Правовое положение субъектов, оказывающих дополнительные туристские услуги. Учебное пособие
.pdfрекламных акций; продажа сувениров, рекламной и печатной продукции на исторические и туристические темы.
На официальном сайте Ростуризма, как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять информационное обеспечение туризма, включая содействие в создании и функционировании туристских информационных центров, сформирован отдельный раздел «Туристско-информационные центры», где содержится информации о перечне функционирующих на территории России туристских информационных центров, а также их контактная информация (см. URL: https://www.russiatourism.ru/contents/turism_v_rossii/tour_centres/perechen-i-kontaktnaya- informatsiya-turistsko-informatsionnykh-tsentrov/).
Информация о туристских информационных центрах аккумулирована в специальном реестре (Реестр Туристско-Информационных Центров Российской Федерации) (см. URL: http://www.nbcrs.org/tic/list/). Данный реестр содержит список туристских информационных центров и центров развития туризма в Российской Федерации.
Отдельно отметим, что на сегодняшний день также функционирует портал «Система обмена туристской информацией» (URL: http://www.nbcrs.org) — набор сервисов для индустрии туризма, осуществляющий эффективное взаимодействие участников туристского рынка. Участниками этой системы являются туристские информационные центры, отели, туристские компании, органы исполнительной власти, организаторы мероприятий. Система создана для объединений усилий органов власти, общественных организаций и бизнеса в продвижении туристских продуктов регионов на внутреннем и международном туристском рынке путем вовлечения в работу туристского сообщества. Проект реализуется НП «Национальная ассоциация информационно-туристских организаций» совместно с компанией «Нота Бена» при информационной поддержке Федерального агентства по туризму и Российского союза туриндустрии.
21
ГЛАВА 3. СУБЪЕКТЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ЭКСКУРСИОННЫЕ УСЛУГИ
3.1. Комплексная характеристика экскурсионной деятельности
Экскурсионная деятельность является одним из основных компонентов индустрии туризма. При этом экскурсионные услуги могут оказываться отдельно или быть составной частью туристского продукта.
Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» экскурсионные услуги, исходя из определения туристского продукта, данного в ст. 1 этого закона, не отнесены к числу обязательных услуг, входящих в состав туристского продукта. Однако ГОСТ Р 50690-2017 «Туристские услуги. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 31.10.2017 г. № 1561-ст), который устанавливает общие требования к туристским услугам, в п. 5.2 закрепляет, что экскурсионные услуги, наряду с услугами по размещению (проживанию) туристов и услугами по организации перевозки туристов (трансфер), относятся к основным туристским услугам.
И в данной ситуации допустимыми следует признать оба варианта, поскольку отнесение экскурсионных услуг к основным или неосновным видам туристских услуг определяется в зависимости от вида туризма, его непосредственного целевого назначения.
Если туристское путешествие совершается, прежде всего, в лечебнооздоровительных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых целях, то экскурсионные услуги могут рассматриваться в качестве дополнительных. Однако если речь идет о туристских поездках в познавательных, культурно-просветительских целях, то экскурсионные услуги вполне правомерно включить в состав основных туристских услуг. И в п. 5.4 ГОСТ Р 50690-2017 на этот счет отмечено, что отдельные дополнительные (сопутствующие) туристские услуги могут являться основными туристскими услугами при организации определенных путешествий.
По сложившейся практике экскурсионная деятельность, отмечает А. С. Кусков4, представляет собой деятельность по организации ознакомления туристов и экскурсантов с экскурсионными объектами в месте временного пребывания без предоставления услуг размещения. Организованная экскурсионная деятельность должна осуществляться квалифицированными работниками, знающими требования, предъявляемые к технологии создания экскурсионных услуг и обслуживания экскурсантов, и затрагивать самые широкие слои населения. Под организованной экскурсионной деятельностью понимается предложение стандартизированной экскурсионной программы или отдельных экскурсий как разновидности туристских услуг. Экскурсионные фирмы комбинируют услуги непосредственных производителей услуг (музейных, транспортных, зрелищных организаций) по своему усмотрению и по желанию потребителей, а также сами создают и предоставляют экскурсионные услуги, являясь туроператорами.
