Правовое положение несовершеннолетних и молодежи в Российской Федерации. Учебное пособие

логическом) смысле молодежь — социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей.

Под термином «молодежь» понимается социальный статус, определяемый возрастом; он непосредственно связан с основными видами деятельности молодых людей (учебой, работой, вторичной занятостью), с ролевыми структурами личности, а также с представлениями и стереотипами, которые сложились в обществе по отношению к представителям молодого поколения. Социальная сущность молодежи определяется с точки зрения ее роли

вобщественном воспроизводстве.

Сточки зрения ювенологии1, молодежь — это социально-де- мографическая группа общества, сознание и поведение которой может быть исследовано и объяснено только с учетом диалектической взаимосвязи биологических свойств и качеств молодого поколения и социально-экономических условий жизни в конкретном обществе. Главная особенность молодежи в том, что она находится в стадии «активной социализации». Называются следующие возрастные характеристики: подростки («дети подросткового возраста») — 14−17 лет включительно, собственно молодежь — 18−29 лет включительно. Основной группой риска является молодежь от 15 до 24 лет.

В90-е годы прошлого столетия началась разработка основ законодательства, регулирующего правовое положение молодежи. «Прорывом» в отечественном законодательстве стал первый специальный закон, посвященный только молодежи — Закон

СССР от 16 апреля 1991 г. «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»2. В результате в 1999 году Государственной Думой ФС РФ был принят Федеральный закон «Об

1 Ювенология в ХХI веке: комплексное междисциплинарное знание о молодом поколении / Под ред. Е.Г. Слуцкого и В.В. Журавлева. – СПб.: ООО ИД

«Петрополис», 2007. – С. 17.

2 Принят Государственной Думой 27 октября 1999 года. Одобрен Советом

Федерации 11 ноября 1999 года.

11

основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» и одобрен Советом Федерации. До принятия данного закона, продекларировавшего основные права молодежи и обязанности передней государства,работа с молодыми людьми чаще всего строилась на основе законодательств субъектов Российской Федерации с учетом социальных потребностей молодежи, национальных традиций, особенностей территорий. Однако Закон был отклонен Президентом РФ и позднее снят с дальнейшего рас­ смотрения.

Спозициисоциализации,воспитаниягражданско-ответствен- ной личности, профилактики правонарушений несовершеннолетних наибольший интерес представляет подростковый период (отрочество),которыйчастоназывают«трудным»возрастом,или,по словам Ж.-Ж. Руссо, «вторым рождением». С одной стороны, это классический трудный возраст, сопровождаемый наибольшими расхождениями между поведением подростка и его самооценкой; с другой стороны, этот возраст особенно «пластичен». Поэтому он благоприятен для различных воздействий, главное, чтобы эти воздействия не были асоциальными.

Подход к восприятию ребенка как субъекта права предполагает исследование процесса воспитания ребенка, становления его как личности.

Долгое время личность заслонялась семьей, общиной, государством и не получила своего правового определения. Правовое регулирование положения детей осуществлялось через институт семьи. Специалисты в области семьеведения и демографии отмечают: несмотря на широкий круг формальных структур, участвующих в социализации личности, приоритет в этой сфере до сих пор принадлежит особому институту общества — семье. Семья — это социальный институт и одновременно общественный механизм репродукции человека. Взаимодействуя со всеми сферами общественной жизнедеятельности (прежде всего с экономикой, политикой, правом, идеологией, культурой), семья постоянно изменяется. В то же время ее развитие обладает относительно самостоятельным характером.

12

По российскому законодательству семья находится под защитой государства1. Российское законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

По мере изменения социального статуса семьи существенно деформировались и ее функции: социально-экономическая, репродуктивная, социокультурная, социально-психологическая и другие. В период преобладания натурального хозяйства дети были экономически выгодны семье сначала как участники производства, затем как основные работники и наследники, обеспечивающие родителей в старости, т.е. преобладала экономическая мотивация рождения детей.

