Правовое регулирование волонтерской деятельности. Монография

Волонтеры вправе объединиться в организацию. Она должна соответствовать ряду признаков:

-неправительственная;

-немуниципальная;

-некоммерческая;

-цель — реализация предусмотренных Законом

облаготворительности видов деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц (ст. 6).

Статья 7.1 устанавливает правовые условия осу- ществления волонтерами благотворительной деятель- ности. Волонтеры вправе осуществлять деятельность лично и в составе юридического лица. Условия осу- ществления этой деятельности в личном качестве за- крепляются волонтером в гражданско-правовом дого- воре. Такой договор заключается между волонтером и благополучателем. Его предметом являются безвоз- мездное выполнение добровольцем работ и (или) оказа- ние услуг в интересах благополучателя (ч. 1).

Условия участия добровольца в благотворитель- ной деятельности юридического лица также оформле- ны в гражданско-правовом договоре. Его стороны — юридическое лицо и волонтер. Его предметом являют- ся безвозмездное выполнение волонтером работ и иная деятельность в рамках благотворительной деятельно- сти этого юридического лица (ч. 2 ст. 7.1).

Текст этих договоров допускает включение по- ложений о возмещении понесенных волонтерами бы- товых расходов, связанных с исполнением их добро- вольческой миссии. Компенсируются расходы на наем жилого помещения, проезд до места назначения и об- ратно, питание, оплату средств индивидуальной защи- ты, уплату страховых взносов на их добровольное меди- цинское страхование. В этом случае соответствующий договор должен быть заключен в письменной форме

(ч. 3 ст. 7.1).

41

Уникальный характер волонтерской организации отражен в ее порядке управления. Члены высшего ор- гана управления благотворительной организацией вы- полняют свои обязанности в этом органе в качестве во- лонтеров (ч. 3 ст. 10). Члены высшего органа управле- ния волонтерской организации и ее должностные лица не вправе совмещать штатные должности в админи- страциикоммерческихинекоммерческихорганизаций, учредителем (участником) которых является эта благо- творительная организация (ч. 4 ст. 10).

Статья 15 Закона о благотворительности содер- жит положения о надлежащих источниках формирова- ния имущества волонтерских организаций. Среди про- чих указаны поступления от деятельности по проведе- нию кампаний по привлечению добровольцев и труд волонтеров.

Статья 1 Закона о спорте определяет цели его при- нятия. К ним относится установление правовых, орга- низационных, экономических и социальных основ де- ятельности в области физической культуры и спорта в РФ и определение основ законодательства о физиче- ской культуре и спорте. В тексте закона о спорте по- нятие «волонтер» встречается в ст. 2 «Основные поня- тия…», ч. 1.1 и ч. 1.2 ст. 20 «Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприя- тий», ст. 31.3 «Физкультурно-спортивные клубы и их объединения, основная деятельность которых направ- лена на реализацию комплекса ГТО».

Законодательная дефиниция понятия «волон- тер» содержится в ч. 3.1 ст. 2 Закона о спорте. Она гласит следующее: «Волонтерами являются граж- дане РФ и иностранцы, участвующие на основании гражданско-правовых договоров в организации и (или) проведении физкультурных мероприятий, спортивных

42

мероприятий без предоставления указанным гражда- нам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность».

Выделим существенные признаки волонтера, осу- ществляющего деятельность в рамках Закона о спорте.

1. Волонтерамиявляютсятолькофизическиелица. Государство гражданства волонтера для его статуса члена оргкомитета несущественно. Граждане РФ поль- зуются таким же объемом прав, как и иностранные.

2. Статус волонтера, его специфичные пра- ва и обязанности определяются в соответствующем гражданско-правовом договоре. Его заключение прямо связано с сутью частноправовых отношений и основа- но на нормах ГК. Эти договоры заключаются свободно на добровольной основе. Из этого вытекают все осталь- ные требования, предъявляемые к физическим ли- цам — дееспособность и деликтоспособность, возраст, пол и другие.