Другие авторы, анализируя индустрию развлечений, отмечают, что экскурсионная деятельность — это предпринимательская деятельность экскурсоводов либо экскурсионных
4 См. Кусков А. С. Гостиничное дело : учебное пособие. М. : Дашков и Ко, 2009. С. 136.
22
организаций по оказанию услуг, направленных на удовлетворение познавательных, духовных, информационных, эстетических интересов туристов/экскурсантов, включая разработку и внедрение программ экскурсионного обслуживания или отдельных экскурсий, организацию и проведение экскурсий, которая не предусматривает услуги по размещению (ночевке) туристов/экскурсантов5.
Ряд иных исследователей6 дает формулировку экскурсионного обслуживания, понимая под ним организацию и оказание экскурсионных услуг, удовлетворяющих потребности человека в приобщении к духовным и нравственным ценностям, в накоплении знаний, в том числе и профессиональных, в режиме свободного выбора объектов, методов и средств познания. Экскурсионное обслуживание позволяет донести до потребителя (экскурсанта, туриста) комплекс знаний по истории, культуре, географии, этнографии, экологии, экономике и др. При участии в таких экскурсионных мероприятиях, как осмотр музейных и выставочных экспозиций, исторических, культурных, природных, этнографических, инженерных и других достопримечательностей, происходит удовлетворение потребности личности в познании окружающей действительности.
Избирательность человека в выборе экскурсионных услуг носит подсознательный характер. Экскурсант (турист) выбирает те экскурсионные услуги, которые удовлетворяют одновременно несколько потребностей, т. е. обладают функциональной полнотой. Так, посещая загородную экскурсию, ее участники не только удовлетворяют потребность в познании, но и в сочетании с эмоциональными и интеллектуальными нагрузками ликвидируют дефицит движения, повышают эффективность обмена информацией в процессе общения друг с другом.
Таким образом, экскурсионное обслуживание можно рассматривать не только как часть комплексной туристской услуги, но и как самостоятельный вид услуг, целью которых является удовлетворение запросов и потребностей экскурсантов (туристов) в познании окружающей действительности.
Экскурсионное обслуживание осуществляется туристскими предприятиями (фирмами) на территории их административной принадлежности (город, район). Работу с группами, выезжающими в другие города (даже в определенной области) проводят экскурсионные учреждения или туристские предприятия, расположенные в этих городах.
Экскурсовод, выехавший с группой, выполняет обязанности ее руководителя, дает путевую информацию. Такой подход соответствует современному периоду развития экскурсионного обслуживания, характеризующемуся возрастающим вниманием к последнему со стороны государства7.
В соответствии с ГОСТ Р 50690-2017 «Туристские услуги. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 31.10.2017 г. № 1561-ст) экскурсионные услуги должны предоставляться с учетом ГОСТ Р 54604-2011 «Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 738-ст) и ГОСТ Р 53522-2009 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные
5См. Правовое обеспечение туризма : учебник / коллектив авторов ; под общ. ред. Е. Л. Писаревского. М. : Федеральное агентство по туризму, 2014. С. 227–228.
6См. Организация туризма : Учеб. пособие / А. П. Дурович, Н. И. Кабушкин, Т. М. Сергеева и др.; Под общ. ред. Н. И. Кабушкина и др. Мн.: Новое знание, 2003. С. 123.
7Там же.
23
положения» (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 г. № 772-ст).
Согласно ГОСТ Р 53522-2009 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения» (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 г. № 772ст) экскурсионные услуги — туристские услуги по подготовке, организации и проведению экскурсий. В указанном стандарте содержатся некоторые термины и определения, имеющие отношение к туристско-экскурсионным услуги, определены основные виды этих услуг, а также закреплены базовые требования, предъявляемых к данным услугам.