Современное внимание к проблемам защиты прав ребенка, своеобразный«культдетства»имеютсвойгенезис,своюисторию, исходным пунктом которой была ситуация, в точности до наоборот. Это видно из эволюции отношения к детской смертности2. Умерщвление ребенка в древних обществах (инфантицид) было естественной нормой и диктовалось экономической необходимостью выживания семьи в условиях малопроизводительного труда. Ребенок в силу физической и умственной беспомощности часто становился объектом ритуального убийства — жертвоприношения. В качестве примера можно привести «идеальное» государство Платона, в котором уничтожали младенцев не только с телесными недостатками, но и рожденных от «худших родителей»3. Обычаи Спарты оправдывали смерть такого ребенка тем, что «жизнь не нужна ни ему самому, ни государству». Исследова-

1 См.: Конституция РФ, ст. 38 ч. 1; Семейный Кодекс РФ, ст.1.

2 См. подробнее: Демичев А. Дискурсы смерти. – СПб, 1997; Фюлеп Т. Социальные и культурные факторы, влияющие на детскую смертность. – М., 1967.

3 См.: Платон. Собрание сочинений в 3-х тт. / Пер. Егунова А.Н. – М., 1971. – С. 461.

13

ния русского фольклора позволяют обнаружить так называемые «смертные колыбельные»1. Можно предположить, что они были эффективным средством «демографической политики» древних, а именно: либо приговором больному, слабому, лишнему ребенку, либо средством испытания его на «живучесть», на волю к жизни. Общеизвестно, что в России в медицинской науке до ХVIII в. бытовало убеждение о ненужности лечить ребенка до 2-х лет, поскольку им еще распоряжается Бог или природа.

Все это отражает реальную ситуацию, когда веками традиционно дети считались низшими существами, безраздельно, как другие виды собственности, принадлежащие взрослым. За детьми не признавалось право на автономное существование, им отводилось сугубо зависимое, подчиненное положение.

Историческое развитие культуры привело к коренному перевороту в восприятии самого ребенка. На основе гуманистического мировоззрения ребенок становится символом жизни, творчества, спасения, владеющим преимуществом времени; воплощением ангельской чистоты, простоты и целомудрия2. Здесь возникают решающие предпосылки обращения к проблемам детского развития, воспитания нового человека. Показателен факт: история борьбы с детской смертностью началась с истории развития капитализма.

Развитие национального законодательства о детях3 нельзя рассматривать в отрыве от правового регулирования брачно-се- мейных отношений, которое на Руси основывалось на нормах обычного права, подвергавшегося сильному воздействию канонического права. Выделим наиболее важные «вехи» в развитии положений, касающихся несовершеннолетних.

Продолжая поддерживать принципы домостроя, Соборное уложение 1649 года обязывало родителей обучать своих детей.

1 Подробнее см.: Савчук В.В. Смертные колыбельные: приговор, испытание или оберег? // Материалы международной конференции «Ребенок в современном мире: Философия детства». – СПб., 1991. – Т. 1. – С. 23.

2 См.: Абраменкова В. Детская святость // Педагогия, новый век. – № 1 (5). 2001, март.

3 Подробнее см.: Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). – М.: Ин-т государства и права РАН, 2000. – 240 с.

14

Эти обязанности распространялись на представителей дворянства и купечества. Нововведения Петра I в сфере регулирования семейно-брачных отношений, безусловно, носили позитивный характер, их целью было не только экономическое укрепление института семьи, но и забота о физическом и нравственном здоровье будущих детей. Петр I пытался покончить с ранними браками и специальным указом повысил брачный возраст: для мужчин — до 20 лет, для женщин — до 17 лет.

Следующий этап государственно-правового регулирования семейно-брачныхотношенийнаступилпослевведенияв1832году Свода Законов Российской империи, а именно книги первой Свода «О правах и обязанностях семейственных». Устанавливался брачный возраст для мужчин — 18 лет, для женщин — 16 лет.

Реформы в 60−70-х годах XIX века при всей их важности и значении для преобразования феодального права в буржуазное, по сути, сохранили существовавшее своеобразное разграничение функций церкви и государства в регулировании брачно-семейных отношений. Церковные правила о семье и браке почти полностью совпадали с государственными законами. Так, Церковь осуждала бракибезсогласияродителей;государствонетолькозапрещалотакиебраки,нопожалоберодителейподвергалонепослушныхдетей тюремному заключению, лишало их права наследования и т.д.

