Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски. Учебное пособие по направлениям 08.03.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникаль

6)административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации и назначается судьёй, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностнымилицами. АдминистративноевыдворениезапределыРоссийскойФедерациинеможетприменятьсяквоеннослужащим– иностраннымгражданам. Устанавливается чаще всего за нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение правил пребывания в РФ, нарушение правил использования иностранной рабочей силы, иммиграционных правил.

7)дисквалификация назначается судьёй на срок от шести месяцев до трёхлетзанарушениезаконодательстваотрудеиегоохране, ненадлежащее управление юридическим лицом, совершение действий, выходящих за пределы установленных полномочий и др. Заключается в лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Исполнение постановления о дисквалификации производится путём прекращения договора с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. Эти лица заносятся в специальный реестр.

8)административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей) или юридических лиц, их филиалов, представительств и т.д. Применяется в случае, если соответствующая деятельность угрожает жизни и здоровью людей, может повлечь возникновение эпидемий, аварий, заражения окружающей среды, а также в случае совершения некоторых правонарушений (в сфере оборота наркотиков, привлечения иностранцев к работе, в области порядка управления, общественного порядка, градостроительства) и назначается судьёй. За грубое нарушение требований промышленной безопасности назначается должностными лицами. Устанавливается на срок до девяноста суток. Возможно досрочное прекращение наказания по ходатайству правонарушителя, если он устранил основание его применения.

9)обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившимадминистративноеправонарушение, всвободноеотосновной работы, службы или учёбы время бесплатных общественно полезныхработ.

61

Обязательные работы назначаются судьёй. Обязательные работы устанавливаются на срок до 480 часов и отбываются не более четырёх часов в день. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

10) административныйзапретнапосещениеместпроведенияофициальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, назначается судьёй, устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных.

За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.

Наказания назначаются разными органами, которым такое право предоставлено законом: судами, органами внутренних дел, государственными инспекциями, административными комиссиями при местных администрациях районов, городов, посёлков, деревень, администрациями районов, городов, посёлков, деревень, сёл, хуторов, комиссиями по делам несовершеннолетних, органами (должностными лицами), осуществляющими административно-надзорные функции (санитарно-эпидемиологическая служба, антимонопольный комитет, таможенные органы, налоговые органы, военные комиссариаты, органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, инспекции труда и др.).

Каждый из этих органов рассматривает только те дела, которые отнесены к его ведению, и может назначить административное наказание в пределах своей компетенции. Так, административные правонарушения, совершённые несовершеннолетними, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних.

Штраф и предупреждение вправе назначить все перечисленные в КоАП органы власти. В случае совершения иностранным гражданином или лицом

62

без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию наказание в виде административного выдворения назначается соответствующими должностными лицами. Все иные виды наказаний вправе назначить только суд. Для сравнения: уголовная ответственность налагается только судом.

Вотношении юридического лица могут применяться 5 наказаний – предупреждение, штраф, конфискация и административное приостановление деятельности.

Наложение административного взыскания

При наложении взыскания учитываются характер совершённого правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения.

Вслучае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

2.4.Основы уголовного права

2.4.1.Понятие, предмет, субъекты и источники уголовного права.

2.4.2.Понятие, категории и классификация преступлений.

2.4.3.Обстоятельства, исключающие преступность деяния.

2.4.4.Уголовные наказания.

2.4.1.Понятие, предмет, субъекты и источники уголовного права

Уголовное право – отрасль права, регулирующая отношения, которые возникают в связи с совершением преступления.

Предмет уголовного права – отношения, возникающие в связи с совершением преступления.

Субъекты:

1) лицо, подозреваемое в совершении преступления, вменяемое, т.е. способное нести ответственность перед законом за свои действия (лицо может быть признано невменяемым по медицинским критериям (наличие болезненного расстройства психики) и психологическим (отсутствие

63

возможности отдавать отчёт в своих действиях), достигшее возраста 16 лет, а подозреваемое в совершении убийства, терроризма, захвата заложника, похищения человека, умышленного причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, изнасилования, кражи, грабежа, разбоя, вымогательства, заведомо ложного сообщения об акте терроризма и некоторых других, – достигшее 14 лет;

2) государство в лице правоохранительных органов.

Источникиуголовногоправа– этоУголовныйкодексРФиКонституция РФ, где установлены общие принципы и основания уголовного законодательства.

Важнейшими понятиями уголовного права являются преступление и уголовная ответственность.

