Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски. Учебное пособие по направлениям 08.03.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникаль

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее – органы по координации деятельности в области противодействия коррупции). Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в случаях, предусмот-

ренных федеральными законами, взаимодействует с компетентными органами иностранных государств при проведении уполномоченными должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления и организаций проверок соблюдения ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, на которых распространены такие ограничения, запреты и требования.

Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

91

4.1.3. Профилактика коррупции

Согласно ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» основными мерами по профилактике коррупции являются:

–формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

–антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

–рассмотрениевфедеральныхорганахгосударственнойвласти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражныхсудовопризнаниинедействительныминенормативных правовыхактов, незаконнымирешенийидействий(бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

–предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

–установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственнойилимуниципальнойслужбы, включеннуювперечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

–внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

–развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

92

супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц от замещаемой (занимаемой) должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы, из Центрального банка Российской Федерации, с работы в государственной корпорации, публично-правовойкомпании, ПенсионномфондеРоссийскойФедерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федерального закона, с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Согласно ст. 9 ФЗ «О противодействии коррупции» государственные и муниципальные служащие обязаны уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Невыполнение государственным или муниципальным служащим указанной должностной (служебной) обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, под которым ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» подразумевает ситуацию, где личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, чье замещение предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Вданнойстатьетакжедаетсяпонятиеличнойзаинтересованности– возможности получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненныхработиликаких-либовыгод(преимуществ) указаннымлицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами

94

(родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1)на государственных и муниципальных служащих;

2)на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающихдолжностивгосударственныхкорпорациях, публичноправовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательногомедицинскогострахования, иныхорганизациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3)на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнениязадач, поставленныхпередфедеральнымигосударственнымиорганами;

4)на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядкеи(или) вотказеегоотвыгоды, явившейсяпричинойвозникновения конфликта интересов, путем отвода или самоотвода указанного лица.

В случае, если лицо владеет ценными бумагами (долями участия, паями

вуставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.

Непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление запретов, ограничений, обязательств и правил служеб-

ного поведения предусматривают ст. 12–12.5 ФЗ «О противодействии коррупции».

Установление обязанности организаций принимать меры по преду-

преждению коррупции, которые могут включать (ч. 2 ст. 13 ФЗ «О противодействии коррупции»):

95

1)определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2)сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3)разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4)принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5)предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6)недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

4.1.5. Ответственность за коррупционные правонарушения

За совершение коррупционных правонарушений лица несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Основания и порядок увольнения (освобождения от должности) лиц в связисутратойдоверияустановленывст. 13.1–13.3 ФЗ«Опротиводействии коррупции».

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сведения о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключаются из реестра в случаях:

1)отмены акта, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, уволенном в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

2)вступления в установленном порядке в законную силу решения суда об отмене акта, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, уволенном в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

96

3)истечения пяти лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, уволенном в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

4)смерти лица, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

97

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе развития российского общества правовая культура становится важным элементом общей культуры человека. Знание современного законодательства, умение его применять и защищать свои законные интересы, необходимы каждому гражданину. Юридическая грамотность – необходимое условие стабильности общества, успешной профессиональной карьеры и личного благополучия.

Отечественному правоведению предстоит многое сделать в совершенствовании категориального аппарата и методологии в современных условиях. При этом необходимо учитывать достижения и тенденции развития современной науки и зарубежной юриспруденции.

Современная российская юриспруденция призвана теоретически осмыслить новые реалии, критически проанализировать достоинства и недостатки Конституции и действующего законодательства в их взаимосвязи с практикой, определить пути и средства преодоления имеющихся недостатков, обосновать направления, способы и формы становления и развития в стране правового строя, прочного утверждения принципов, институтов, норм и процедур господства права, правового государства и правового закона.

98

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Основная литература:

1.Правоведение (основы законодательства в строительстве) [Текст]: учеб. пособие по направлению 08.03.01 «Строительство» / М.Ю. Садырова, И.И. Маслова, С.Г. Шалдыбин. – Пенза: ПГУАС, 2018. – 136 с.

2.Правоведение (законодательство в строительстве) [Текст]: учеб. пособие по направлению 08.05.01 «Строительство уникальных зданий и сооружений» / М.Ю. Садырова, И.И. Маслова, С.Г. Шалдыбин. – Пенза:

ПГУАС, 2018. – 132 с.

3.Правоведение [Текст]: учебник для академического бакалавриата / В.И. Авдийский[идр.]; подредакциейВ. И. Авдийского, Л. А. Букалеровой.

–4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 333 с. – (Бакалавр. Академический курс).

4.Правоведение[Текст]: учебникдлябакалавров/ С.И. Некрасов[идр.]; ответственный редактор С.И. Некрасов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2015. – 629 с. – (Бакалавр. Академический курс).

5.Перевалов, В.Д. Теория государства и права [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / В. Д. Перевалов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 341 с. – (Бакалавр и специалист).

6.Рыженков, А.Я. Трудовое право России [Текст]: учебник для академическогобакалавриата/ А.Я. Рыженков, В.М. Мелихов, С.А. Шаронов; под общей редакцией А.Я. Рыженкова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 426 с. – (Бакалавр. Академический курс).

7.Римшин, В.И. Правовое регулирование городской деятельности и жилищноезаконодательство [Текст]: учебник/ В.И. Римшин, В.А. Греджев; под ред. проф. В.И. Римшина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 479 с.

Нормативные источники:

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Текст].

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от

30.11.1994 № 51-ФЗ [Текст].

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от

26.01.1996 № 14-ФЗ [Текст].

4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от

26.11.2001 № 146-ФЗ [Текст].

5.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от

18.12.2006 № 230-ФЗ [Текст].

6.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от

14.11.2002 № 138-ФЗ [Текст].

7.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ [Текст].

99

8.Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-

ниях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Текст].

9.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от

31.07.1998 № 146-ФЗ [Текст].

10.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от

05.08.2000 № 117-ФЗ [Текст].

11.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ [Текст].

12.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Текст].

13.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ [Текст].

14.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004

№190-ФЗ [Текст].

15.Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [Текст].

16.Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [Текст].

17.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Текст].

18.Федеральный закон от 20 июня 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [Текст].

19.Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» [Текст].

20.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [Текст].

21.Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [Текст].

22.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст].

23.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [Текст].

24.Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» [Текст].

25.Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» [Текст].

26.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» [Текст].

27.Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [Текст].

100