Определение экскурсионных услуг содержится также в ГОСТ Р 54604-2011 «Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 738-ст), где экскурсионные услуги — туристские услуги по разработке, организации и проведению экскурсий.
Как можно заметить, принципиального отличия определения туристских услуг, данного в ГОСТ Р 53522-2009, от определения, содержащегося в ГОСТ Р 54604-2011, не имеется.
В то же время ГОСТ Р 54604-2011 в отношении экскурсионных услуг содержит более детализированные положения, нежели ГОСТ Р 53522-2009.
ГОСТ Р 54604-2011 устанавливает общие требования к экскурсионным услугам, процессам их формирования и оказания. Этот стандарт распространяется на экскурсионные услуги, оказываемые юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и/или индивидуальными предпринимателями. На основе указанного стандарта могут быть разработаны нормативные документы, устанавливающие требования к конкретным экскурсионным услугам, в том числе стандарты организаций — исполнителей экскурсионных услуг.
Для целей надлежащего регулирования экскурсионной деятельности были также приняты:
1)ГОСТ Р ЕН 15565-2012 «Туристские услуги. Требования к обеспечению профессиональной подготовки туристских гидов и программам повышения квалификации» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1596-ст), который устанавливает минимальные требования к обеспечению профессиональной подготовки туристских гидов и программам повышения квалификации. Требования к программам подготовки, устанавливаемые данным стандартом, являются минимальными, но не исключают предоставления дополнительной подготовки или оценки дополнительных способностей туристских гидов. Стоит отметить, что указанный стандарт идентичен европейскому региональному стандарту ЕН 15565-2008 «Туристские услуги. Требования к обеспечению профессиональной подготовки туристских гидов и программам повышения квалификации» (EN 15565:2008 «Tourist services - Requirements for the provision of professional tourist guide training and qualification programmes»);
2)ГОСТ Р 57807-2017 «Туристские услуги. Требования к экскурсоводам (гидам)» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 20.10.2017 г. № 1468-ст), устанавливающий требования к экскурсоводам. Положения данного стандарта распространяются на экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, оказывающих экскурсионные услуги, и организаторов экскурсий (совместно для целей данного стандарта именуются «экскурсоводы (гиды)»). Указанный стандарт рекомендуется для применения
24
юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальными предпринимателями, оказывающими экскурсионные услуги.
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.03.2012 г. № 220н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих — раздел «Квалификационные характеристики должностей работников организаций сферы туризма», предназначенный для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления работниками организаций сферы туризма независимо от их организационноправовых форм и форм собственности.
Квалификационные характеристики, имеющиеся в указанном справочнике, применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников. При необходимости должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.
В составе данного справочника имеется глава II «Квалификационные характеристики должностей работников организаций, осуществляющих экскурсионную деятельность», в рамках которой охарактеризованы квалификационные требования по следующим должностям:
1)должности руководителей: директор (управляющий) экскурсионным бюро;
2)должности специалистов: переводчик (в сфере туризма), гид-переводчик (в сфере туризма), экскурсовод, организатор экскурсий;
3)должности служащих: агент по приему заказов на экскурсии, администратор
офиса.
Подробнее квалификационные характеристики должностей работников организаций, осуществляющих экскурсионную деятельность, отражены в Приложении № 1 к настоящему изданию.
Обратим внимание, что в 2014 г. был запущен портал онлайн бронирования экскурсий по России «AllRez.ru» (URL: https://www.allrez.ru) — информативный и удобный сайт по поиску и бронированию экскурсий в режиме онлайн. Экскурсионные программы (обзорные экскурсии, тематические, гастрономические туры и т. п.) представлены ведущими туроператорами по въездному туризму. В основном на портале размещены сборные экскурсии, которые подразумевают присоединение к группе, что гарантирует лучшее соотношение цена/качество.
Рассмотрим далее общую характеристику субъектов, оказывающих экскурсионные услуги, а также основные условия проектирования и предоставления этих услуг.
