Правовое регулирование волонтерской деятельности. Монография

нических стандартах и протоколах, применяемых при тестировании лекарственных средств. При их про- изводстве необходимо постоянно проводить клиниче- ские исследования, изучая факторы, влияющие на эф- фективность и безопасность. Особое место среди них занимают исследования (абсорбция, выведение, взаи- модействие с иными препаратами и побочные эффек- ты) на людях. Производитель лекарств заинтересован понятьотдельныепроблемыприпроведенииподобных исследований, невозможных без участия волонтеров.

Вч. II «Методология и условия проведения ис- следований» установлены гарантии для волонтеров. При проведении подобных исследований их жизнь

издоровье охраняются. Эти исследования должны про- водиться в хорошо спланированных и контролируемых условиях. Если же прием препарата несет в себе угрозу здоровью волонтеру, его тестируют на пациентах, стра- дающих от заболеваний, для лечения которых приме- няют подобные лекарственные средства.

Втексте Модельного закона СНГ согласованы го- сударственные обеспечительные меры по защите прав, достоинства, автономии и целостности для участников биомедицинских исследований. Порядок проведения биомедицинских исследований регулируется отдельно соответствующими законодательными актами государ- ства, а также международными договорами, в которых участвует государство.

Вст. 3 МодельногозаконаСНГкучастникамиссле- дования отнесены здоровые добровольцы. Их права га- рантированы комитетом по этике — независимым орга- ном на уровне медицинского учреждения (локальный), региона страны (региональный), государства (нацио- нальный) или сообщества государств. Комитет состоит из профессионалов и представителей общественности.

121

Статус волонтера — участника подтверждается его ин- формированным согласием.

В третьем документе речь идет о Good Clinical Practice (GCP)109. Это международный этический и на- учный стандарт планирования и проведения исследо- ваний с участием человека в качестве субъекта, а также документального оформления и представления резуль- татов таких исследований. Как и в предыдущем между- народном документе, статус волонтера подтверждается информационным листком пациента (Information list of patient). В листке обязательно должно быть добро- вольное согласие пациента на участие в клиническом исследовании лекарственного препарата после озна- комления с особенностями клинического исследования, имеющими значение для выражения такого согласия (п. 1.12). От волонтера необходимо получить информи-

рованное согласие (informed consent) (п. 1.13). Оно под-

тверждает добровольное согласие волонтера на уча- стие в конкретном исследовании. Участие в исследова- нии является свободным. Волонтер вправе отказаться от участия или выйти из исследования в любой момент без каких-либо санкций для себя или потери положен- ных выгод (абз. «н» п. 4.8.10).

Международно-правовая связь волонтеров и об- разования прослеживается в целях деятельности Программы волонтеров ООН. Кроме того, отдель- ные аспекты их взаимодействия есть в Модельном за- коне о просветительской деятельности. Он был при- нят на ХХ пленарном заседании Межпарламент-

109 Стандарт GCP (англ. Good Clinical Practice — надлежащая клини- ческая практика) — международный стандарт этических норм и качества на- учных исследований, описывающий правила разработки, проведения, ведения документации и отчётности об исследованиях, которые подразумевают участие человека в качестве испытуемого (клинические исследования) (прим. ред.).

122

ской Ассамблеи государств-участников СНГ 7 декабря 2002 г.110 По мнению его авторов, он создаст условия для развития эффективной системы просветительских учреждений и организаций. Статья 38 предусматрива- ет в бюджете просветительского учреждения фонд поо- щрения волонтеров.

Участие волонтеров в международном спорте рас- смотрим на примере Модельного закона СНГ о пара- лимпийскомспорте. Онбылпринятнатридцатьпервом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ111.

Цель его принятия — установление общих пра- вовых, экономических и социальных основ деятельно- сти в области паралимпийского спорта и определение основных принципов законодательства о паралимпий- ском спорте для государств СНГ.