До конца ХIХ века особенно тяжелым, почти бесправным, было положение «незаконнорожденных» детей1. Что касается опеки, то она осуществлялась на сословных принципах и сословными органами. Дворянская опека обладала значительными средствами и использовала их для поддержания ослабевших дворянских семей.

В конце XIX − начале XX веков изменилось законодательство об усыновлении. Усыновителю необходимо было получить согласие не только супруга, родителей усыновляемого, но и самого усыновляемого, если он был старше 14 лет. С 1902 года разрешено усыновлять своих незаконнорожденных детей. Усыновленные приобретали права родных детей, за исключением права наследо-

1 Загоровский А.И. Курс семейного права. – Одесса, 1909. – С. 426.

15

вать родовое имущество, которое переходило только к кровным родственникам.

Победа Октябрьской революции 1917 года ознаменовала начало коренных реформ института семьи. Декреты «О расторжении брака» и «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 года1, носившие учредительный, конституционный характер, принципиально по-новому решали наиболее существенные вопросы правового регулирования отношений, связанных с браком и семьей. Российская республика впредь признавала лишь гражданские браки. Тем самым закреплено одно из принципиальных положений советского брачносемейного законодательства. Советское государство провозгласило важным принципом равноправие мужчины и женщины; было провозглашено равенство внебрачных детей, что также являлось одним из основных положений советского брачно-семейного законодательства.

В принятом в 1918 году Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве впервые воспитание детей рассматривалось не как «частное дело» родителей,акакихдолгиобязанностьпередобществомигосударством. Имущественные отношения между родителями и детьми строились на принципе раздельности: дети не имели права на имущество родителей, родители не имели права на имущество детей. Кодекс обязывал родителей предоставлять нетрудоспособным и нуждающимся детям пропитание и содержание. Совершеннолетние и трудоспособные дети в свою очередь были обязаны доставлять содержание своим нетрудоспособным и нуждающимся родителям. Усыновление временно запрещалось из-за опасности использования этого института для эксплуатации сирот, беспризорных, детей батраков и т.д.

Семейный кодекс РСФСР 1927 года, в отличие от Кодекса 1918 года, признавал фактический брак наравне с зарегистрированным при условии его судебного установления. Существенных

1 Декрет ВЦИК и СНК «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 11. Ст.160.

16

изменений в правовое положение несовершеннолетних Кодекс не привнес.

Можнозаключить,чтодовторойполовины30-хгодовРоссияне имела четко выраженной семейной политики. Затем начинается период,ориентированныйнапоощрениевысокойрождаемостиимногодетности. Так, 1 ноября 1969 года был введен в действие новый Кодекс о браке и семье РСФСР1, одной из основных целей которого являлось способствование охране интересов матери и детей.

В Конституции СССР 1977 года (статья 53) впервые конституционное закрепление получило положение о том, что семья находится под защитой государства2. Большое место отводилось также установлению прав и обязанностей родителей в отношении детей и обязанностей детей по содержанию родителей; подчеркивалось, что граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества (статья 66). Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. Но Конституция СССР не содержала конкретно сформулированного понятия защиты семьи, хотя в ней и были представлены составляющие элементы семьи (статьи 53, 35, 66), а также признавалась необходимостьзащитысемьи какважнейшейсоциальной ячейки.

Выводы

В отличие от правоведения, для большинства общественных наук характерна дифференциация детского возраста, основанная на учете особенностей его психофизиологического состояния. Интегрированноеопределение,вкоторомделаетсяпопыткаобобщенного подхода к искомому понятию: «ребенок» — гражданин (человек), не достигший совершеннолетия (18-ти лет) — впервые применяется в российском законодательстве, а именно в Семей- ном кодексе РФ, как аналог термина «несовершеннолетние».

1 Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1086.

2 Конституция СССР (Основной закон) 1977 г., ст. 53 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г., № 41, Ст. 617.

17

Предполагаемый хронологическим возрастом уровень развития индивида прямо или косвенно определяет его социальный статус. Но в любом случае имеет место как бы «уменьшение» социального статуса ребенка по сравнению с взрослым индивидом, тогда как в соответствии с международно-правовыми актами и Конституцией РФ они равны, более того, социальный и правовой статус ребенка должен быть бόльшим в плане повышенной, особой защиты.

