Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски. Учебное пособие по направлениям 08.03.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникаль

ВВЕДЕНИЕ

Курс «Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски» имеет не только познавательное, но и практическое значение для студентов. Значение данной дисциплины для последующей профессиональной деятельности выпускника вуза определяется ролью права в обществе, в производственной и иных сферах деятельности человека. Указанные обстоятельства позволяют говорить об особой роли и особом значении дисциплины для изучения не только гуманитарных и социальноэкономических наук, но и общепрофессиональных.

Предлагаемое учебное пособие ориентирует студентов на усвоение минимума знаний по юриспруденции, необходимых для понимания юридических норм, знание законов и осознанное их выполнение.

Представлены темы лекций, перечень нормативных источников и литературы. Лекционный материал содержит основные положения курса, определения, факты и примеры. Каждая тема лекции включает в себя план (переченьвопросоврассматриваемыхврамкахтемы) иизложениеосновных вопросов, в соответствии с представленным планом.

Акцентирование внимания студента на принципиально базовых понятиях курса осуществляется с помощью выделения понятий в тексте лекций.

При работе с данным пособием студентам рекомендуется изучить тематические материалы, указанные нормативно-правовые акты для эффективной подготовки к зачету по дисциплине.

11

1.ВВЕДЕНИЕ В КУРС «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВСТРОИТЕЛЬСТВЕ. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ»

1.1.Понятие и предмет дисциплины «Правовое регулирование

встроительстве. Коррупционные риски»

Целью освоения дисциплины «Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски» является развитие у обучающегося личностных качеств, навыков их реализации в практической деятельности на основе знаний о правовом положении субъектов правоотношений в сфере профессиональной деятельности; умений защищать свои права в соответствии с законодательством.

Курс позволяет ознакомить студентов с предметом, методами и принципами правового регулирования в строительной сфере, а также с законодательством согласно программе настоящего курса.

Задачи изучения дисциплины:

–ориентироватьсявправовыхактах, регулирующихпрофессиональную деятельность;

–понимать правовые основы данной деятельности;

–приниматьрешенияисовершатьиныеюридическиедействиявточном соответствии с законом;

–применять законы и иные нормативные акты в будущей профессиональной практике;

–составить системное представление о нормативной базе законодательства в сфере строительства;

–дать представление о методах и формах применения нормативнозаконодательной базы природоохранного законодательства;

–научиться работать со специальной литературой, выступать с докладами на заданную тему.

Содержание дисциплины составляют основные положения и нормы теории права (понятие, признаки, источники права, правовые системы, система права, предмет и метод правового регулирования, правовые отношения, правомерноеповедениеиправонарушения), отраслей: гражданского права (понятие, законодательство и система гражданского права; гражданское правоотношение; право собственности; гражданско-правовой договор и его виды; правовое регулирование обязательственных отношений; гражданско-правовая ответственность; наследственное право), трудового права (понятие, предмет и источники трудового права; трудовое законодательство Российской Федерации; трудоустройство в Российской Федерации; социальное партнерство в сфере труда; трудовой договор; рабочее время и время отдыха; оплата труда; трудовая дисциплина; материальная

12

ответственность сторон трудового договора; трудовые споры), административного права (понятие административной ответственности; виды административных взысканий и порядок их наложения), уголовного права (преступление и уголовная ответственность), экологического права (предмет, метод, субъекты, система и источники экологического права; экологические права и обязанности граждан; ответственность за экологические правонарушения; государственное управление в сфере экологии; международно-правовые основы охраны окружающей среды), земельного права (понятие, субъекты, объекты, источники и принципы земельного права; виды земель по целевому назначению; землеустройство; государственный кадастр недвижимости; охрана земель; юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства), правовое регулирование отношений в сфере строительства (понятие правового регулирования строительной деятельности; законодательство в сфере строительства; строительный контроль и надзор), правовая основа противодействия коррупции (нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции; основные принципы противодействия коррупции; организационные основы противодействия коррупции; меры по профилактике коррупции; направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции; ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства).

1.2.Основы теории права

1.2.1.Понятие и признаки права.

1.2.2.Источники права.

1.2.3.Предмет и метод правового регулирования.

1.2.4.Правовые отношения.

1.2.5.Правомерное поведение и правонарушения.

1.2.1.Понятие и признаки права

Прежде всего, необходимо отметить, что право представляет собой совокупность норм, которые являются разновидностью социальных норм.

