Правовое регулирование волонтерской деятельности. Монография

В ст. 11 содержатся специальные условия, подле- жащие применению к волонтерам. К ним относятся:

а) возраст потенциального волонтера. Он устанав- ливается в законодательстве каждого государства — члена Европейского Союза;

б) наличие у волонтера договора с организаци- ей, ответственной в определенном государстве-члене за программу волонтерской деятельности, в которой он участвует. В этом договоре «четко указываются: его задачи, условия руководства деятельностью, которые будут применяться к нему при их осуществлении; его режим рабочего времени; имеющиеся ресурсы для по- крытия его расходов на поездку, существование, разме- щение и его карманных расходов на всем протяжении срока пребывания, а также, когда уместно, обучение, которое будет ему предоставлено для оказания помощи в выполнении его задач»;

в) представление соответствующих материальных гарантий.

В качестве дополнительного требования — про- хождение обучения по основам языка, истории, полити- ческих и социальных структур государства, на террито- рии которого осуществляется волонтерская деятельность.

Практически одновременно с надлежащими при- знаками международного волонтера были выделены критерии иных «добровольцев», не соответствующих этому высокому названию. В правоприменительной де- ятельности Европейского суда по правам человека (да- лее — ЕСПЧ) есть соответствующие выводы. 17 мая 2010 г. БольшойПалатойЕСПЧ(г. Страсбург) вынесено Постановление ЕСПЧ по жалобе № 36376/04 от 17 мая 2010 г. «Дело «Кононов (Kononov) против Латвии»101.

101 См.: Кононов против Латвии // Бюллетень Европейского суда по пра- вам человека. Российское издание. 2010. № 8. С. 3, 84-139.

111

Суд установил следующее. В годы Второй миро- вой войны заявитель был лицом в составе вооруженных сил СССР (стороны в конфликте). Он принимал актив- ное участие в военных операциях, которые она органи- зовала. Заявитель был направлен со специальной мис- сией в Латвию с ясным приказом сражаться за линией фронта.

В этом контексте воинское подразделение, руково- димое В. Кононовым, не может рассматриваться ЕСПЧ как группа добровольцев. ЕСПЧ обосновал свою пози- цию рядом аргументов:

1)указанное подразделение создано вооруженны- ми силами стороны, находящейся в конфликте (СССР),

инаходилось под их руководством;

2)в момент совершения деяния В. Кононов дей- ствовал как комбатант, возглавляя вооруженную груп- пу — составную часть вооруженных сил стороны, нахо- дящейся в конфликте.

Устав Международного военного трибунала в г. Нюрнберге не соотносил действия заявителя с во- енными преступлениями по причине статуса комба- танта (законного участника военных действий). С уче- том принципа различения и критериев определения комбатанта (в частности, на основе ст. 1 Гаагского по- ложения 1907 г.102) он являлся «комбатантом, обучен- ным, вооруженным и действующим во исполнение при- говора специального партизанского трибунала от име- ни советской военной администрации». Этим решением из круга международно-правовых волонтеров выведе- ны члены постоянных вооруженных формирований сторон, участвующих в конфликте.

102 См.: IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Вместе с «Положением о законах и обычаях сухопутной войны») (Заключена в г. Гааге 18 октября 1907 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из спра- вочной правовой системы «КонсультантПлюс».

112

Эффективность добровольческой деятельности иностранных волонтеров в государстве места нахож- дения обеспечивается надлежащим уровнем подго- товки. Статья 8 Конвенции ETS № 175 так и называ- ется «Подготовка». Параграф 1 ст. 8 гласит: «Каждая Сторона через свои координирующие органы гаранти- руетпринятиенаправляющейилипринимающейорга- низацией или обеими из них соответствующих шагов, с тем чтобы обеспечить добровольцам до начала их до- бровольной службы соответствующую подготовку и об- учение для выполнения заданий». Другой аспект под- готовки к волонтерской деятельности включает ком- плекс мероприятий, связанных с информированием добровольцев «Об основных законодательных нормах, социальных и экономических структурах принимающе- го государства, получают начальные языковые знания, а также сведения о культуре и истории принимающего государства» (пар. 2 ст. 8 Конвенции ETS № 175).