3.Сочетание публично и частноправовых эле- ментов, определяющих правовое положение волонте- ра. Наличие договора, определяющего статус волон- тера. Цель его подписания — установить режим уча- стия волонтеров в организации и (или) проведении физкультурно-спортивных мероприятий. Правовой статус волонтера не устанавливается на законодатель- ном уровне. В этом контексте отсутствие законодатель- ных норм, определяющих содержание волонтерской де- ятельности, компенсируется обязательным наличием соответствующего договора. Подобная система опреде- ления правого режима свидетельствует о синтезе пу- бличного и частного правового регулирования и ком- плексном характере статуса волонтера.

4.Характер деятельности волонтеров предполага- ет их привлечение только к двум областям отношений,

43

связанных со спортом. Это подготовка или проведение физкультурно-спортивных мероприятий. Порядок при- знания видов спорта на территории РФ устанавлива- ется на уровне федеральных органов исполнитель- ной власти — Правительства РФ или Минспорта РФ. Признание вида спорта — основа для проведения со- ответствующих мероприятий и привлечения к ним волонтеров.

5. Участие волонтеров в подготовке и проведении физкультурно-спортивных мероприятий носит безвоз- мездный характер. Этот признак выделяет сообщество волонтеров из массы остальных, профессиональных ор- ганизаторов подобных мероприятий. В такой трактовке статус волонтера похож на статус спортсмена — участ- ника физкультурно-спортивных мероприятий, прини- мающего участие в соревнованиях на безвозмездной основе.

Специфика предмета регулирования Закона о спорте позволяет исследовать состав отношений, свя- занных с волонтерской деятельностью. Ее субъекта- ми являются, с одной стороны, «заказчик» — органи- зация, ответственная за физкультурно-спортивное ме- роприятие, с другой — «исполнитель» — физическое лицо — волонтер.

Организаторы физкультурно-спортивных меро- приятий осуществляют ряд мероприятий по определе- нию условий и порядка предоставления волонтерам:

-компенсационных выплат, связанных с оплатой стоимости питания, проезда, проживания;

-на безвозмездной и безвозвратной основе — форменной одежды и иных предметов вещевого имущества;

-спортивного снаряжения, оборудования, спор- тивной и парадной формы.

44

Законодатель определил порядок компенса- ции расходов при финансировании физкультурно- спортивных мероприятий за счет средств федераль- ного бюджета. В этом случае условия и порядок пре- доставления волонтерам компенсационных выплат и материально-технического обеспечения подлежат согласованию с федеральным органом исполнитель- ной власти в области физической культуры и спор- та (Минспорта РФ). Финансовое обеспечение пре- доставления волонтерам компенсационных выплат и материально-технического обеспечения осуществля- ется организаторами соответствующих физкультурно- спортивных мероприятий.

При негосударственном финансировании физ- культурно-спортивных мероприятий предоставление волонтерам компенсационных выплат и материально- технического обеспечения осуществляется за счет средств соответствующих общероссийских спортивных федераций (ч. 1.1 ст. 20).

Нормы предоставления волонтерам форменной одежды и иных предметов вещевого имущества, спор- тивного снаряжения, оборудования, спортивной и па- радной формы, порядок пользования в период прове- дения физкультурных или спортивных мероприятий указанным имуществом, снаряжением, оборудованием, нормы питания, обеспечения временного проживания для спортивных судей, волонтеров определяются орга- низаторами таких физкультурно-спортивных меропри-

ятий (ч. 1.2 ст. 20).

Характер нормативного регулирования Закона о проведении XXII Олимпийских зимних игр в Сочи, его специальный предмет регулирования не предполага- ет дублирования дефинитивных положений в отноше- нии волонтеров. Цель принятия Закона о проведении

45

XXII Олимпийских зимних игр в Сочи выводится из смысла его ст. 1. Это регулирование отношений, возникших в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи (далее — Олимпиада) и развитием города Сочи как горноклиматического ку- рорта. По тексту закона понятие «волонтер» встреча- ется в ч. 2 ст. 5 «Основные функции и права оргкоми- тета «Сочи 2014». Есть положение о волонтерах в ч. 4 ст. 11. Она устанавливает особенности въезда в РФ, пребывания на территории РФ и выезда из РФ ино- странных граждан в связи с организацией и проведе- нием Олимпиады.