Под социальными нормами обычно понимают установленные в обществе правила, образцы, эталоны поведения людей, регулирующие общественную жизнь. К социальным нормам относятся:

1) нормы морали, т.е. такие нормы, в которых выражаются представления людей о хорошем и плохом, о добре и зле, о справедливости и несправедливости, реализация которых обеспечивается внутренним убеждением людей либо силой общественного мнения; их нарушение встречает общественное осуждение. Простые нормы нравственности (или морали)

13

осуждают как величайшее зло убийство, воровство, насилие, обман, клевету. К элементарным нормам нравственности относятся также забота родителей о воспитании детей, забота детей о родителях, уважение к старшим;

2)этические нормы (этикет) – это правила поведения, касающиеся внешнего проявления отношения к людям, причём отношения благоприятного, располагающего к общению (обхождение с окружающими, формы обращений и приветствий, манеры, одежда и т.п.). Примеры норм этикета: мужчина, выходя из автобуса, подаёт руку своей спутнице; за столом хлеб берут руками, а не вилкой; гостю неприлично пристально разглядывать интерьер квартиры;

3)нормы обычаев – это правила поведения, вошедшие в привычку в результате их многократного повторения. Реализация обычных норм обеспечивается силойпривычки иподдерживается припомощиобщественного авторитета, т.е. несоблюдение обычаев влечёт общественное воздействие, осуждение. В ряде обществ обычаи имеют более сильное регулирующее влияние, чем официальный закон. Например, обычай кровной мести у ряда горских народов – представители данных народов воздерживаются от убийства не столько в результате страха перед уголовным наказанием, сколько в результате страха перед кровной местью со стороны родственников убитого всему роду убийцы. Другой пример обычая – выкуп за невесту; он выплачивается в ряде азиатских обществ, несмотря на то, что официальный закон этого не требует. Разновидностью обычаев считаются традиции, которые выражают стремление людей сохранить определённые идеи, ценности, полезные формы поведения путём их передачи из поколения в поколение. Например, традиция украшать ёлку к Новому году, застолье как форма празднования определённых памятных дат;

4)религиозные нормы – правила поведения, содержащиеся в различных священных книгах (в Библии, Коране, Талмуде и др.) либо установленные церковью. Реализация данного вида социальных норм обеспечивается внутренними убеждениями людей и деятельностью церкви. По своей сути близки к нормам морали. Примерами религиозных норм являются 10 заповедей Христа («Не убивай», «Не кради», «Почитай родителей своих» и др.). В современных мусульманских странах получает распространение «жизнь по исламу» – ежедневное следование нормам ислама в повседневной жизни;

5)политические нормы регулируют политическую деятельность, отношения между личностью и властью, между социальными группами, государствами. Они находят отражение в международных договорах, политических принципах и могут существовать как в форме общих лозунгов (принцип народовластия, строительство коммунизма, внедрение основ рыночной экономики и др.), так и в виде более конкретных политических норм (приватизация государственной собственности, внедрение принципов

14

местного самоуправления, экономическая программа, пенсионная, налоговая реформы и т.д.). Политические нормы могут содержаться во взглядах философов, политических деятелей, лидеров политических партий, социальных движений, их публичных выступлениях, в уставах и программах партий и иных общественных объединений относительно структуры и характерагосударственнойвласти, еёзадачифункций, общихиконкретных программ и направлений её деятельности;

6) нормы общественных организаций (корпоративные нормы) – это правила поведения, которые самостоятельно установлены общественными организациями, регулируют права и обязанности членов партий, профсоюзов, добровольныхобществ(молодёжных, творческих, научных, культурнопросветительских, спортивно-оздоровительных и других объединений), порядок их создания и функционирования (структура, порядок управления, полномочие органов объединения, размер членских взносов и т.д.), а также отношения таких объединений с государственными органами и иными объединениями. Такие нормы формулируются в уставах и других документах объединений, выражают волю и интересы их членов и обязательны только для них. К нарушителям корпоративных норм применяются меры воздействия (выговор, исключение из состава объединения и др.), предусмотренные уставами соответствующих объединений.

Главными признаками правовых норм (и права в целом) являются:

1)издание их государством (в лице специально уполномоченных органов);

2)формальная определённость (чётко сформулированы и закреплены в письменном виде);

3)многократность применения (действуют до тех пор, пока не будут изменены или отменены соответствующим государственным органом в установленном порядке);

4)общеобязательность (обязательны для исполнения любыми лицами и организациями);

5)охраняются силой государственного принуждения (в случае их неисполнения);

6)системность – все правовые нормы логически неразрывны, взаимосвязаны и соподчинены, они вытекают друг из друга, образуя целостную систему законодательства.

Таким образом, право – это совокупность общеобязательных, формально определённых, систематизированных правил поведения, установленных или санкционированных государством и обеспечиваемых его принудительной силой.

