Правовое регулирование волонтерской деятельности. Монография

развивающихся стран и особенно наименее развитых среди них. Она провозглашает вовлечение молодежи в коллективные усилия системы ООН как содействие международному взаимопониманию и сотрудничеству между странами.

Администратор ПРООН отметил существенный вклад волонтеров ООН в развитие международных от- ношений. Ориентировочные плановые задания от наи- менее развитых стран выполнены за счет их бесплат- ных для заказчика услуг.

В этой связи Генеральная Ассамблея предложила:

-Администратору ПРООН, Совету управляющих Программы оказывать ПРООН все возможное содей- ствие. Это повлечет повышение ее международного ста- туса и постепенное включение в проекты и сделает ее полностью действующей;

-Администратору ПРООН и специализирован- ным учреждениям, и организациям ООН, и предста- вителям — резидентам ПРООН шире использовать во- лонтеров ООН в проектах, осуществляемых с ее помо- щью, и координировать всю деятельность добровольцев

врамках проектов, осуществляемых с помощью ООН, с Координатором Программы волонтеров ООН;

-Координатору Программы волонтеров ООН при- ложить новые усилия для более широкого набора до- бровольцев из развивающихся стран.

Кроме того, Генеральная Ассамблея просит:

- правительства, международные организации и отдельных лиц делать вклад в Специальный фонд для волонтеров ООН;

- Генерального секретаря и Администратора ПРООН, Совет управляющих Программы и ЭКОСОС представить Генеральной Ассамблее на ее двадцать восьмой сессии доклад о прогрессе.

81

Эта Резолюция Генеральной Ассамблеи призна- ет правомерность и обоснованность действий субъек- тов международного права по расширению социальной базы международного волонтерского движения.

На 2199-м пленарном заседании 13 декабря 1975 г. Генеральная Ассамблея приняла Резолюцию 3125 (XXV111) по Программе волонтеров ООН83. В ней Генеральная Ассамблея уточняет цели Программы волонтеров ООН. Среди ее адресатов и получателей ценных услуг выделены наименее развитые страны. Вовлечение молодежи в коллективные усилия систе- мы ООН будет содействовать международному взаи- мопониманию, межгосударственному сотрудничеству. Оно является важным дополнительным источником профессиональной рабочей силы в общих усилиях в це- лях развития в системе ООН. В тексте преамбулы резо- люции содержится указание на сложившиеся фактиче- ские отношения между волонтерами и волонтерскими организациями. Примером подобного взаимодействия являются связи Международного секретариата служ- бы волонтеров и Программой волонтеров ООН. Кроме того, на нее возлагается ответственность за набор своих собственных кадров на ее первом этапе деятельности. Эта ответственность может быть распределена меж- ду третьими лицами, но основная ее часть приходится на Программу волонтеров ООН.

Ссылаясь на ранее принятые акты, Генеральная Ассамблея, в том числе Резолюцию 2659 (XXV) от 7 де- кабря 1970 г., в соответствии с которой была учреждена Программа волонтеров ООН, одобрила план действий в отношении будущего развития Программы волонте- ров ООН и возложила на:

83 См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи 2659 (XXV) // UN : сайт. URL: http://www.un.org/ru/ga/unv/index.shtml (дата обращения 01.01.2016).

82

-Администратора и Совет управляющих Прог- раммы продолжение дальнейшего оказания Прог- рамме волонтеров ООН всей возможной помощи в це- лях ее быстрого расширения и постепенного включе- ния в проекты, осуществляемые с помощью ООН;

-Администратора ПРООН, специализированные учреждения и организации в рамках системы ООН, представителей-резидентов Программы продолжать свои усилия в целях содействия, при согласии заин- тересованных стран, использованию волонтеров ООН

впроектах, осуществляемых с помощью ООН, и коор- динировать ее реализацию. Это все виды волонтер- ской деятельности в этих проектах с Координатором Программы волонтеров ООН;

-Координатора Программы волонтеров ООН ор- ганизацию по набору большего числа добровольцев из развивающихся стран.