Непосредственно к волонтерам Олимпиады отно- сится ст. 12.1. Она определяет особенности осуществле- ния иностранными гражданами деятельности в каче- стве волонтеров на территории РФ в связи с организа- цией и проведением Олимпиады.

Мировое первенство по футболу относится к одним изсамыхкрупныхспортивныхмероприятий. Оновызы- вает живой интерес и отклик в подавляющем большин- стве стран мира. Масштаб осуществляемых организа- торами действий объективно предполагает привлече- ние к ним волонтеров и их организаций. Организация подобных мероприятий в 2017 и 2018 гг. возложена на РФ. Соревнования будут проходить на ее террито- рии. Эти обстоятельства нашли отражение в тексте со- ответствующего Закона о ЧМ по футболу.

Предмет регулирования Закона о ЧМ по футболу определяется в ст. 1. В него включают отношения, воз- никающие в связи с подготовкой и проведением в РФ чемпионата мира по футболу ФИФА (Международная федерация футбола) 2018 г. и Кубка конфедераций ФИФА 2017 г. Такой контекст определяет комплекс- ный характер правого регулирования соответствующих

46

юридических институтов. Оно включает нормы россий- ского законодательства и принятые в практике ФИФА или УЕФА (Союз европейских футбольных ассоциаций) правила.

Текст Закона о ЧМ по футболу содержит ряд норм, определяющих правовое положение волонтеров, уча- ствующих в подготовке и проведении этих соревнова- ний. Статья 2 Закона о ЧМ по футболу содержит дефи- ницию «волонтер» применительно к предмету регули- рования этого акта. Часть 8 ст. 7 определяет для этой категории волонтеров правовой режим пересечения го- сударственной границы РФ. Установлены особенности въезда в РФ, выезда из РФ волонтеров (иностранных граждан и лиц без гражданства) в связи с осуществле- нием ЧМ по футболу.

Закон о ЧМ по футболу упорядочил особенности осуществления деятельности на территории РФ ино- странными гражданами в качестве волонтеров в свя- зи с осуществлением мероприятий (ст. 10). Определена ответственность волонтеров, принимающих участие в подготовке и проведении ЧМ по футболу. Возможные споры разрешаются в соответствии с правилами ст. 25 Закона о ЧМ по футболу. Обратимся к тексту указан- ных статей этого закона.

Ограничение отношений, относящихся к пред- мету регулирования закона о ЧМ по футболу, отраз- илось в дефинициях. Понятие «волонтер» не являет- ся исключением. Под ним понимается гражданин РФ или иностранец, заключивший с ФИФА, дочерними ор- ганизациями ФИФА или Оргкомитетом «Россия-2018» гражданско-правовой договор об участии в мероприя- тиях. Такое участие осуществляется посредством при- менения собственного опыта, знаний, умений. Такая деятельность носит безвозмездный характер. Этим

47

физическим лицам не выплачивается денежное воз- награждение. Исключение — возмещение расходов, понесенных при исполнении гражданско-правовых договоров.

Выделим существенные признаки волонтера

ЧМ по футболу:

1.Волонтером является физическое лицо, гражда- нин РФ или иностранный. Под иностранным гражда- нином и лицом без гражданства, принимающим уча- стие в мероприятиях, понимают иностранного гражда- нина и лицо без гражданства, включенного в списки ФИФА, и заключившего гражданско-правовые догово- рысней, дочернейорганизациейФИФА, Оргкомитетом «Россия-2018», дочерней организацией Оргкомитета «Россия-2018», конфедерацией, национальной фут- больной ассоциацией, контрагентом ФИФА об участии

вмероприятиях.

2.Статус волонтера ЧМ по футболу должен быть признан ФИФА и ее дочерними организациями или Оргкомитетом «Россия 2018».