В условия добровольческой деятельности входят права волонтеров. Статьей 9 Конвенции ETS № 175 сторонами согласован правовой статус добровольцев. Добровольцы вправе рассчитывать на обеспеченность «питанием и проживанием за счет принимающей ор- ганизации» (пар. 1 ст. 9). Они должны иметь условия дляполучениясоответствующихвозможностейдля«раз- вития необходимых языковых, межкультурных и про- фессиональных знаний. В этих целях при выполнении заданий они обеспечиваются всем необходимым» (пар. 2 ст. 9). Добровольцам в обязательном порядке «предо- ставляется, как минимум, один полный выходной день в неделю, при этом не менее одного выходного дня в ме- сяц по выбору самого добровольца» (пар. 3 ст. 9). Их по- вседневные расходы оплачиваются привлекающими организациями. «Добровольцы получают достаточную сумму денег на карманные расходы, размеры которой

113

согласовываются между направляющей и принимаю- щей организациями» (пар. 4 ст. 9). Объем прав, предо- ставляемых сторонами Конвенции ETS № 175, ограни- чен рамками «законодательства принимающего госу- дарства» (пар. 5 ст. 9).

Важным элементом волонтерской деятельно- сти являются источники ее финансирования. В ст. 10 Конвенции ETS № 175 сторонами согласованы финан- совые нормы и правила. К числу допустимых матери- альных ресурсов для осуществления «финансирования мероприятий транснациональной долгосрочной добро- вольной службы» относятся:

a) взносы «публичных местных, региональных и национальных властей, международных организа- ций и координационных органов»;

b)взносы признанных некоммерческих органи-

заций;

c)взносы «частных компаний в соответствии с по- ложениями» пар. 2 ст. 10;

d)частные и другие взносы;

e)любые«сочетанияисточников, упомянутыхвыше» (пар. 1 ст. 10 Конвенции ETS № 175).

Параграф 2 ст. 10 подтверждает безвозмездный характер финансирования добровольческой деятель- ности. «Взносы в соответствии с положениями пар. 1, взносы в натуральной форме или гранты не обязывают добровольцев заниматься получением прибылей, дей- ствуя от имени коммерческого предприятия, или созда- вать ему рекламу».

Помимо финансовых гарантий, стороны предусмо- трелииныемеханизмызащитыотрисковдляиностран- ных граждан, осуществляющих добровольческую дея- тельность. Статья 11 Конвенции ETS № 175 носит од- ноименное название — «Защита от рисков». Параграф

114

1 ст. 10 содержит норму материального права, уста- навливающую категории рисков и право, примени- мое в соответствующих случаях. «Риски, связанные со здоровьем, несчастными случаями или гражданской ответственностью, покрываются или в соответствии с внутренним правом, или в рамках действующих дву- сторонних или многосторонних договоров, или, если таковых нет, путем договора личного страхования, ко- торый заключается и оплачивается самим заинтере- сованным добровольцем или от его имени». Стороны оставили на усмотрение самих участников доброволь- ческой деятельности право выбрать соответствующие правовые формы: международный договор, норматив- ные правовые акты национального законодательства или соглашение частного характера.

Параграф 2 ст. 10 Конвенции ETS № 175 содержит соответствующую норму процессуального права. На го- сударство — участницу Конвенции ETS № 175 возлага- ется обязательство по информационному обеспечению реализации пар. 1 ст. 10. «Каждая Сторона направля- ет в адрес Генерального секретаря Совета Европы за- явление с указанием способов покрытия этих рисков. Стороны извещают Генерального секретаря Совета Европы о любых изменениях этих способов».

Параграф 3 ст. 19 Конвенции ETS № 175 соотно- сит уровень страхования добровольца и рисков, связан- ных с его деятельностью в этом качестве. Диспозиция нормы коррелирует его в зависимости от юридических форм, выбранных участниками. «Уровень страхова- ния соответствует нормам, установленным внутрен- ним правом или двусторонними, или многосторонними соглашениями».

