Правовое регулирование волонтерской деятельности. Монография

Всемирная программа действий ООН в отношении ин- валидов 1983 г., Декларация и программа действий Форума Тысячелетия «Мы, народы: укрепление ООН в двадцать первом веке», Декларация о приверженно- сти делу борьбы с ВИЧ/СПИДОМ, принятая 27 июня

2001 г.

Развитие представлений о роли общества и от- дельных его представителей — волонтеров затронуло

иуголовно-исполнительную сферу. ООН разработала

иприняла Резолюцию 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г. «Минимальные стандартные пра- вила ООН, касающиеся отправления правосудия в от- ношении несовершеннолетних (Пекинские правила)»89. В ч. 1 «Общие принципы» в пп. 1.1 и 1.3 ст. 1 государ- ства — участники прямо обращаются за содействием к волонтерам. В первую очередь стороны правил долж- ны стремиться способствовать благополучию несовер- шеннолетнего и его семьи.

Вп. 1.3 государства — участники обязались уде- лять достаточное внимание осуществлению позитив- ных мер, направленных на благополучие подростка. Они включают полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, волонтеров и другие группы общества. Это вызвано необходимостью сократить вме- шательство со стороны закона и эффективного, спра- ведливого и гуманного обращения с подростком, нахо- дящимся в конфликте с законом.

Статья 25 Пекинских правил раскрывает общие принципы мобилизации волонтеров. Их привлекают

89 См.: Минимальные стандартные правила Организации Объединен- ных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершен- нолетних (Пекинские правила) (Приняты 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на96-омпленарномзаседанииГенеральнойАссамблеиООН)//Документопубли- кован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

91

на условиях активного содействия в перевоспитание несовершеннолетних в рамках общества и в рамках семьи.

Вкомментарии к ст. 25 раскрывается смысл и со- держание толкуемой нормы. Это — необходимость ори- ентации всей работы с несовершеннолетними право- нарушителями на перевоспитание. «Для эффективно- го выполнения указаний компетентных органов власти сотрудничество с общиной имеет исключительно важ- ное значение». Волонтеры и их службы оказывают не- оценимую помощь. Тем не менее, есть ресурсы для бо- лее активного вовлечения в воспитательные процессы.

Вэтом контексте криминальное прошлое волонтера мо- жет оказаться его плюсом.

Следующий документ, относящийся к уголовно- исполнительному праву и применяемый к волонте- рам — Минимальные стандартные правила ООН в от- ношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийскиеправила)90. Цельихпринятия— содействие использованию мер, не связанных с тюремным заклю- чением, а также установить обеспечение минимальных гарантий лицам, осужденным к применению альтерна- тивы тюремного заключения (ст. 1).

Вчасти VII Токийских правил содержатся нормы

оволонтерах как инструментах общественных возмож- ностей, способных усилить защиту общества. В ст. 17 сто- роны обязались привлекать общественность на добро- вольных началах к исполнению наказаний, не связан- ных с тюремным заключением. Государства-участники

90 См.: Минимальные стандартные правила Организации Объединен- ных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токий- ские правила) (Приняты 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной право- вой системы «КонсультантПлюс».

92

согласовали норму о поощрении такого участия обще- ственности. По их мнению, оно должно дополнять уси- лия органов уголовного правосудия. Подобные дей- ствия волонтеров следует рассматривать как возмож- ность члену общества внести свой вклад в дело защиты общих интересов.

Вст. 18 стороныобязалисьменятьобщественноесо- знание и побуждать население к сотрудничеству в этой области. Они договорились поощрять государственные учреждения, частный сектор и общественность, содей- ствующие волонтерским организациям.

Вст. 19 Токийских правил содержатся нормы

опривлечении волонтеров. Их тщательно подбирают и допускают к работе с учетом их склонностей и инте- реса к выполняемой деятельности. Они проходят долж- нуюподготовкудлявыполненияихконкретныхобязан- ностей, и им предоставляется возможность обращаться за помощью и советом к компетентному органу и полу- чать у него консультации (п. 19.1).

