Правовое регулирование волонтерской деятельности. Монография

Процесс взаимодействия волонтера и соответ- ствующей организации регулируется гражданско- правовым договором. Его заключение обязатель- но для сторон. Наличие гражданско-правового дого- вора о волонтерстве относится к его частноправовой составляющей.

На региональном уровне вопросы волонтерской деятельности регулируются детальнее. Формализован порядок взаимодействия волонтерских организаций

ипубличной администрации субъекта РФ и местного самоуправления. Установлен ряд их взаимных прав

иобязанностей.

Правовое оформление волонтерской деятельно- сти в РФ имеет ряд недостатков. Одни нормы не име- ют конкретного указания на порядок их реализации. Другие носят декларативный характер. Законодатель достаточно вольно относится к базовым понятиям, ис- пользуемым в нормативно-правовом регулировании российского волонтерства. На федеральном уровне от- сутствуют нормы, соотносящие между собой понятия «доброволец» и «волонтер». Необходим единый поня- тийный аппарат. Его отсутствие на практике повлечет проблемы в толковании и реализации юридических положений.

Современный позитивистский тип правопонима- ния требует активного участия в нормотворческой де- ятельности представителей гражданского общества, в том числе волонтеров. Их участие позволит выде- лить проблемные аспекты их взаимодействия с госу- дарством. Подобное сотрудничество повысит уровень нормативно-правового материала и повысит степень вовлеченности волонтерского сообщества в государ- ственные процессы.

71

2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ВОЛОНТЕРЫ

1.Волонтерская деятельность в системе со- временногомеждународногопублично-правового регулирования

2.Волонтеры Организации Объединенных

Наций

3.Международно-правовой механизм регу- лирования волонтерской деятельности

4.Волонтерская деятельность в системе мно- госторонних международно-правовых отношений

5.Виды международно-правовой волонтер- ской деятельности

1.Волонтерская

деятельность в системе современного международного публично-правового регулирования

Вопрос о соотношении международного публич- ного права и волонтерского движения предполага- ет комплексный подход к оценке связанных с ним об- стоятельств. Основы национального законодательства современного правового демократического государ- ства устанавливаются общепризнанными принципа- ми и нормами международного права. Часть 4 ст. 15 Конституции установила приоритет конституционных положений перед нормами отечественных законов. В такой трактовке система правового регулирования отношений волонтерства тесно связана с действующим международным публичным правом.

72

Доктрина его гуманитарной направленности расцвела после окончания Второй мировой войны. Создание ООН объективно катализировало внешне- политические процессы, связанные с правами челове- ка и их реализацией. Согласованные учредителями ООН в ее Уставе (ст. 2) принципы современного между- народного публичного права характеризуются универ- сализмом. Международное общение осуществляется по различным каналам. К ним относятся официальные механизмы посольств, консульств, миссий, представи- тельств и т.д.

Зародившиеся в прошлом, в наши дни распростра- нились и неофициальные отношения. Они реализуют- ся через международные институты гражданского об- щества. Это Международный Комитет Красного Креста иКрасногоПолумесяца, МеждународныйОлимпийский Комитет и т.д. Их важность для международного права вообще и ООН сложно переоценить. Визиты иностран- ных граждан с высокими, нравственными целями — один из инструментов обеспечения поступательного, прогрессивного публично-правового сотрудничества.

Стремление оказать содействие нуждающим- ся иностранным гражданам вызывается несколькими факторами. К ним относятся родственные отношения, обеспечение иностранным государством безопасности своих граждан, сострадание, желание самореализации

ит.д. Часто в основе международного волонтерства на- ходится стремление почувствовать причастность к ино- странным социальным процессам. В международном праве волонтерская деятельность носит образователь- ные цели. Характер и сущность волонтерства отрази- лась в значительном массиве принципов и норм, дого- воров и актов международных организаций, отраслей

иинститутов, а также субъектов международного пу-

бличного права.

73

В такой трактовке волонтерства и волонтер- ской деятельности в терминологии международно- го публичного права устоялись два понятия: «добро- волец» и «волонтер». На официальном сайте ООН в русском варианте — «доброволец», в английском — «volunteer»72. В русскоязычных вариантах междуна- родных актов практически не встречаются понятия «волонтер» и «волонтерская деятельность». Как редкое исключение — акты Таможенного союза Евразийского Экономического сообщества. Например, решения Комиссии Таможенного союза Евразийского эконо- мического сообщества от 28 мая 2010 г. № 299 «О при- менении санитарных мер в Таможенном союзе»73 или от 17 августа 2010 г. № 341 Комиссии Таможенного со- юза Евразийского экономического сообщества «О вопро- сах применения санитарных мер в Таможенном союзе»74.

