Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски. Учебное пособие по направлениям 08.03.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникаль

Позаявлениюженщинеможетпредоставлятьсядополнительныйотпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста3 летсвыплатойкомпенсации. Отпускпоуходузаребёнкомможет быть использован также отцом ребенка и другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком. Этот отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

2.2.5. Дисциплина труда

Дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, установленным Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Поддержаниедисциплины трудаосуществляется спомощью различных методов, основными из которых являются:

•создание на предприятии необходимых организационных и экономических условий для эффективной работы;

•поощрение за добросовестный труд, успехи в работе;

•применение дисциплинарных взысканий по отношению к отдельным недобросовестным работникам.

Трудовое законодательство устанавливает два вида поощрений: за успехи в работе и за особые трудовые заслуги перед обществом.

Всоответствии со ст. 191 ТК РФ за добросовестное исполнение трудовых обязанностей применяются следующие меры поощрения:

– объявление благодарности;

– выдача премии;

– награждение ценным подарком;

– награждение Почётной грамотой;

– представление к званию лучшего по профессии.

Коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка могут предусматриваться другие меры поощрения работников.

Все поощрения объявляются в приказе работодателя, доводятся до сведения трудового коллектива и вносятся в трудовую книжку работника.

Заособыетрудовыезаслугипередобществомигосударствомработники могут быть представлены к государственным наградам (к награждению орденами, медалями Почётными грамотами органов власти Российской Федерации и её субъектов, к присвоению почётных званий).

Основанием возникновения дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (например, прогул, т.е. отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня; появление на работе в

51

состоянии опьянения; нарушение работником требований по охране труда; повлекшее тяжкие последствия; совершение аморального поступка).

За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

замечание – это наименее «суровое» дисциплинарное взыскание, которое выражается в устной форме;

выговор – может объявляться как устно, так и письменно; увольнение по соответствующим основаниям.

Замечание и выговор могут применяться за любое нарушение трудовых обязанностей.

Увольнение как вид дисциплинарного взыскания может применяться только в случаях, чётко предусмотренных Трудовым кодексом РФ (пунктами 5–10 части 1 статьи 81 ТК РФ):

–неоднократном неисполнении без уважительных причин трудовых обязанностей, если работник уже имеет дисциплинарное взыскание (п. 5, 10

ч. 1 ст. 81 ТК);

–однократном грубом нарушении трудовых обязанностей (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК);

–принятии необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб, нанесённый имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК);

–однократное грубое нарушение руководителем организации или его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ст. 81 ТК);

–совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК);

–совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморальногопроступка, несовместимогоспродолжениемданнойработы(п. 8 ст. 81 Кодекса).

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, действующими для отдельных категорий работников (например, для государственных и муниципальных служащих, работников таможни и прокуратуры), могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания (ст. 193 ТК РФ).

Для обычных организаций перечень этих взысканий является исчерпывающим, поэтомуприменятьдругиевидынаказаниякработникам(штрафы, лишение премий и т.п.) работодатель не имеет права. Если подобные факты будут выявлены Федеральной инспекцией труда, то организацию могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде.

52

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней объяснение не будет предоставлено, об этом составляется акт, после чего работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание.

При наложение дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершён.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения.

Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трёх рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается подписать приказ, об этом составляется акт.

Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года. В этот период к работнику не применяются меры поощрения.

Досрочное снятие взыскания возможно по инициативе работодателя, по просьбе самого работника, по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников

2.2.6. Трудовые споры

Трудовой кодекс РФ не содержит общих положений о трудовых спорах. Нет в нём и определения трудового спора вообще. Из двух глав ТК РФ, посвящённых трудовым спорам, в одной идет речь об индивидуальных трудовых спорах, а в другой – о коллективных трудовых спорах. Различия между ними таковы, что делают целесообразным рассмотрение каждого из этихвидовтрудовыхспоровпоотдельности. Трудовыеспорывзависимости от спорящего субъекта делятся на индивидуальные и коллективные.

Трудовые споры в зависимости от спорящего субъекта делятся на индивидуальные и коллективные.

Индивидуальный трудовой спор это – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются:

•комиссиями по трудовым спорам (КТС) и

•судами общей юрисдикции.

КТСмогутобразовыватьсяв любыхорганизацияхпоинициативеработников и (или) работодателя. КТС создаются из равного числа представителей работников и работодателя.

Руководит работой КТС и ведет её заседания председатель, который избирается членами комиссии.

53

КТС рассматривает большинство индивидуальных трудовых споров (например, споры о применении дисциплинарных взысканий, об оплате труда, об изменении существенных условий труда, споры о сфере рабочего времени и времени отдыха, льгот и компенсаций и т.д.), кроме тех, которые отнесены к исключительной компетенции судов или для разрешения которых предусмотрен специальный порядок.