3.Режим волонтерской деятельности согласован сторонами в гражданско-правовом договоре об участии

вмероприятиях.

4.Волонтер ЧМ по футболу опирается на собствен- ный личный опыт, знания и умения.

5.За свой труд волонтер ЧМ по футболу не полу- чает оплаты.

Эти положения Закона о ЧМ по футболу соответ- ствуют принципам волонтерской деятельности и рас- крывают соответствующее правило Закона о спорте

вотношении волонтеров, участвующих в организации ипроведениисоответствующихфизкультурно-спортив- ных мероприятий. Специфика волонтерской деятель- ности применительно к Чемпионату Мира по футболу

48

видна в ограниченном круге субъектов гражданско- правовых договоров об участии в мероприятиях. К ним относятся или ФИФА, или ее дочерние организации, или Оргкомитет «Россия 2018». Волонтерский договор, заключенный с иными организациями, пусть и близки- ми по своим признакам, не порождают правовых по- следствий в отношении ЧМ по футболу. Лица, являю- щиеся в них сторонами, не будут наделены статусом во- лонтеров ЧМ по футболу.

Государственное регулирование правового по- ложения волонтера ЧМ по футболу основано на не- скольких положениях Закона. Во-первых, это особен- ности режима пересечения государственной границы РФ. Условия применения ст. 7, связанной с особенно- стями въезда в РФ, выезда из РФ иностранных граж- дан и лиц без гражданства в связи с осуществлением мероприятий, соответствуют обстоятельствам. Она дей- ствует со дня вступления в силу Закона о ЧМ по футбо- лу по 31 декабря 2018 г. включительно. Ее применение исключает из общего правила режимы получения виз для въезда в РФ, въезд в РФ и выезд из РФ иностран- ных граждан и лиц без гражданства в связи с осущест- влением мероприятий ЧМ по футболу, в том числе во- лонтеров (ч. 1 ст. 7).

Уникальность специального режима выдачи визы иностранному гражданину проявляется в соответству- ющих действиях МИД России. Отказ в выдаче визы иностранному гражданину или лицу без гражданства, принимающим участие в мероприятиях в период со дня вступлениявсилуЗаконаоспортепо31 декабря2018 г., обязывал МИД России уведомлять об этом Оргкомитет

«Россия-2018» (ч. 2 ст. 7).

Действовавший до 2017 г. порядок выдачи виз и приглашений иностранным гражданам и лицам

49

без гражданства, принимающим участие в ЧМ 2018 г., был беспошлинным. Выдача виз и приглашений ино- странным гражданам и лицам без гражданства, в том числе волонтерам ЧМ по футболу, принимающим уча- стие в мероприятиях, не облагается консульским сбо- ром или иной платой, связанной с выдачей виз и при- глашений (ч. 3 ст. 7).

Для этой категории участников организации ипроведенияЧМпофутболубылустановленсокращен- ный срок оформления. Он составлял не более чем двад- цать рабочих дней с момента обращения иностранного гражданина или лица без гражданства, принимающе- го участие в мероприятиях, если иное не предусмотре- но международным договором Российской Федерации

(ч. 4 ст. 7).

Условия применения к лицу правил о волонтерах ЧМ по футболу содержались в ч. 5 ст. 7 этого закона. В соответствии с ними определялось действие этих по- ложений во времени. Оно включало:

-пять месяцев до наступления даты проведения соответствующих спортивных соревнований;

-период проведения спортивных соревнований. Действие положений о волонтерах ЧМ по футбо-

лу ограничивается территорией РФ. Круг лиц — ино- странные граждане и лица без гражданства, прини- мающие участие в мероприятиях, осуществляющие въезд и выезд из РФ. Эти категории граждан пересе- кают государственную границу РФ по визам, оформ- ленным в упрощенном порядке, виз на основании дей- ствительных документов, удостоверяющих личность. Они должны быть включены в списки FIFA, в соответ- ствии с Законом о ЧМ по футболу. Такой режим пе- ресечения границы устанавливается Правительством России.

50