В первом Решении понятие «волонтер» встречает- ся по тексту два раза. В разделе «Требования, предъ- являемые к упаковке, маркировке и этикетке» содер- жится п. 4.4 «Физиолого-гигиенические исследования (с привлечением волонтеров)». В нем речь идет о том, как необходимо оценивать физиологические, теплои- золяционные (теплозащитные) и другие показатели свойств одежды. Кроме того, в разделе «Виды испыта- ний изделия медицинского назначения и медицинской техники» для отдельных товаров (для женских гигие- нических прокладок, подгузников, пеленок, одноразо- вых подгузников (памперсов) для детей и взрослых ме- дицинского назначения) прямо предписано проведение

72Программа добровольцев ООН // UN : сайт. URL: http://www.un.org/ru/ ga/unv/index.shtml (дата обращения 01.01.2016).

73См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

74См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

74

испытаний с «привлечением волонтеров». И в этом же документе встречается понятие «доброволец».

В Подразделе I «Основные требования к пар- фюмерно-косметической продукции» говорится сле- дующее. «Заявленные потребительские свойства про- дукции могут подтверждаться различными методами: путем исследования на людях (добровольцах), путем самооценки, выполненной потребителем, с помощью исследователя, с помощью инструментальных методов, путемисследований, проведенныхнамодельныхобраз- цах, а также на основании известных научных данных (для активных ингредиентов)». Другими словами — принципиальная разница между волонтером и добро- вольцем отсутствует.

Второе решение Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 341 «О вопросах применения санитарных мер в Таможенном союзе». Им Комиссия Таможенного союза Евразийского экономического со- общества утвердила изменения в Единые санитарно- эпидемиологические и гигиенические требования к то- варам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). В соответствии с ними вносятся из- менения в «п. 10.2. В разделе 4.4 слово «волонтеров» за- менить на «испытателей».

Для корректного понимания особенностей международно-правового регулирования подобной де- ятельности будем считать их тождественными. В лю- бом случае русскому понятию «доброволец» соответству- ет английский — «volunteer», немецкий — «freiwillige», французский — «bеnеvole», испанский — «voluntario». Это обстоятельство иллюстрирует единство трансгра- ничного подхода к универсальному пониманию сущ- ности исследуемого глобального процесса и выражает единство правового регулирования.

75

Проблематика волонтеров и волонтерского дви- жения широко отражена в международных документах. Этодвусторонние(СоглашениемеждуПравительством РФ и Правительством США о деятельности Корпуса мира США в РФ75) и многосторонние (Европейская конвенция о содействии транснациональной долго- срочной добровольной службе молодежи76) соглаше- ния, акты глобальных (ООН77) и региональных (Евро- пейский Союз78) международных организаций. Кроме того, значимость волонтеров подтверждается и в декла- ративных документах (Коммюнике участников Встречи на высшем уровне в Денвере восьми ведущих промыш- ленно развитых демократических государств 1997 г.79).

2.Волонтеры Организации Объединенных Наций

Начнем с документов, принятых в рамках ООН. Вопросы волонтерства начиная с 1970 г. многократ- но отразились в резолюциях Генеральной Ассамблеи.

75 См.: Соглашение между Правительством РФ и Правительством США о деятельности Корпуса мира США в РФ (Вашингтон, 17 июня 1992 г.) //

Таможенные ведомости. 1999. № 2. С. 47-48.

76См.: Европейская конвенция о содействии транснациональной дол- госрочной добровольной службе молодежи (ETS № 175) (Страсбург, 11 мая 2000 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систе- мы «КонсультантПлюс».

77См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2970 (XXVII). Прог- рамма добровольцев Организации Объединенных Наций 14 декабря 1972 г. // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

78См.: Директива № 2004/114/ЕС Совета Европейского Союза об услови- ях допуска граждан третьих стран в целях образования, обмена учащимися, не- оплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельности (Брюссель, 13 декабря 2004 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из спра- вочной правовой системы «КонсультантПлюс».

79См.: Коммюнике участников встречи «Восьмерки» на высшем уровне (Подписано в г. Денвере 22 июня 1997 г.) // Дипломатический вестник. 1997.

№7. С. 4-16.

76

Всего их было принято более 20. Все они носят общее название — «Программа волонтеров Организации Объединенных Наций». Каждая последующая не отме- няет действие предыдущей резолюции. Их создание от- ражает развитие представлений о целях, составе, усло- виях волонтерской деятельности. Каждая резолюция условно состоит из двух частей — мотивировочной и ре- золютивной. В состав первых частей каждой из резолю- ций входит преамбула. Во вторую — рекомендации со- ответствующим субъектам международного публично- го права. К ним относятся государства-участницы ООН

иее организации и учреждения и т.д. Рассмотрим наи- более значимые среди них.

Впервые о волонтерах как о формальной груп- пе упомянули в Резолюции Генеральной Ассамблеи 2659 (XXV). Она называется «Волонтеры Организации Объединенных Наций»80. В ней Генеральная Ассамблея учла мнение Генерального секретаря и Экономического

иСоциального Совета (далее — ЭКОСОС) и созда- ла международный корпус добровольцев. Кроме того, по мнению Генеральной Ассамблеи, активная пози- ция подрастающих землян «во всех сферах обществен- ной и экономической жизни является важным факто- ром в обеспечении большей эффективности коллектив- ных усилий», направленных на улучшение социальных условий.