Возрастная дифференциация детского периода заметно варьируется в зависимости от уровня развития общества. Подростковая возрастная группа — наиболее важный возрастной слой (страт) в процессе социализации.

Сопоставление части 1 статьи 54 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которой «ребенком признается лицо, не достигшее восемнадцати лет (совершеннолетия)», и статьи 21 Гражданского кодекса РФ, в которой дается понятие дееспособности гражданина, позволяет сделать вывод: понятие «ребенок» и «несовершеннолетний» используются в российском законодательстве как равнозначные.

При исследовании проблем правового положения, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи необходимо учитывать следующие принципиальные положения: единство и взаимосвязь правового положения несовершеннолетних и молодежи; необходимость учета специфики каждой из возрастных категорий. В отсутствие правового понятия молодежи решение обозначенной научно-практической задачи может быть осуществлено через призму исследования правового положения несовершеннолетних, так как основные черты молодежи с точки зрения их творческого потенциала, участия в жизни общества совпадают с основными характеристиками несовершеннолетних как будущего любого государства и общества. В любом случае молодежь выступает как социальный наследник проблем периода несовершеннолетия1.

1 Бабаев М.М., Крутер М.С. Молодежная преступность. – М.: Юристъ, 2006. – С.35.

18

Вопросы и задания для самопроверки

исамостоятельной работы

1.Характеристика современной социально-экономической ситуации в России и ее влияние на развитие молодого поколения.

2.Теоретические предпосылки формирования правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации.

3.СущностькритическогосостояниядетейсовременнойРоссии.

4.Понятия «ребенок», «подросток», «несовершеннолетние», «молодежь» в гуманитарных науках.

5.Дифференцированный и интегрированный способы определения понятия «ребенок».

6.Роль социализации в формировании статуса (правового

исоциального) личности.

7.Статус детства. Его основные характеристики.

8.Значение семьи как социального института для становления личности несовершеннолетнего.

9.Эволюция отношения к ребенку. Анализ историко-культу- рологической литературы.

10.Понятие «молодежь». Его основные характеристики.

11.Понятие института защиты прав ребенка. Социальный и правовой механизмы защиты.

12. Трактовка правового положения несовершеннолетних

висторико-правовых памятниках.

13.Положение детей в условиях Древней Руси.

14.Положение детей в период Московского государства.

15.Новации в правовом и социальном статусе детей России времен Петра I и Екатерины II.

16.Защита прав ребенка в СССР: основные характеристики.

17.Особенности правового положения несовершеннолетних

всовременной России.

19

Тема 2 Понятие «несовершеннолетний». Особенности

правового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних

Подход к пониманию правового положения несовершеннолетнего в обществе формировался в течение веков. Отношение к детям как к пассивным объектам родительской заботы постепенно приобретает новое качество. Становится очевидным, что ребенок — это личность, и его умениежить в обществе во многом определяется предоставлением ему возможности получить всестороннее развитие, проявить себя, свои способности.

Согласно части 2 статьи 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Дети чаще вступают в фактические, а не общественные отношения. Однако они также участвуют в общественных отношениях и прямо, и опосредованно (через своих законных представителей, например), только закрепленный нормативом порядок взаимодействия сторон устанавливается с поправкой на особенности физического и психического развития, «неразумения» ребенка.

Родители (и лица, их заменяющие) являются и фактически, и юридически представителями собственных детей. Когда взрослыйчеловеквступаетвправоотношениянетолькоотсвоегоимени, но и от имени своих детей, то совпадение их интересов при этом презюмируется. Другими словами, ранее права ребенка институциализировались в основном через его семейно-правовой статус.

Рассмотрим определение понятий правоспособности и дееспособности применительно к ребенку. Правоспособность возникает не ранее, как с момента появления на свет человека. «…Не зародыш, а родившийся ребенок оказывает влияние на юридические отношения, причем это влияние относится к тому моменту, когда он был еще зародышем»1. Исключением является неродив-

1 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. – СПб, 1914. –

С. 46.

20