3.2. Общие положения о субъектах, осуществляющих экскурсионную деятельность
Осуществлять экскурсионную деятельность вправе как юридические лица, так и зарегистрированные в установленном порядке индивидуальные предприниматели.
25
Всоответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 54604-2011 экскурсионные услуги представляют собой деятельность субъектов туристской индустрии (туроператоров, турагентов, туристскоэкскурсионных, экскурсионных организаций), а также физических лиц (экскурсоводов, гидов-переводчиков), имеющих необходимую квалификацию по разработке, организации и проведению экскурсий.
ВГОСТ Р 57807-2017 (см. п. 4.20) содержится уточнение, в силу которого в отдельных случаях оказание экскурсионных услуг может обеспечиваться соответствующими подразделениями санаторно-курортных организаций, средств размещения и транспортных организаций. В этом случае обозначенные субъекты выступают:
а) либо в качестве посредников между субъектами, предоставляющими экскурсионные услуги, и потребителями, приобретающими эти услуги (туристы, экскурсанты). При этом взаимоотношения между санаторно-курортными организациями, средствами размещения, транспортными организациями и субъектами, уполномоченными оказывать экскурсионные услуги, определяются соответствующим договором. Это может быть как долгосрочный договор о сотрудничестве, так и разовый договор на проведение каких-либо тематических экскурсий;
б) либо среди персонала данных субъектов имеются специально подготовленные экскурсоводы (гиды), гиды-переводчики, которые вправе оказывать услуги по организации и проведению экскурсий. В таком случае экскурсоводы (гиды), гиды-переводчики являются штатными сотрудниками и оказывают услуги не от своего имени, а от имени организации, с которой у них оформлены трудовые отношения.
Общая характеристика правового статуса субъектов, оказывающих экскурсионное услуги, определяется в соответствии с нормами гражданского законодательства. Отдельно следует учесть, что в соответствии с положениями п. 31 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление (Приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584), вся деятельность, входящая согласно ОКВЭД2 (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 г.
№14-ст), в состав класса 79 «Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма», является деятельностью, для начала осуществления которой предусмотрен обязательный уведомительный порядок.
Всоответствии с ОКВЭД2 в составе класса 79 «Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма» выделен подкласс 79.9 «Услуги по бронированию прочие и сопутствующая деятельность», в который включена одноименная группа (79.90), где отдельно сформирована подгруппа 79.90.2 «Деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг», представленная двумя видами деятельности:
1) 79.90.21 «Деятельность туристических агентств по предоставлению экскурсионных туристических услуг»;
2) 79.90.22 «Деятельность самостоятельных экскурсоводов и гидов по предоставлению экскурсионных туристических услуг».
26
Таким образом, если юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеют намерение предоставлять экскурсионные услуги в рамках деятельности, классифицируемой по двум указанным кодам (79.90.21 или 79.90.22), то, соответственно, в силу изложенных выше положений, такие субъекты обязаны уведомить о начале осуществления этой деятельности орган государственной власти в соответствии с законодательством РФ.
Иногда на практике можно встретить упоминание о том, что экскурсионные услуги оказываются субъектами, имеющими соответствующую лицензию на это. Так, например, на портале онлайн бронирования экскурсий по России «AllRez.ru» в разделе «Экскурсии», где приводится информация о данном проекте, указано, что «экскурсии проводятся по расписанию лицензированными гидами»8. Такая информация является заведомо вводящей потребителей в заблуждение, поскольку по состоянию на 1 сентября 2019 г. на территории России деятельность, осуществляемая экскурсоводами (гидами), гидами-переводчиками, лицензированию не подлежит (ни в рамках Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ни в рамках других федеральных законов). При этом не лицензируется ни деятельность туристических агентств по предоставлению экскурсионных туристических услуг (код 79.90.21 по ОКВЭД2), ни деятельность самостоятельных экскурсоводов и гидов по предоставлению экскурсионных туристических услуг (код 79.90.22 по ОКВЭД2). В то же время экскурсионные услуги могут быть сертифицированы в системе добровольной сертификации.