Законноситрекомендательныйхарактер. Сферой его действия является регулирование правовых от- ношений, возникающих в области паралимпийского спорта между государством, муниципальными обра- зованиями, общественными объединениями, физиче- скими лицами и иными субъектами права. В ст. 6 со- гласованы формы поддержки паралимпийского спор- та местными (муниципальными) органами власти. Книмотнесенаподготовка, повышениеквалификации

110См.: Модельный закон о просветительской деятельности (Принят

вг. Санкт-Петербурге 7 декабря 2002 г. Постановлением 20-15 на 20-ом пленар- ном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-

участников Содружества Независимых Государств. 2003. № 30 (часть 2).

С. 304-328.

111 См.: Модельный закон о паралимпийском спорте (Принят в г. Санкт- Петербурге 25 ноября 2008 г. Постановлением 31-13 на 31-ом пленарном за- седании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Ин- формационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств- участников Содружества Независимых Государств. 2009. № 43. С. 294-335.

123

и поощрение деятельности волонтеров, ведущих на до- бровольной основе работу в области паралимпийского спорта (п. 7).

Весомая роль волонтеров характерна и для уголовно-исполнительного права. Использование их деятельности в отношении лиц, осужденных к различ- ным уголовным наказаниям, наиболее разработано в рамках Совета Европы. Можно выделить несколько актов Комитета Министров Совета Европы:

1)Резолюция№(70)1 «Практическаяорганизация мер по надзору за условно осужденными или условно освобожденными преступниками и по последующему их сопровождению»112;

2)Резолюция № (73)5 «Минимальные Стандарт- ные правила обращения с заключенными» (далее — Резолюция № (73)5)113;

3)Рекомендация № CM/Rec (2012)12 Комитета министров Совета Европы «Относительно иностранных заключенных»;

4)Рекомендация № Rec (2006)2 Комитета мини- стров Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила»114;

112См.: Резолюция № (70) 1 Комитета министров Совета Европы «Практическаяорганизациямерпонадзорузаусловноосужденнымиилиуслов- но освобожденными преступниками и по последующему их сопровождению» (Принята 26 января 1970 г. на 186-ом заседании представителей министров) // Совет Европы и Россия. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 2004. С. 454-457.

113См.: Резолюция № (73) 5 Комитета министров Совета Европы «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» (Принята 19 января 1973 г. на 217-ом заседании представителей министров). Там же.

С. 532-550.

114См.: Рекомендация № R (87) 3 Комитета министров Совета Европы государствам – членам относительно Европейских пенитенциарных правил 1987 г. // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека

иборьбы с преступностью. М.: СПАРК, 1998. С. 209-263.

124

5) Рекомендация № Rec (2003)21 государствам- членам о сотрудничестве в области предупреждения преступлений115.

В первом документе Комитет Министров Совета Европы выделяет высокую эффективность некаратель- ных мер воздействия на преступника. В тексте акцен- тируется внимание на «желательность избежания при- менения наказания в виде лишения свободы всякий раз». Его авторы ставят цель разработать соответству- ющие правовые механизмы и наиболее эффективные методы некарательного воздействия. В этом контексте государствам-членам Совета Европы рекомендуется:

-рассмотреть целесообразность использования во- лонтеров в работе профессионального персонала;

-обеспечить эффективность процедур отбора и ин- структажа волонтеров, а также возмещение необходи- мых расходов;

-изучить вопрос об оптимальном соотношении ко- личества заключенных и волонтеров.

Второй документ принят Комитетом министров

вцелях общих интересов государств-членов Совета Европы посредством составления единых принципов

вобласти уголовной политики. В преамбуле докумен- та отмечается гуманизация европейского уголовно- исполнительного права. Выделена тенденция к отказу от содержания под стражей в пользу обращения на сво- боде или полусвободных условиях, «замены пригово- ров, предусматривающих лишение свободы, где это воз- можно, на другие равные по эффективности меры на- казания, и борьбы с недостатками, которые являются

115 См.: Рекомендация № Rec (2003) 21 Комитета министров Совета Европы «О сотрудничестве в области предупреждения преступлений» (Принята 24 сентября 2003 г. на 853-ем заседании представителей мини- стров) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систе- мы «КонсультантПлюс».