15

1.2.2. Источники права

Источники права – это формы закрепления (внешнего выражения) правовых норм.

Основные виды источников права:

1.Правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения. Нормы, которые сложились в обществе независимо от государственной власти и приобрели в сознании людей обязательное значение. Правовым обычай становится после того, как получает официальное одобрение государства в качестве источника права. Наиболее древний вид источника права. Был распространён в древнеазиатском, античном и феодальном обществах. Ряд правовых источников того времени представляют собой систематизированные записи наиболее важных обычаев(например, ЗаконыМанувДревнейИндии, «Русскаяправда» – XI–XII вв. (сборник правовых норм Древней Руси), «Салическая правда» (является записью древних судебных обычаев салических франков, обосновавшихся на территории Римской Галлии и создавших в V–VI вв. самое крупное варварское королевство в Западной Европе).

Сегодня правовой обычай – это правило поведения, к которому осуществляется отсылка, текстуально в законе оно не закрепляется. В настоящее время правовые обычаи сохраняются в традиционных правовых системах АзиииАфрики. ВгражданскомправеРФимеетсяобычайделовогооборота. Так, ст. 5 ГК РФ признаёт в качестве источника гражданского права обычай делового оборота, т.е. сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Например, предприятие закупало чистую питьевуюводувбутыляхподоговорупоставкиуиностранногогражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации. Договор поставки был заключён в России, в соответствиисдействующимзаконодательствомРоссии. Однакодоговором не был регламентирован момент перехода риска случайной гибели товара при поставке. При доставке, осуществляемой третьим лицом, товар был повреждён. Для решения возникшего спора, чей товар повреждён, были применены обычаи делового оборота о том, что риски переходят на покупателя с момента передачи товара первому перевозчику.

2.Правовой прецедент – это решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое в дальнейшем рассматривается в качестве образца при рассмотрении таких же или аналогичных дел. Существуетдвавидапрецедента: судебный(например, решение, принимаемоепо гражданскому или уголовному делу) и административный (решение, принимаемое административным органом или административным судом).

Наиболее распространённой формой правового прецедента является судебный прецедент. Его наличие свидетельствует о том, что в странах, где

16

он признаётся в качестве источника права, правотворческой деятельностью (этопроцессосуществленияюридическизначимыхдействийпоподготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов) занимаются не только законодательные, но и судебные органы. Прецедент появляется тогда, когда дело требует юридического решения, а необходимой нормы в законодательстве нет. Отказаться от рассмотрения спора на этом основании суднеможет, поэтомуемуничегонеостаётся, какустановитьновуюнорму. Так создаются новые нормы, которые применяются в практике другими судами, получая обязательную силу и становясь судебным прецедентом. При этом решение не должно приниматься на пустом месте или в соответствии с настроением судей. Они обязаны руководствоваться принципами права, положениями юридической науки, своим мировоззрением, правосознанием, господствующими в обществе моральными ценностями, наконец, житейским опытом. Если данное решение окажется эталономдлярешенияподобныхдел, тооностановитсяпрецедентом. Однакодля этого необходима достаточная информированность о данном решении. Обычно таковая достигается, когда решение выносится судом высшей инстанции и публикуется. Так, в России постановления пленума Верховного Суда РФ имеют решающее значение для нижестоящих судов. Однако это лишь элемент действия прецедентного права в российском праве. Под прецедентом понимается решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое в дальнейшем рассматривается в качестве образца при рассмотрении таких же или аналогичных дел.

ПрецедентбылраспространёнвСредниевека, внастоящеевремяиграет главную роль лишь в Великобритании, Канаде и США. Отечественная юриспруденция не признаёт прецедент как источник права, так как судебные и административные органы являются лишь правоприменительными органами.

3. Правовую доктрину могут составлять высказывания представителей власти и учёных, судебные речи юристов, которым придаётся общеобязательноезначение. Вримскомправеработынекоторыхизвестныхюристов (например, Ульпиана) зачастую составляли основу решения юридических дел. Судьи в англоязычных странах нередко основывают свои решения на трудах английских ученых. В настоящее время правовая доктрина продолжаетвыступатьвкачествеисточникаправавмусульманскихстранах (созданные в XII–XIV вв. труды арабских юристов, знатоков ислама (иджма), где она служит основой для разрешения имущественных, брачносемейных споров.

4. Религиозные тексты (каноны) – это священные книги и сборники, которыенепосредственно применяютсяв судебнойи иной юридическойпрактике. Этот источник применяется, в первую очередь, в мусульманских странах(предписания, содержащиесявКоране– собраниепоученийизаповедей Аллаха, Сунне – жизнеописание пророка Мухаммеда. Например, в Иране

17

действует Конституция, которая строится на принципах ислама) и католическом Ватикане (в котором управление находится в руках служителей религиозного культа – Римской курии, а идеологической и этической базой служит Библия и основанная на ней конституция Иоанна Павла II).

