок тоже человек) имеют отношение и к несовершеннолетним. Нас в большей степени будут интересовать международные документы, специально посвященные самостоятельному субъекту права и объекту защиты со стороны «взрослых» — несовершеннолетнему. Это Конвенция о правах ребенка 1989 года; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») 1985 года1; Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководя-

1 Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») приняты на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г. // Советская юстиция. – 1991. – № 12−14.

28

щие принципы, принятые в Эр-Рияде), 1990 года1; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 года2 и другие.

Разработка и кодификация международных норм, относящихся к правам детей, начата в 1924 года, когда Ассамблея Лиги Наций приняла Женевскую декларацию3 прав ребенка, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать ребенку условия для его нормального духовного, физического развития.

Особое значение имеет факт создания в 1945 году Генеральной Ассамблеей ООН Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ)4.

В1959годуООНпринятаДекларацияправребенка,посвященная исключительно несовершеннолетним5. Декларация содержит принципиальные правила: равенство прав всех без исключения детей без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного

1 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/112 от 14 декабря 1990 г. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) // Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. ЮНИСЕФ. – М., 1998. – С. 86−102.

2 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/113 от 14 декабря 1990 г. «Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы» // Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних.

ЮНИСЕФ. – С. 103–128.

3 В настоящее время руководством РФ принято решение о поэтапном закрытии представительств программ и фондов ООН в России и переводе отношений с ними в плоскость равноправного взаимовыгодного партнерства Речь идет о переводе отношений с ЮНИСЕФ на качественно новый уровень, где Россия как член «группы восьми» и «группы двадцати» выступает равноправным партнером фонда и донором его проектов в области обеспечения и защиты прав детей в нуждающихся странах, передает «Интерфакс». http://www. vz.ru/news/2012/10/9/601699.html

4 Женевская Декларация 1924 года // Права человека: Сборник международных договоров. – М.: Международные отношения, 1999. – С.18−23.

5Декларация прав ребенка. Международные конвенции и декларации

оправах женщин и детей: Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост. Корбут Л.В., Поленина С.В. – М., 1998. – С. 23–28.

29

положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи. Здесь перечислены права ребенка как гражданина (на имя, гражданство, обязательное и бесплатное образование, первоочередную помощь и защиту, особенно от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации);

вкачестве самостоятельных выделены положения, касающиеся его права на воспитание в семье. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществить особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию.

Конвенция ООН «О правах ребенка» — основополагающий международно-правовой акт в области защиты прав и законных интересов ребенка — принята после многолетней подготовки1 20 ноября 1989 года. Основной смысл документа заключается в том, что дети рассматриваются не как объекты, а как субъекты правоотношений, самостоятельно действующие граждане, что необходимо признать прогрессивным. Эта новация раскрывается

вследующих положениях:

–дети, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического и физического состояния, любого другого статуса ребенка, его родителей или попечителей, не должны подвергаться дискриминации;

–дети имеют право на выживание и развитие во всех аспектах их жизни: физическом, духовном, социальном и культурном;

–дети должны быть вовлечены в социальную жизнь, восприниматься как активные участники всего, что затрагивает их интересы, и быть полностью свободны в выражении своего мнения. Они имеют право, чтобы с ним считались;

–наиважнейшие интересы ребенка должны учитываться при принятии любых решений или действий, имеющих непосредственное отношение к ребенку или группе детей.

Конвенция, будучи первым международным универсальным

межгосударственным соглашением, возложила на государства

1 Подробнеесм.:АстаховП.А.Праваребенка.–М.:Эксмо,2010.–С.14−20.

30