В соответствии с требованиями гл. 7 ГОСТ Р 54604-2011 непосредственные исполнители экскурсионных услуг должны обладать следующими умениями и навыками:
профессиональной подготовкой необходимого уровня и квалификацией, соответствующей выполняемой работе;
знанием иностранных языков для гидов-переводчиков при обслуживании иностранных экскурсантов;
навыками и опытом предоставления информации по предмету экскурсии и экскурсионным объектам.
Исполнители экскурсионных услуг должны соблюдать профессиональную этику поведения.
Исполнители экскурсионных услуг должны иметь письменные стандарты работы персонала.
На сегодняшний день приказом Минтруда России от 04.08.2014 г. № 539н утвержден профессиональный стандарт «Экскурсовод (гид)», в рамках которого дано описание и характеристика обобщенных трудовых функций, входящих в этот стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности).
В ГОСТ Р 54604-2011 закреплено, что исполнители экскурсионных услуг должны проходить аттестацию с целью подтверждения профессионального уровня в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требованиями, установленными руководителем экскурсионной организации. Однако стоит учесть, что на уровне Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» требование об обязательной аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков по состоянию на 1 сентября 2019 г. не предусмотрено.
8 См. URL: https://www.allrez.ru/About (дата обращения: 15.11.2019).
27
27 июня 2019 г. в Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков» (законопроект № 740939-7)9. В пояснительной записке к этому законопроекту отмечено, что в настоящее время наблюдается рост количества иностранных гидов-переводчиков на отечественном туристическом рынке. При этом, зачастую иностранные туристы получают недостоверную информацию об истории России, так как ее изложение осуществляется непрофессиональными специалистами. В большинстве европейских стран существуют строгие правила по работе экскурсоводов и гидов-переводчиков, не позволяющие иностранцам и людям без образования вести за собой туристов, получить разрешение на работу можно только при условии прохождения аттестации. Система выдачи документов аттестации контролируется государственными органами и профессиональными ассоциациями. Кроме того, существует четкое ограничение по территориальному параметру, в документах гидов оговаривается, в каком регионе он имеет право осуществлять профессиональную деятельность.
Предлагаемые законопроектом № 740939-7 изменения направлены на повышение защиты интересов потребителей туристских услуг, упорядочение деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, обеспечение безопасности туристов при прохождении туристских маршрутов повышенной опасности, создание прозрачного и контролируемого рынка экскурсионных услуг, формирование позитивного имиджа Российской Федерации как страны, благоприятной и безопасной для туризма и отдыха.
Законопроект № 740939-7 предусматривает дополнение Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» отдельной статьей (ст. 4.3), определяющей условия осуществления деятельности экскурсоводов (гидов) и гидовпереводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах. В рамках этой статьи в том числе предусмотрено следующее:
1)деятельность экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, подлежит аттестации. Правила оказания услуг экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков на туристских маршрутах устанавливаются Правительством РФ;
2)аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, проводится органами государственной власти субъектов РФ в
сфере туризма. Порядок аттестации, отказа в аттестации, приостановления и прекращения действия аттестатов, а также форма аттестата устанавливаются Правительством РФ. Для проведения аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, органом государственной власти субъекта РФ в сфере туризма создается аттестационная комиссия, в состав которой включаются представители организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;
3)в качестве экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающего услуги на туристских маршрутах, может быть аттестован гражданин Российской Федерации, а в
9 См. текст законопроекта № 740939-7 // URL: http://sozd.duma.gov.ru/download/4BF122FB-FF35-42D7-BB8F- 8EF6D000BF8E (дата обращения: 15.11.2019).