Генеральная Ассамблея согласовала меры, при- нятые в рамках Программы волонтеров ООН, в це- лях принятия ответственности за набор собствен- ных кадров, при непосредственном сотрудничестве с финансирующими учреждениями и другими орга- низациями.

16 декабря 1976 г. состоялось 102-е пленарное за- седание Генеральной Ассамблеи ООН. В ходе его ра- боты была принята Резолюция 31/131 «Программа волонтеров Организации Объединенных Наций»84. Необходимость обсудить и оформить решение назре- ла объективно. Преамбула резолюции содержит ука- зание на признание Генеральной Ассамблеей значи- мости молодежного волонтерского движения для гло-

бального экономического и социального прогресса

84 См.: РезолюцияГенеральнойассамблеи31/131 // UN : сайт. URL: http:// www.un.org/ru/ga/unv/index.shtml (дата обращения 01.01.2016).

83

и развития. Это положение конкретизировало возрос- ший уровень вовлеченности молодежи в трансгранич- ные процессы и реализацию принятых ранее резолю- ций. Подтверждением является декларируемый режим активного участия молодежи в Программе волонте- ров ООН, являющейся неотъемлемой частью процесса развития. В этом контексте ООН обязана поддержать сложившиеся отношения и «активизировать усилия для осуществления практических программ с целью оказания помощи молодежи в принятии на себя кон- структивной роли в деле развития своих обществ, вклю- чая средства финансирования таких программ».

Члены Генеральной Ассамблеи согласовали цели, вопросы и условия привлечения Программы волонте- ров ООН. Для Генеральной Ассамблеи Программа во- лонтеров ООН — важнейший элемент системы меж- дународных гуманитарных отношений. Она занимает ключевую позицию в оперативной системе ООН по ре- ализации программ для молодежи. Среди них выде- ляются экспериментальные проекты. Их цель — курс на активное вовлечение молодежи в деятельность, свя- занную с личностным развитием, и программами про- фессиональной подготовки для молодежных работни- ков. Условием привлечения волонтеров ООН являют- ся консультация с правительствами заинтересованных стран-получателей.

В этой же резолюции были расширены полномо- чия Специального фонда для волонтеров ООН. Так, он получил возможность собирать дополнительные взно- сы и расходовать их в целях осуществления программ для молодежи, запрашиваемых развивающимися стра- нами. Источником взносов рассматриваются перечис- ления правительств в Специальный фонд для волонте- ров ООН.

84

Генеральная Ассамблея возложила на Гене- рального секретаря и Администратора ПРООН обяза- тельства по:

-проведению по меньшей мере раз в год совмест- ных межсекретариатских консультаций для обсужде- ния вопроса об осуществлении своих программ на осно- ве принципов и программных целей, разработанных соответствующими директивными органами;

-принятию необходимого и полного комплекса ад- министративных мер, в пределах имеющихся ресурсов, для осуществления мероприятий по привлечению к во- лонтерской деятельности молодежи;

-изучению различных методов и средств, обеспе- чивающих максимально возможное участия молоде- жи и молодежных организаций в планировании и вы- полнении программ для молодежи, осуществляемых ПРООН.

21 декабря 1976 г. произошло очередное неболь- шое реформирование системы волонтеров ООН85. Эти изменения были вызваны событиями, связанными

сдеятельностью Международного секретариата служ- бы волонтеров. Он находился в то время в стадии рас- формирования под руководством временного совета, назначенного Советом Международного секретари- ата. Международный секретариат службы волонте- ров прекратил свою деятельность по вопросам меж- дународных волонтеров и служб национального раз- вития. При этом фактически ряд видов деятельности Международного секретариата передали, по просьбе временного совета, в ведение волонтеров ООН. В ре- золюции акцент смещен на развитие национального сектора международного волонтерского движения.

85 См.: Программа добровольцев ООН // UN : сайт. URL: http://www. un.org/ru/ga/unv/index.shtml (дата обращения 01.01.2016).