Волонтеры поощряют правонарушителей и их се- мьи к установлению конструктивных связей с обще- ством и более широких контактов. Они осуществляют консультирования и другие необходимые формы помо- щи в соответствии со своими возможностями и потреб- ностями правонарушителей (п. 19.2).

Волонтеры обязательно страхуются против не- счастного случая, телесного повреждения и обществен- ной ответственности при выполнении своих обязанно- стей. Им возмещаются дозволенные расходы, которые они несут при выполнении своей работы. Они получа- ют общественное признание за те услуги, которые они оказывают обществу в интересах его благосостояния

(п. 19.3).

93

В уголовно-процессуальной сфере вопросы уча- стия волонтеров частично содержатся в Руководящих принципах, касающихся правосудия в вопросах, свя- занных с участием детей-жертв и свидетелей престу- плений91. Они приняты 22 июля 2005 г. в целях ру- ководства соответствующих специалистов, в том числе волонтеров. Их повседневная практическая деятель- ность находится в области отправления правосудия в отношении взрослых и несовершеннолетних на на- циональном, региональном и международном уров- нях. Эти категории работают с детьми-жертвами и сви- детелями преступлений в соответствии с Декларацией основных принципов правосудия для жертв престу- плений и злоупотребления властью92.

Социально-правовая область международно- правового регулирования волонтерской деятельности включает помощь инвалидам и лицам, страдающим ВИЧ. Всемирная программа действий в отношении инвалидов принята 3 декабря 1982 г. Генеральной Ассамблеей по рекомендации Консультативного ко- митета для Международного года инвалидов. Ее цели заключаются в содействии «эффективным мерам в це- лях предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и реализации целей “равенства”

и“полного участия” инвалидов в социальной жизни

иразвитии». Подобные механизмы должны приме- няться одинаковым образом во всех странах, незави- симо от их уровня развития.

91См.: Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, свя- занных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений (Приняты 22 июля 2005 г. Резолюцией 2005/20 на 36-ом пленарном заседании Экономического

иСоциального Совета ООН) // Документ опубликован не был. Доступ из спра- вочной правовой системы «КонсультантПлюс».

92См.: Декларация основных принципов правосудия для жертв престу- плений и злоупотреблений властью (Принята 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН) // Документ опубликован не был. Доступ

из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

94

Консультативный комитет предложил комплекс мер, направленных на осуществление этой программы. Они включают создание для инвалидов равных воз- можностей, обеспечивающих их существование и про- ведение ими свободного времени самостоятельно.

Государства — члены ООН обязались поощрять предоставление вспомогательных услуг, с тем чтобы дать возможность инвалидам жить в общине как можно более самостоятельно. Стороны договорились обеспечи- вать гарантированность прав инвалидов, как и другим гражданам. Например, посещение ресторанов, киноте- атров, театров, библиотек и т.д. Волонтерским органи- зациям следует предлагать свои услуги всем и не под- вергать дискриминации инвалидов (п. 134).

В ч. 6 Программы согласована подготовка персо- нала, в том числе волонтерского. Государства — члены обязались обеспечить волонтеров информацией о по- требностях инвалидов в областях медицинского обслу- живания, образования, профессиональной подготовки и т.д. Реализация этого положения позволит оказывать большую часть необходимых инвалидам услуг. В этой связи волонтеры являются ценным резервом, позволя- ющим оперативно и быстро решить проблемы нехватки персонала.

Волонтеры оказывают существенную помощь и другое содействие. Необходимо постоянно расширять их знания и возможности. Акцент делается на учите- лей, работников социальной сферы, профессиональных младших медработников, администраторов, сотрудни- ков государственных плановых органов, руководите- лей общин и т.д. Такие волонтеры должны быть «под- готовлены к пониманию причин и значимости достиже- ния, стимулирования и обеспечения полного участия инвалидов и их семей в решении вопросов, касающих- ся ухода, лечения, восстановления трудоспособности

95

ипоследующих мероприятий, связанных с налажива- нием жизни и трудоустройством инвалидов» (п. 144).