Общее собрание членов ООН согласовало ряд условий, обеспечивающих успех международного во- лонтерского движения. К ним отнесли:

1)глобальный характер. Генеральная Ассамблея считает, что такую службу необходимо серьезно и пра- вильно планировать. Основной критерий — широкое

80 См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи 2659 (XXV) // UN : сайт. URL: http://www.un.org/ru/ga/unv/index.shtml (дата обращения 01.01.2016).

77

региональное представительство при непосредствен- ном участии развивающихся стран;

2) соответствие волонтеров той деятельности, к которой их привлекают. Они обладают необходимым уровнем технических и профессиональных навыков, необходимым для развития принимающих стран;

3) формализм процедур. Волонтеров направят в зарубежное государство только при наличии всех не- обходимых документов, включая официальное согла- сие принимающего правительства.

Международная группа волонтеров создана в рамках системы ООН. Она существует с 1 января 1971 г. Лица, входящие в ее состав, называются кол- лективно и индивидуально «волонтерами Организа- ции Объединенных Наций». Они возглавляются Адми- нистратором Программы развития Организации Объе- диненных Наций (далее — ПРООН). Кроме того, ГенеральнаяАссамблеяназначаеткоординатораврам- ках ПРООН.

Он осуществляет мероприятия по отбору, подго- товке и административному руководству деятельно- стью волонтеров ООН. В ней координатор взаимодей- ствует с соответствующими специализированными учреждениями ООН, а также с организациями, зани- мающимися вопросами национальной и международ- ной службы волонтеров и по возможности с молодеж- ными организациями.

ВкачествематериальнойосновыволонтеровООН служат взносы в специальный фонд. Его делают пра- вительства государств — членов ООН и членов ее спе- циализированных учреждений, международные пра- вительственные организации и частные лица.

В свою очередь, на Генерального секретаря и Администратора ПРООН через Совет управляющих

78

Программы и ЭКОСОС возложены обязанности по информированию Генеральной Ассамблеи о ре- зультатах работы волонтеров ООН по осуществле- нию своей программы. Кроме того, у них есть пра- во внести на Генеральную Ассамблею предложения, предоставляющие возможность волонтерам ООН бо- лее эффективно выполнять поставленные перед ними задачи.

Эта Резолюция стала учредительной для Прог- раммы волонтеров ООН. Были определены ее цели, участники, структурные, содержательные, организа- ционные и материальные основы. Согласован порядок назначения ответственных лиц и основы привлечения волонтеров ООН.

В 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию 2810 (XXVI) — «Программа добровольцев Организации Объединенных Наций»81. В мотивиро- вочной части Генеральная Ассамблея ссылается на:

- ранее принятые документы, в том числе наРезолюцию2659 (XXV) от7 декабря1970 г. обучреж- дении в существующих рамках системы ООН програм- мы волонтеров ООН, акты ЭКОСОС и Совета управля- ющих ПРООН;

-заявление координатора программы волонте- ров ООН;

-доклад Генерального секретаря о волонтерах

ООН.

Среди мотивов Генеральной Ассамблеи — убеж- дение о прямой связи участия молодого поколения во всех сферах общественной и экономической жизни

имеждународных усилий по развитию и устройству лучшего общества.

81 См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи 2810 (XXVI) // UN : сайт. URL: http://www.un.org/ru/ga/unv/index.shtml (дата обращения 01.01.2016).

79

В резолютивной части предлагается:

-Администратору ПРООН и Совету управляющих Программы по прежнему оказывать помощь и содей- ствие программе волонтеров ООН. Финансовые труд- ности сдерживают расширение этой программы;

-ненаправлятьволонтеровООНвстраныбезясно выраженной просьбы и согласия заинтересованных принимающих правительств;

-всем специализированным учреждениям и орга- низациям системы ООН направлять заявки на волон- теров и их помощь через соответствующую программу

вООН. Унификация и единство международного под- хода к правовой составляющей управления и взаимо- действия с волонтерами ООН обеспечивается взаимо- действием заинтересованных сторон через координато- ра этой программы;

-правительствам государств — членов ООН или членов специализированных учреждений, между- народным организациям, добровольным учреждениям и отдельным лицам вносить свой вклад в Специальный фонд для волонтеров ООН;

-Генеральному секретарю и Администратору ПРООН через Совет управляющих и ЭКОСОС пред- ставить Генеральной Ассамблее доклад о достигнутом

восуществлении Резолюции 2659 (XXV) Ассамблеи.

В 1972 г. Генеральная Ассамблея на 2109 пленарном заседании приняла Резолюцию 2970 (XXVII) «Программа добровольцев Организации Объединенных Наций»82. Ссылаясь на ранее приня- тые акты, Генеральная Ассамблея декларирует воз- можность Программы волонтеров ООН оказать цен- ные услуги для удовлетворения потребностей развития

82 См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи 2810 (XXVI) // UN : сайт. URL: http://www.un.org/ru/ga/unv/index.shtml (дата обращения 01.01.2016).

80