Работникможет обратиться вКТСвтрёхмесячныйсроксодня, когдаон узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Приняв заявление, комиссия должна рассмотреть его в десятидневный срок в присутствии работника или уполномоченного им представителя. Заочное рассмотрение спора допускается лишь в случае письменной просьбы работника.

Если работник дважды без уважительных причин не является на заседание комиссии, его заявление может быть снято с рассмотрения. В этом случае работник вправе в пределах срока исковой давности вновь подать заявление. Заседание комиссии считается правомочным, если на ней присутствует не менее половины членов, представляющих работника, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

Решение принимается простым большинством голосов присутствующих на заседания членов комиссии. Оно может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения им копии решения КТС. Не обжалованное в десятидневный срок решение КТС вступает в законную силу, после чего оно должно быть исполнено работодателем в течение трёх дней.

Индивидуальные трудовые споры могут рассматриваться судами в следующих случаях:

если в десятидневный срок решение КТС обжаловано в суд; если КТС не рассмотрела в установленный срок заявление работника и

не разрешила трудовой спор; если КТС не создана в организации или прекратила своё действие;

если работник решил обратиться в суд, минуя КТС. Такое право предусмотрено ч. 1 ст. 391 ТК РФ.

если законом рассмотрение трудовых споров отнесено к исключительнойкомпетенциясуда(овосстановленииработниканаработе, обизменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула, об отказе в приёме на работу, о возмещении работнику морального вреда, причинённого неправомерными действиями или бездействием работодателя (в случае незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей

54

законодательству формулировки причины увольнения работника, при причинениивредаимуществуработника, призадержкевыплатызаработной платы и других выплат, причитающихся работнику) и др. – ч. 3, 4 ст. 391,

ст. 237, ст. 413).

Трудовой кодекс РФ установил следующие сроки исковой давности при обращении в суд:

для работника – 3 месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (а по спорам об увольнении – 1 месяц);

для работодателя по спорам о возмещении работником вреда, причинённого организации, – 1 год со дня обнаружения причинённого вреда.

Сроки обращения в суд, пропущенные по уважительной причине, могут быть восстановлены судом по заявлению заинтересованного лица.

Трудовые споры рассматриваются и разрешаются мировым судьёй до истечения месяца со дня принятия заявления к производству, а дела о восстановлении на работе – до истечения месяца со дня поступления заявления в суд.

Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных трудовых договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Разрешение коллективного трудового спора начинается в примирительной комиссии, которая создаётся из представителей сторон спора на равноправной основе в течение трёх рабочих дней с момента начала спора. Примирительнаякомиссиядолжнарассмотретьспорвсрокдопятирабочих дней с момента её создания.

Если стороны придут к соглашению, то решение комиссии оформляется протоколом, который имеет для сторон обязательную силу.

Если стороны не достигают согласия, они составляют протокол разногласий и должны продолжить примирительные процедуры с участием посредника, которого приглашает в течение трёх рабочих дней со дня подписания протокола разногласий. Посредник рассматривает коллективныйтрудовойспорвсрокдосемирабочихднейсмоментаегоприглашения.

Если стороны не пришли к согласованному решению либо если они не могут прийти к соглашению относительно кандидатуры посредника, они создают трудовой арбитраж.

Созданию трудового арбитража предшествует заключение соглашения сторон об обязательном выполнении решений арбитража. Срок для рассмотрения спора в трудовом арбитраже – не более пяти рабочих дней со дня его создания. Рекомендации трудового арбитража по разрешению коллективного трудового спора в письменной форме передаются сторонам.

55

Если примирительные процедуры не привели к разрешению спора либо работодатель уклоняется от них, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения спора, работники вправе прибегнуть к крайней мере – забастовке.

Забастовка– временныйдобровольныйотказработниковотвыполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работниковорганизации, накоторомдолжноприсутствоватьнеменее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции).

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть в письменной форме предупреждён не менее чем за пять календарных дней. Во время забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжать примирительные процедуры.

ТК РФ предусматривает гарантии прав работников в связи с проведением забастовки. Так, к работникам, участвующим в забастовке, не применяются меры дисциплинарной ответственности (кроме случаев неисполненияобязанностипрекратитьнезаконнуюзабастовку), навремязабастовки заучаствующимивнейработникамисохраняетсяместоработыидолжность и др. (ст. 414, 415 ТК РФ).

Запрещается проведение забастовок в периоды военного и чрезвычайного положения, в органах и организациях Вооружённых Сил РФ, в правоохранительных органах, в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (электрообеспечение, теплоснабжение, водо-, и газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы) в том случае, если проведение забастовок создаёт угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей и др. (ст. 413 ТК РФ).