125

следствием лишения свободы». Но, содержание под стражей в пенитенциарных заведениях — основная неизбежная уголовная санкция в некоторых случаях. Оно продолжает применяться. Это обстоятельство по- служило причиной для создания общих правил его исполнения.

Пункт 49.1 этой Резолюции содержит указание необходимогоучастиявштатесотрудниковдостаточно- го количества специалистов (психиатров, психологов, социальных работников, учителей и преподавателей ремесленных дисциплин). В п. 49.2 устанавливается соотношение сотрудников, привлекаемых на профес- сиональной основе, и волонтеров. Участие профессио- налов не препятствует привлечению волонтеров.

Цель принятия третьего документа — установ- ление единых стандартов для заключенных на об- щеевропейском уровне. Его авторы обращаются с ре- комендациями к правительствам государств-членов руководствоваться в своем законодательстве и прак- тике принципами, согласованными в тексте докумен- та. Комитет министров Совета Европы выделил обще- ственные организации как структуры, эффективно обе- спечивающие защиту прав заключенных-иностранцев. Их деятельность способствует социальной реабилита- ции заключенных-иностранцев.

Пункт 24 Приложения устанавливает прин- цип взаимодействия общественных организаций и заключенных-иностранцев. В соответствии с ним не- обходимо поощрять и поддерживать организованную помощьсостороныволонтеров, способныхпомочьтаким заключенным. Эти волонтеры-добровольцы должны действоватьподэгидойтюремныхвластей, консульских органов или общинных организаций. В этом случае им предоставляются такие же права, как и общественным.

126

Они могут посещать заключенных, ходатайствовать перед администрацией исправительного учреждения о возможности увеличения продолжительности посе- щений и ослабления ограничений, касающихся отправ- ки и получения писем.

Развитие международного взаимодействия в об- ласти уголовно-правовой политики побудило Комитет министров Совета Европы принять в 1987 г. рекомен- дацию относительно Европейских пенитенциарных правил. Ее цель — пересмотр Минимальных стан- дартных правил обращения с заключенными, приня- тых Советом Европы (Резолюция № (73)5). В ней со- держатся предложения по дальнейшему повышению эффективности использования всего арсенала мер, ис- правляющих преступника. Государства-члены вправе исходитьвсвоемзаконодательствеипрактикеизприн- ципов, содержащихся в Европейских пенитенциарных правилах.

В Европейских пенитенциарных правилах акцент делается на человеческом достоинстве, гуманности ад- министрации мест лишения свободы, значимости роли его персонала, а также внедрении современных мето- дов управления. Их п. 57.2 предусматривает возмож- ность привлечения помощи волонтеров на постоянной и безвозмездной основе. Аналогичным образом рассма- триваются отдельные аспекты международного регули- рования волонтерской деятельности и в остальных ак- тах Совета Европы.

Как видно из вышесказанного, круг общественных отношений, к которым необходимо привлекать волонте- ров, широк. Государства признают возрастающую роль международного волонтерского движения. Это под- тверждаетсяегоформализациейинадлежащимоформ- лением. Практически в каждом из описанных случаев

127

волонтеру необходимо пройти ряд бюрократических процедур и получить необходимые документы.

Непосредственно к самим волонтерам применим минимальный набор требований: письменное согласие на участие, безвозмездный характер деятельности, со- блюдение местных юридических, нравственных, рели- гиозных и др. правил. К государствам, международным организациям и другим субъектам международного права, заинтересованным в деятельности волонтеров, применимы совсем иные, более серьезные требования. Необходимо обеспечить безопасность, надлежащие са- нитарные условия, питание, проживание привлекае- мым из-за рубежа волонтерам. Кроме того, государства обязаны создавать условия для развития национально- го волонтерского движения в соответствии с нормами международного права.

128