5.Нормативные договоры – это соглашение двух или более субъектов права, которому государство придаёт общеобязательный характер. Например, внутригосударственные договоры – между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов, договоры между органами государственной власти субъектов РФ (федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. субъектами РФ о создании РФ), международные договоры, акты международных организаций.

6.Важнейшим источником права в большинстве стран мира (в том числе и в России) является нормативно-правовой акт (НПА). Нормативноправовой акт – это государственный правовой акт, имеющий официальнодокументальную форму (письменную) и содержащий нормы права.

Нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Закон– этонормативно-правовойакт, принятыйвособомпорядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные

общественные отношения.

Законы в РФ делятся на три вида:

– Конституция (Основной Закон) – обладает высшей юридической силой;

– Федеральные конституционные законы – принимаются в особом порядке и только по вопросам, предусмотренным Конституцией. Примеры: ФКЗ «О Конституционном суде РФ», ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ФКЗ «О военном положении», ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», ФКЗ «О чрезвычайном положении» ФКЗ «О Правительстве РФ» и т.д. Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия;

– Федеральные законы (до 1994 г. – законы РФ) посвящены различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества и делятся на текущие (например, ФЗ «Об оружии», ФЗ «О рынке ценныхбумаг», ФЗ«Обанкахибанковскойдеятельности», ФЗ«Овоинской обязанности и военной службе» и т.д.) и кодифицированные – кодексы, в которых систематизируется законодательство определённой отрасли права (Уголовный, Гражданский, Семейный кодексы, Кодекс РФ об административных правонарушениях и т.д.). Федеральный закон принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа её

18

депутатов и одобряется Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов. Утверждённый законопроект направляется Президенту, который может наложить на него отлагательное вето, т.е. отклонить его вступление в силу. Парламенту предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т.е. преодолеть вето. Для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Парламентской газете», «Российской газете», в Собрании законодательства РФ или впервые размещается на «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок;

Помимо федеральных законов, в РФ, на территории субъектов РФ действуют законы субъектов Федерации – конституции республик и уставы других субъектов (например, Конституция республики Башкортостан, Устав Пензенской области), законы, издаваемые законодательными (представительными) органами субъектов Федерации и распространяющиеся только на соответствующую территорию (например, Закон Пензенской области от 06.06.2012 № 2261-ЗПО «О выборах Губернатора Пензенской области», Закон Пензенской области от 28 декабря 2004 года № 731-ЗПО «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области», Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» и др.)

Подзаконные акты – НПА, обладающие меньшей юридической силой, основанные на законе и не противоречащие ему, призванные конкретизировать принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных ситуаций и индивидуальных интересов.

Виды подзаконных актов:

– Указы Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Указы Президента РФ связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих законов, принятием правил и положений, названных в актах парламента. Например, указ о назначении соответствующего лица на определённую должность, или указы издаются в целях заполнения пробелов в законодательстве. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам

19

структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения. Публикуются указы в «Собрании законодательства Российской Федерации»;

–Постановления Правительства обязательны к исполнению на территорииРФ. Могутбытьпринятылишьнаоснованииивоисполнениезаконов РФ, а также указов Президента РФ. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная защита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и ведомств и др.);

–Приказы, инструкции, положения министерств и ведомств принимаются на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ; регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определённой категории (например, приказы Министерства спорта, туризма и молодёжной политики, распоряжения Министерства внутренних дел). Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (инструкции Минфина, Центрального банка, Министерства транспорта, Министерства труда и др.);

–Местные подзаконные акты: указы губернаторов краёв, областей (президентов республик), постановления администрации краёв, областей (правительств республик), решения органов местного самоуправления (издаются по вопросам местного значения, касающихся жителей городов, районов, сёл, посёлков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т.п.);

–Локальные(корпоративные) нормативныеакты– этотакиеакты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов (вопросы использования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы, вопросы организации и дисциплины труда и др.) и распространяются на членов этих организаций. Корпоративные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий. Таковы, например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии.

В системе нормативно-правовых актов действует принцип непротиворечивости: правовые акты органов власти и управления нижестоящего уровня не должны противоречить соответствующим актам органов вышестоящего уровня. В противном случае действует правовой акт органов вышестоящего уровня. Так законы РФ и Указы Президента РФ должны соответствовать Конституции РФ, иначе действуют нормы, установленные Конституцией РФ.

20