В этих случаях забастовка может быть признана незаконной решением верховного суда субъекта РФ. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку. В случае неисполнения данной обязанности работники могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, а орган, возглавлявший забастовку, обязан возместить убытки, причинённые работодателю незаконной забастовкой.

56

2.3.Основы административного права

2.3.1.Предмет, метод и источники административного права.

2.3.2.Административные правонарушения.

2.3.3.Административная ответственность.

2.3.1.Предмет, метод, субъекты

иисточники административного права

Административное право имеет своим предметом следующие три группы общественных отношений:

•Отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти (Правительства, министерств, ведомств). Соответствующие адми- нистративно-правовыенормы закрепляют систему органовисполнительной власти, их компетенцию и взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы.

•Отношения между государственной властью и гражданами. Соответствующие нормы закрепляют права граждан и регулируют их отношения с органами управления. Гражданин может в течение жизни не иметь дело с судом и с представительными органами, но связи с административными учреждениями и их должностными лицами неизбежны (инспектором ГИБДД, администрацией населённого пункта, работником собеса и т.д.).

•Отношения между гражданами. Закон обязывает граждан регулироватьвзаимныеотношениявобщественныхместахсамостоятельно, ссоблюдением каждым прав и интересов другого. Например, Правила дорожного движения (ПДД) РФ предписывают определённый порядок пересечения перекрёстка в конкретной ситуации транспортом и пешеходами. Только в случаевозникновенияугрозыдлядорожногодвиженияилинарушенияПДД водителями транспорта или пешеходами в их действия вмешиваются органы исполнительной власти (ГИБДД) и применяют административные меры воздействия.

Субъектами административных правоотношений являются все физические и юридические лица. Одной из сторон административного правоотношения выступает государство в лице органов власти (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ, министерства, департаменты, комитеты и другие ведомства, государственные и муниципальные служащие), которое имеет возможность применить принуждение. Следует обратить внимание на понятие госслужащий. Государственный служащий – это гражданин РФ, состоящий на государственной должности, исполняющийопределённыеправаиобязанностииполучающийвознаграждениеиз госбюджета(впредставительныхорганахвласти, ворганахисполнительной власти, в судебных органах и др.).

57

Правовой статус государственных служащих определён Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ», Положением о федеральной государственной службе и другими нормативными актами.

Методом воздействия на общественные отношения является метод властных предписаний (императивный метод), сущность которого состоит визданиивластнымисубъектамипредписанийврамкахсвоейкомпетенции, обязательных для исполнения.

Источники административного права

–Конституция РФ в части установления основ организации системы исполнительной власти, оформления предметов ведения Федерации и субъектов РФ, установления полномочий Правительства РФ и т.д.;

–федеральные конституционные законы, определяющие правовую основу организации и деятельности структур исполнительной власти, правовой статус отдельных субъектов административного права (ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 г., ФКЗ «Об общественных объединениях» 1995 г., ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» 1997 г. и др.);

–кодифицированные нормативные акты (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Лесной кодекс, Градостроительный кодекс РФ);

–федеральные законы (Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлениявРоссийскойФедерации»; Федеральныйзаконот6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»; Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ», Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Закон РФот 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и др.);

–подзаконные федеральные акты: а) указы Президента РФ (Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.) и б) Постановления Правительства РФ («О порядке регистрации, открытия и закрытия в РФ представительств иностранных религиозных организаций» от 2 февраля 1998 г. и др.; в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

–законодательные акты субъектов Федерации (конституции и уставы субъектов Федерации, законы по проблемам административно-правовых отношений;

–подзаконные акты субъектов Федерации;

–решения органов местного самоуправления;

58

также при отсутствии имущественного ущерба. Например, за продажу товаров, оказание услуг, выполнение работ при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин. Постановление о назначении предупреждения исполняется судьёй, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путём вручения или направления его копии правонарушителю.

2)штраф. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях, не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения – не менее пятисот рублей. Назначается органами, которым такое право предоставлено законом.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полномобъёмевсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерации.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

3)конфискация орудия совершения и предмета административного правонарушения (например, улова, снасти, охотничьего оружия браконьера) состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Назначается судом. Конфискация может применяться, например, при укрытии от таможенных органов денег, драгоценностей и других предметов; при обнаружении у граждан имущества, запрещённого к хранению, сбыту или перевозке

4)лишение специального права (права управления транспортным средством за управление им в состоянии опьянения, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств) – от 1 месяца до 3-х лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Назначается судом.

5)административный арест – заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток(замелкоехулиганство, распитиеспиртныхнапитковвобщественных местах, неповиновение законным требованиям работников полиции, неуважение к суду), а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Назначается судом.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющимдетейввозрастедо14 лет, клицамнедостигшим 18 лет, кинвалидам1 и2 групп, квоеннослужащим, призваннымнавоенные сборы, к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

60