Осуществление добровольческой деятельности, а также подтверждение участия в ней сопровожда- ется выдачей документа, подтверждающего статус

115

международного добровольца. Статья 12 Конвенции ETS № 175 согласовала обязательство Сторон обеспе- чить своевременное подтверждение статуса междуна- родного волонтера. «Каждая Сторона через свои ко- ординационные органы гарантирует, что в течение срока добровольной службы и по завершении програм- мы добровольной службы принимающая организа- ция по просьбе добровольца выдает ему свидетельство участника…».

При коллизии с нормами внутреннего права при- меняются положения, содержащие более выгодные условия в отношении статуса или правового режима до- бровольной службы (пар. 3 ст. 3 Конвенции ETS № 175). Схожие положения содержатся в тексте Директивы № 2004/114/ЕС. Статья 4 разрешает вопрос коллизии ее норм с нормами международных соглашений и нацио- нального права. «Директива не наносит ущерба праву государств-членов принимать или оставлять в силе бо- лее благоприятные положения для лиц, к которым она подлежит применению».

Волонтерская деятельность (добровольная служ- ба) — важный институт международного права. Иностранный гражданин — волонтер символизи- рует расширение транснациональных отношений публично-правового характера. В настоящее время мы являемся свидетелями его институализации в глобаль- ном и региональных нормативных системах. Единый международно-правовой подход к волонтерам отража- ется в сложившейся доктрине, отразившей признаки и принципы волонтерской деятельности в соответству- ющих международно-правовых актах. К ним относят- ся безвозмездный характер деятельности, свобода в ее выборе для кандидата, приоритет норм, устанавливаю- щих более выгодный режим для волонтеров. В каждом

116

государстве-участнике соответствующей волонтерской программы существует организация, ответственная за волонтерскую (добровольческую) деятельность.

5.Виды международно-правовой волонтерской деятельности

Сущность и особенности международной волон- терской деятельности объективно предопределяют ши- рокий спектр вовлечения ее участников в межгосу- дарственные отношения. Эти отношения имеют раз- личные правовые формы. Часть из них регулируются международно-правовыми обычаями. Другие — соот- ветствующими международными договорами. Их ко- личество и содержание позволяет систематизировать закономерности нормативного регулирования волон- терской деятельности в международном праве и опре- делить его виды.

Действующее международное право формализует отношения, связанные с волонтерами. Их деятельность используетсявгуманитарныхмиссиях, медицине, обра- зовании, социальной сфере (межгосударственные обме- ны волонтерами, помощь иммигрантам), международ- ном спорте. Рассмотрим особенности правового режима некоторых из выделенных групп волонтеров в между- народном праве.

Вопросы гуманитарного взаимодействия субъек- товмеждународногоправачерезмеханизмывзаимодей- ствия волонтерской деятельности отражены в несколь- ких международно-правовых актах. К ним относятся:

- Договор о функционировании Европейского Со- юза103;

103См.: Договор о функционировании Европейского Союза (Подписан

вг. Риме 25 марта 1957 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из справоч- ной правовой системы «КонсультантПлюс».

117

-Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца104;

-Соглашение об организации международной де- ятельности составных частей международного движе- ния Красного Креста и Красного Полумесяца105.

В первом договоре деятельность волонтеров ре- гламентируется в контексте взаимодействия с ООН,

ееорганами и специализированными учреждениями. Частями 5-7 ст. 214 гл. 3 «Гуманитарная помощь» со- гласованы несколько положений. Для юридической ре- гламентации совместных действий молодых европей- цев в мероприятия Союза по оказанию гуманитарной помощи был создан Европейский добровольный корпус гуманитарнойпомощи. Егоправовойстатусирежимде- ятельности определяется принимаемыми Европейским парламентом и Советом регламентами.

Европейская Комиссия вправе инициировать ор- ганизацию и проведение любого мероприятия, полез- ного для содействия координации Европейского Союза

игосударств-членов. Цель этих мероприятий — повы- шение эффективности и «взаимодополняемость суще- ствующих в Союзе и на национальном уровне механиз- мов гуманитарной помощи».