ГенеральнаяАссамблеяпредусмотрелаисточники финансирования мероприятий программы на между- народном уровне. Для этого был создан целевой фонд. Его средства используются в целях удовлетворения за- просов об оказании помощи со стороны развивающих- ся стран и организаций инвалидов и осуществления Всемирной программы действий (п. 157).

Важность волонтерского движения в деятель- ности ООН подчеркнуто в итоговом варианте текста Декларации и программе действий Форума Тысяче- летия«Мы, народы: укреплениеООНвдвадцатьпервом веке»93. Он был принят 26 мая 2000 г. На этом Форуме встретились 1350 представителей свыше 1000 непра- вительственных организаций и других организаций гражданского общества более чем из 100 стран. Они со- брались 22-26 мая 2000 г. в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке. Цель мероприятия — выработать

иположить в основу своих действий общие идеи, про- должить работу организаций гражданского общества

иконференций ООН.

Участники Форума оформили ряд положений. У них собственное представление о мире. В его центре находятся интересы человека. Мир должен быть демо- кратическим в реальности. Все члены социума являют- ся полноправными. Они сами определяют свою судьбу. Особая роль должна отводиться энергичной молодежи и опытному старшему поколению. Государство обеспе- чивает универсальность, неделимость и взаимозави-

93 См.: Декларация и программа действий форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление Организации Объединенных Наций в двадцать первом веке» (Приняты в г. Нью-Йорке 26 мая 2000 г. на 54-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной право- вой системы «КонсультантПлюс».

96

симость всех прав человека — гражданских, политиче- ских, экономических, социальных и культурных.

Вп. 3 итогов Форума звучит предложение ООН оказать содействие в их реализации. Генеральной Ассамблее предложено создать международные нена- сильственные, всеохватывающие, постоянные миро- творческие силы. Среди их участников — волонтеры из числа женщин и мужчин. Эти структуры предназна- чены для развертывания в районах конфликтов. Цель их деятельности:

- обеспечение раннего предупреждения; - содействие разрешению конфликтов; - защита прав человека; - предотвращение гибели людей;

- предотвращение разрушений.

Вдругом документе ООН — Декларации о при- верженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДОМ, приня- той 27 июня 2001 г.94, есть пункт о волонтерах. Они упоминаются в контексте доктрины «Глобальные дей- ствия — глобальный кризис». В параграфе 1 этого до- кумента главы, уполномоченные представители госу- дарств и правительств согласовали цель его принятия. Это укрепление координации и активизация нацио- нальных, региональных и международных усилий, на- правленных на ведение борьбы с этим заболеванием.

Стороны этой декларации отметили усилия меж- дународных гуманитарных организаций, в том чис- ле волонтеров Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в наиболее

затронутых районах по всему миру. Эта категория

94См.: Резолюция S-26/2 Генеральной Ассамблеи ООН «Декларация

оприверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом» (Принята в г. Нью-Йорке 27 июня 2001 г. на 26-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

97

волонтеров относится к регулятивной системе глобаль- ного международного права. Сложившиеся представ- ления выделяют их из массы других участников, борю- щихся с распространением ВИЧ/СПИД.

Социально-правовой характер международной деятельности волонтеров отражен в Декларации ООН о городах и других населенных пунктах95. Она приня- та Генеральной Ассамблей 9 июня 2001 г. Одна из це- лей принятия этой декларации — выявить препят- ствия и возникающие проблемы, а также наметить но- выеинициативывдухеДекларациитысячелетияООН. Дляихдостижениясторонысогласовалипринятиесоот- ветствующих мер. Отдельно были выделены междуна- родные волонтерские программы. Стороны признали, оценили и поддерживают труд волонтеров и их орга- низаций. Их деятельность — важный вклад в развитие населенных пунктов. Она помогает создавать сильные и устойчивые сообщества. При этом развивается чув- ство социальной солидарности, формирующееся в про- цессе достижения значительных результатов в области экономики (абз. 42).