2.4.2. Понятие, категории и классификация преступлений

Признаки преступления:

–общественная опасность – причинение или угроза вреда общественным отношениям;

–противоправность – запрещённость уголовным законом;

–виновность – наличие умысла или неосторожность. Умысел означает, что лицо осознавало преступность деяния, предвидело наступление общественно опасных последствий и желало (прямой умысел) или сознательно допускало (косвенный умысел) их наступления. Неосторожность означает, что лицо либо надеялось, что общественно опасные последствия не наступят (легкомыслие), либо вообще не предвидело их наступления, хотя могло и должно было их предвидеть (преступная небрежность);

–наказуемость – установление в уголовном законе определённых карательных мер.

Итак, преступление– этообщественноопасное, противоправное, виновное деяние, за совершение которого применяется наказание.

Причём, преступные деяния могут выражаться как в действии, так и в бездействии. Так, уголовным законодательством в качестве преступного бездействия определено неоказание помощи больному без уважительной причины, оставление лица, находящегося в опасном для жизни и здоровья состоянии.

Все преступления в зависимости от степени и характера общественной опасности подразделяются на следующие категории: небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, не превышает 3-х лет лишения свободы (причинение смерти по неосторож-

64

ности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, мошенничество наказывается лишением свободы на срок до двух лет).

К преступлениям средней тяжести относятся умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальноенаказаниенепревышаетдесятилетлишениясвободы(кража, совершённая группой лиц по предварительному сговору, кража с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище, похищение человека).

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пятнадцати лет лишения свободы (захват заложника, участие в преступном сообществе (преступной организации)).

Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК предусмотрено наказание в виде лишения свободы насроксвыше10 летилиболеестрогоенаказание(умышленноепричинение тяжкого вреда здоровью, совершённое группой лиц, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью в отношении двух или более лиц наказываются лишением свободы на срок до двенадцати лет, создание преступного сообщества (преступной организации) наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет).

По сфере общественных отношений преступления делятся:

1.Преступления против личности, например, убийство, побои и истязания, неоказание помощи больному без уважительных причин, оставление безпомощи лица, находящегосявопасномдля жизни и здоровья состоянии, похищение человека, клевета, оскорбление, изнасилование, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, подмена ребёнка и т.д.

2.Преступления в сфере экономики. Это, прежде всего, преступления против собственности, делятся на корыстные и некорыстные. Целью корыстных преступлений является незаконное обогащение за счёт чужого имущества: кража, грабёж, разбой, мошенничество, присвоение или растрата, вымогательство. К некорыстным преступлениям против собственности относятся умышленное или неосторожное уничтожение или повреждение имущества, недобросовестное отношение к охране имущества. Помимо преступлений против собственности преступлениями в сфере экономики являются: регистрация незаконных сделок с землёй, незаконное предпринимательство, незаконные организация и проведение азартных игр, незаконная банковская деятельность, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации,

65

имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей).

3.Преступления против общественной безопасности и общественного порядка, например, терроризм, захват заложника, хулиганство, бандитизм, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, загрязнение атмосферы, незаконная охота, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, уничтожение или повреждение лесов и т.д.

4.Преступления против государственной власти: шпионаж, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, разглашение государственной тайны, разжигание национальной, расовой или религиозной вражды, нецелевое расходование бюджетных средств, дача взятки, превышение должностных полномочий, побег из места лишения свободы, из под ареста или из под стражи, незаконное пересечение Государственной границы РФ и т.д.

5.Преступления против военной службы – преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершённые военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту,

атакже гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов (самовольное оставление части или места службы, умышленное уничтожение или повреждение военного имущества, неисполнение приказа и т.д.).

6.Преступления против мира и безопасности человечества: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны, публичные призывы к развязыванию агрессивной войны, геноцид (действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путём убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения и т.д.).

2.4.3.Обстоятельства, исключающие преступность деяния

Вуголовном праве есть случаи, когда деяния причиняют вред общественным отношениям, и потому с внешней стороны кажутся общественно опасными и противоправными, и, в то же время, преступлениями не являются. Более того, такие деяния признаются общественно полезными, так как совершаются для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, государственного и общественного строя от преступных посягательств. Подобные случаи в уголовном праве называются обстоятельствами исключающими преступность деяния:

– необходимая оборона – причинение вреда посягающему в определённых законом пределах;

66

–крайняянеобходимость– нанесениевредаобщественнымотношениям ради предотвращения вреда личным, общественным и государственным интересам (например, при аварии корабля капитан приказывает выбросить за борт груз, находящийся вдоль одного из бортов судна, чтобы спасти его от гибели);

–причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление. При задержании вред может быть причинён только преступнику, но не посторонним лицам;

–физическое или психическое принуждение (воздействие на волю лица угрозой, например, символами, словом, жестами, демонстрацией оружия);

–обоснованный риск. Риск всегда связан с допущением неудачи, возможным причинением вреда (например, врач для спасения больного применяет не до конца проверенный препарат);

–исполнение приказа или распоряжения. Уголовную ответственность несёт отдавший приказ.