На Европейский Союз возложены обязательства покоординацииегогуманитарныхмероприятийсанало-

гичными мероприятиями международных организаций и учреждений, «в частности тех, которые входят в систе- му ООН» (Программа волонтеров ООН, ПРООН и т.д.).

104См.: Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца (Принят в г. Женеве в октябре 1986 г. XXV Международной конфе- ренцией Красного Креста) // Документ опубликован не был. Доступ из справоч- ной правовой системы «КонсультантПлюс».

105См.: Соглашение об организации международной деятельности со-

ставных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца (Заключено в г. Севилье 26 ноября 1997 г.) // Документ опублико-

ван не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

118

Устав Международного движения Красного Крес- та и Красного Полумесяца устанавливает место и зна- чение волонтеров в системе международного гумани- тарного движения. Его задача — «поощрять добро- вольную работу». Другими словами, создавать условия для общемирового участия в ней волонтеров. Принцип международного гуманитарного движения — добро- вольность, в полной мере соответствующий сущности волонтерской деятельности. Он характеризуется отсут- ствием выгоды.

В Разделе II Устава Международного движения Красного Креста определяются составные части дви- жения и принципы их деятельности. Они включают его национальные общества. В п. 2 ст. 3 на них воз- ложены обязательства по обеспечению деятельности своих волонтеров и привлечению новых. Пункт 5 ст. 3 относит Национальные общества к волонтерским ор- ганизациям. Это выражено в соответствующем прин- ципе взаимодействия с Международным движением Красного Креста.

Статья 4 содержит условия признания Нацио- нальных обществ Международным движением Крас- ного Креста. Для этого оно должно удовлетворять не- скольким условиям. Оно должно быть признано пра- вительством своей страны как «добровольное общество помощи, оказывающее содействие властям в гумани- тарной области». Пункт 8 ст. 4 запрещает дискримина- цию среди волонтеров по расовым, половым, классовым и религиозным мотивам.

Текст Соглашения об организации международ- ной деятельности составных частей международно- го движения Красного Креста и Красного Полумесяца 1997 г. выделил основы волонтерской деятельности в Преамбуле. Среди задач Международного движения

119

Красного Креста и Красного Полумесяца согласовано

еедальнейшее поощрение.

Вп. 10.2 ст. 10 ч. IV этого Соглашения установ- лена ответственность каждой из составных частей Движения — Федерации, МККК и Национальных об- ществ — за выполнение его положений. Это позволяет давать соответствующие указания их волонтерам.

Использование волонтеров в медицине иллю- стрировалось в нашем исследовании ранее, в деятель- ности ООН. Тем не менее, существуют еще междуна- родные акты, связывающие медицину и волонтеров. Рассмотрим их. Это:

- Рекомендация № 87/176/ЕЭС Совета Европей- ского Союза относительно тестирования лекарствен- ных средств для размещения на рынке 1987 г.106;

- Модельный закон о защите прав и достоинства человека в биомедицинских исследованиях в государ- ствах — участниках СНГ (далее — Модельный закон СНГ)107;

- Правила надлежащей клинической практики Таможенного союза, утв. Решением Комиссии Тамо- женного союза108.

Впервом документе речь идет о роли волонтеров в сближении законодательства государств-членов ЕС об аналитических, фармакотоксикологических и кли-

106См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

107См.: Модельный закон о защите прав и достоинства человека в биоме- дицинских исследованиях в государствах-участниках СНГ (Принят в г. Санкт- Петербурге 18 ноября 2005 г. Постановлением 26-10 на 26-ом пленарном за- седании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств- участников Содружества Независимых Государств. 2006. № 37. С. 312-326.

108См.: Решение№565 КомиссииТаможенногосоюза«ОпроектеПравил надлежащей клинической практики Таможенного союза» (Принято в г. Москве 2 марта 2011 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной право- вой системы «КонсультантПлюс».

120