3. Международно-правовой механизм регулирования волонтерской деятельности

Международный публично-правовой режим во- лонтеров (добровольцев) устанавливается двумя спосо- бами: прямымикосвенным. Впервомслучаеучастники

95 См.: Декларация о городах и других населенных пунктах в новом ты- сячелетии (Принята в г. Нью-Йорке 9 июня 2001 г. Резолюцией S-25/2 на 6-ом пленарном заседании 25-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

98

международных отношений принимают акт, непосред- ственно регулирующий правовое положение междуна- родных волонтеров (добровольцев). Во втором — речь идет о комплексном подходе к разрешению публично- правового спора или устранению пробела в правовом регулировании. К прямому методу международно- правового регулирования относится Европейская кон- венция о содействии транснациональной долгосрочной добровольной службе молодежи (ETS № 175)96.

Значимость подобной деятельности отражена в тексте ее Преамбулы. Она гласит: «Государства…, подписавшие настоящую Конвенцию, принимая во внимание, что целью Совета Европы является дости- жение большего единства между его членами; учиты- вая, что содействие транснациональной долгосрочной добровольной службе является важной частью государ- ственной молодежной политики; признавая… необхо- димость развития транснациональной долгосрочной добровольной службы и ее содействия во всех формах на европейском уровне; транснациональная долгосроч- ная добровольная служба, выполняемая за рубежом молодежью других стран, вносит вклад в гражданское воспитание, межкультурные проекты и формирование европейского сознания; будучи убежденными в том, что транснациональная долгосрочная добровольная служ- ба, являясь инструментом неформального обучения добровольцев и тех, с кем они сотрудничают, дает мо- лодежи возможность учиться солидарности и продви- гать ее, а также служить обществу; сознавая трудности, с которыми сталкивается молодежь, желающая нести

96 См.: Европейская конвенция о содействии транснациональной долго- срочнойдобровольнойслужбемолодежи(ETS №175) (Заключенавг. Страсбурге 11 мая 2000 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

99

добровольную службу за рубежом; подчеркивая важ- ность предоставления равных возможностей для мо- лодых людей и считая, что транснациональная долго- срочная добровольная служба должна быть открыта для всех молодых людей независимо от их финансовых возможностей; учитывая, что публичные власти могут вносить вклад в обеспечение и контроль за соблюдени- ем вышеуказанных принципов в рамках их внутрен- него права и в соответствии с принятыми в их странах правилами»97.

Иллюстрация второго подхода — Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166) (Страсбург, 6 но- ября 1997 г.)98. Ее цель принятия согласована сторона- ми в тексте Преамбулы. «Государства-члены Совета Европы и другие государства, подписавшие настоящую Конвенцию, считая, что цель Совета Европы заключа- ется в достижении большего единства между его чле- нами; принимая во внимание многочисленные между- народные документы, касающиеся гражданства, мно- жественного гражданства и отсутствия гражданства; признавая, что в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать законные интересы как государств, так и отдельных лиц; желая содействовать прогрес- сивному развитию правовых принципов, касающихся гражданства, а также их закреплению во внутреннем законодательстве и желая максимально сократить чис- ло случаев отсутствия гражданства; желая исключить дискриминацию в вопросах, касающихся гражданства;

97 Подробнее о значимости преамбулы международного догово- ры см. Тимец М. В. Преамбула — важная часть международного договора // Актуальные проблемы современного международного права : матер. ежегод. межвузовской науч. - практ. конф. Москва, 8–9 апреля 2011 г. : в 2-х ч. / отв.

ред. А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселева. М., 2012. Ч. 2. С. 478–487.

98См.: Европейская конвенция о гражданстве Совета Европы (ETS

№166) (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

100