2.4.4. Уголовные наказания

Засовершениепреступленийзаконодательствомпредусмотренауголовная ответственность. Уголовная ответственность налагается только судом на физическое лицо, совершившее преступление. Мерой уголовной ответственности является наказание.

Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осуждённого и предупреждения совершения новых преступлений. В УК РФ виды наказаний перечислены в определённой последовательности в соответствии со степенью их тяжести.

Виды уголовных наказаний

1.Штрафестьденежноевзыскание, назначаемоевпределах, предусмотренных настоящим УК. Устанавливается в размере от пяти тысяч до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от двух недель до пяти лет либо исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки.

2.Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.

3.Лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград применяется при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учётом личности виновного.

67

4.Обязательные работы заключаются в выполнении осуждённым в свободное от основной работы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Устанавливаются на срок от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день. Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностяхрядовогоисержантскогосостава, еслионинамоментвынесениясудом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

5.Исправительные работы назначаются осуждённому, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осуждённый, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному местуработы. Осуждённый, неимеющийосновногоместаработы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осуждённого. Устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет с вычетом в доход государства от 5 % до 20 % заработка. Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военнуюслужбупоконтрактунавоинскихдолжностяхрядовогоисержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

6.Ограничение по военной службе назначается осуждённым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет за совершение преступлений против военной службы,

атакже осуждённым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ. Из денежного довольствия осуждённогокограничениюповоеннойслужбепроизводятсяудержаниявдоход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше двадцати процентов.

7.Ограничение свободы заключается в установлении судом осуждённому следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определённое время суток, не посещать определённые места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительстваили пребывания, место работыи (или) учёбы без согласия

68

специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осуждёнными наказания в виде ограничения свободы. Назначается на срок от двух месяцев до четырех лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также на срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам или лишению свободы. Ограничениесвободыненазначаетсявоеннослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации.

8.Принудительные работы заключаются в привлечении осуждённого к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-испол- нительной системы. Применяются как альтернатива лишению свободы за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. Назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет с вычетом в доход государства от 5 % до 20 % заработка. Принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим.

9.Арест заключается в содержании осуждённого в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет. Военнослужащие отбывают арест на гауптвахте.

10.Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящимвоеннуюслужбупоконтрактунадолжностяхрядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Это наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет в случаях за совершениепреступленийпротив военной службы, атакжев случаях, когда характер преступления и личность виновного свидетельствуют о возможности замены лишения свободы на срок не свыше двух лет содержанием осуждённого в дисциплинарной воинской части на тот же срок.

11.Лишениесвободызаключаетсявизоляцииосуждённогоотобщества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Наказание в виде лишения свободы может быть назначено осуждённому, совершившему впервые преступление небольшой тяжести, только при наличии отягчающих обстоятельств на срок от двух месяцев до двадцати лет.

69

12.Пожизненное лишение свободы устанавливается за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также за совершение особотяжкихпреступленийпротивобщественнойбезопасности. Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившимпреступленияввозрастедовосемнадцатилет, имужчинам, достигшим

кмоменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста.

13.Смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет. Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста, лицу, выданному Российской Федерации иностранным государством для уголовного преследования.

Смертная казнь может применяться за убийство с отягчающими обстоятельства, такими как убийство двух или более лиц; лица или его близких в связисосуществлениемданнымлицомслужебнойдеятельностииливыполнением общественного долга; малолетнего или иного лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии; женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; совершённое с особой жестокостью; совершённое общеопасным способом; по мотиву кровной мести; совершённое группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; из корыстных побуждений или по найму; из хулиганских побуждений; с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение; по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды; в целях использования органов или тканей потерпевшего. РФ, будучи членом Совета Европы, для защиты прав человека и гражданина, отменилапрактикувынесенияипривидениявдействиесмертныхприговоров.

Все наказания делятся на основные и дополнительные.

Основные виды наказаний могут назначаться как самостоятельные и не могут присоединяться к другим в качестве дополнительных: обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, принудительные работы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определённый срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь.

Штраф, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью и ограничение свободы применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний.

Дополнительные виды наказаний: лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград.

70