28
случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также иностранный гражданин или лицо без гражданства, который:
имеет высшее профессиональное образование в сфере туризма (туризм, туризм и экскурсионное дело);
имеет дополнительное профессиональное образование по типовой дополнительной профессиональной программе для экскурсоводов (гидов) или гидовпереводчиков, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, либо стаж работы в качестве экскурсовода (гида) или гида-переводчика не менее пяти лет;
успешно прошел аттестацию экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающего услуги на туристских маршрутах, включающую в себя подтверждение уровня квалификации;
4)по результатам успешного прохождения аттестации, включающей в себя подтверждение уровня квалификации, органом государственной власти субъекта РФ в сфере туризма выдается экскурсоводу (гиду) или гиду-переводчику, оказывающему услуги на туристских маршрутах, аттестат и нагрудная идентификационная карточка (бейдж)
установленного образца. Аттестат, выданный органом государственной власти субъекта РФ
всфере туризма, подтверждает уровень квалификации и позволяет оказывать услуги экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков на туристских маршрутах на территории соответствующего субъекта РФ;
5)аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, проводится один раз в пять лет;
6)аттестованные экскурсоводы (гиды) и гиды-переводчики, обязаны во время оказания услуг на туристских маршрутах иметь при себе нагрудную идентификационную карточку (бейдж), доступную для всеобщего обозрения. Форма нагрудной идентификационной карточки (бейджа) устанавливается органом государственной власти субъекта РФ в сфере туризма. Нагрудная идентификационная карточка (бейдж) должна содержать в том числе следующие сведения: фамилия, имя и отчество экскурсовода (гида) или гида-переводчика; цветная фотография экскурсовода (гида) или гида-переводчика; серия и регистрационный номер аттестата; срок действия аттестата; территория действия аттестата; контактный телефон уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ в сфере туризма, осуществляющего региональный государственный надзор за деятельностью экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах:
7)деятельность в качестве экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков,
оказывающих услуги на туристских маршрутах, без прохождения аттестации и получения аттестата запрещается и влечет за собой административную ответственность в
соответствии с законодательством РФ, за исключением услуг экскурсоводов (гидов) и гидовпереводчиков на объектах туристских ресурсов, имеющих договорные отношения с владельцем таких объектов.
29
По результатам предварительного рассмотрения законопроекта № 740939-7 было принято решение (15.07.2019 г.)10 назначить ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту (14.08.2019); подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой (Осенняя сессия); включить законопроект в примерную программу (Осенняя сессия; сентябрь); назначить комитетсоисполнитель (Комитет Государственной Думы по культуре). Таким образом, допустимо ожидать, что в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» могут быть внесены изменения, детализирующие условия деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков.
3.3. Основные условия проектирования и предоставления экскурсионных услуг
Проектирование экскурсионных услуг осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50681-2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг» (утв. и введен в
действие приказом Росстандарта от 30.11.2010 г. № 580-ст). В частности, проектирование
экскурсионных услуг предусматривает определение:
тематической направленности экскурсий;
объектов осмотра;
продолжительности экскурсий;
объема и качества предоставляемой информации;
способа перемещения по маршруту экскурсии.
Результатом проектирования услуги «Экскурсия» являются следующие технологические документы:
1)технологические карты экскурсии. Технологическая карта экскурсии — документ, устанавливающий логическую последовательность осмотра объектов на маршруте
всоответствии с определенной тематикой. Технологическая карта содержит пространственно-временные характеристики отдельных этапов экскурсии: продолжительность, протяженность, месторасположение остановок, точек обзора и пр. (см. Приложение № 2 к настоящему изданию);
2)контрольный текст экскурсии. Контрольный текст экскурсии — это технологический документ, включающий научное, актуализированное содержание информации, предоставляемой экскурсантам. На основе контрольного текста экскурсовод составляет индивидуальный текст, отображающий особенности и возможности экскурсовода и отвечающий интересам конкретных экскурсантов;
3)материалы «портфеля экскурсовода». «Портфель экскурсовода» — условное наименование комплекта информационных материалов (фотографий, копий документов, географических карт, схем, репродукций с картин и др.), используемых экскурсоводом в ходе проведения экскурсии;
10 См. паспорт законопроекта № 740939-7 // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/740939-7 (дата обращения: 15.11.2019).
30