85

Такие обстоятельства логично представлены

ввиде обязательств, возложенных на Администратора ПРООН. К ним относится обеспечение:

-развития и расширения деятельности добро- вольцев ООН в области служб национального развития;

-оказания содействия программой волонтеров ООН созданию региональных консультативных групп для служб национального развития и впоследствии

вмаксимально возможной степени сотрудничества с та- кими группами;

-подготовки программой волонтеров ООН и пу- бликации соответствующих материалов о деятельности волонтеров и служб национального развития.

В свою очередь правительства государств — участ- ниц должны учитывать увеличение числа видов дея- тельности волонтеров ООН и расширение сферы их де- ятельности. Эти обстоятельства необходимо учитывать при внесении или увеличении своих взносов в Специ- альный фонд для волонтеров ООН.

На 85-м пленарном заседании Генеральной Ас- самблеи ООН, состоявшемся 15 декабря 1978 г., была принята Резолюция 33/84 «Программа волонтеров Организации Объединенных Наций»86. В ней выделе- но новое направление деятельности — техническое. Генеральная Ассамблея согласовала в этом отношении свою принципиальную политическую и правовую пози- цию. При большем соотношении технически квалифи- цированных волонтеров, набираемых в самих развива- ющихсястранах, ПрограммаволонтеровООНначинает играть важную роль в качестве инструмента техниче- ского сотрудничества между ними. Вместе с тем отмеча- ется потенциал для оказания еще больших услуг раз- вивающимся странам.

86 См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи 33/84 // UN : сайт. URL: http:// www.un.org/ru/ga/unv/index.shtml (дата обращения 01.01.2016).

86

Врезолюции говорится о том, что международное волонтерское движение ожидают реформы. Их прове- дение связывают с рекомендациями Совета управля- ющих ПРООН, включающих замечания и рекоменда- ции по процедуре реализации Программы волонтеров ООН и режима Специального фонда для волонтеров ООН.

Втексте резолюции есть соответствующие реко- мендации Администратору ПРООН и исполнитель- ным главам соответствующих организаций. В рамках системы ООН им предписывается расширять в целях взаимодействия через Координатора Программы во- лонтеров ООН использование ими волонтеров ООН

впроектах и мероприятиях, осуществляемых с помо- щью ООН, и согласовывать политику в отношении на- значений и условий работы каждого волонтера в систе- ме ООН, принимая во внимание потребности развития на местном уровне.

Изменение в статусе Программы волонтеров ООН повлекло обращение с призывом к правительствам государств-членов рассмотреть вопрос о внесении до- бровольных взносов или об увеличении своих взносов

вСпециальный фонд для волонтеров ООН.

За относительно короткий срок международное волонтерское движение под эгидой ООН развилось и оформилось в мощную структуру. К концу 70-х гг. ХХ века общее количество волонтеров ООН насчиты- вало более 500 человек. Они осуществляли волонтер- скую деятельность чуть менее чем в шестидесяти госу- дарствах. Это обстоятельство повлияло на Резолюцию, принятую на 104-м пленарном заседании 14 дека- бря 1979 г. Текст этой Резолюции содержит новую цель Программы волонтеров ООН — увеличение чис- ла ее участников на местах оказания услуг до одной тысячи человек. Значимость Программы волонтеров

87

для международного права — в уникальности ее сути. Это «уникальный инструмент содействия техническому сотрудничеству между развивающимися странами».

Максимальный эффект международного дви- жения волонтеров ООН достижим при гармонич- ной работе каждого из участников этой деятельности. На Администратора ПРООН возложены Генеральной Ассамблеей обязательства по принятию соответству- ющих мер для достижения заявленной численно- сти волонтеров на местах, включая деятельность, ка- сающуюся молодежи и служб национального разви- тия. Усложнение структуры Программы волонтеров ООН повлечет увеличение расходов и размер взносов в Специальный фонд для волонтеров ООН.

17 декабря 1981 г. Генеральная Ассамблея при- няла очередную Резолюция 36/198 «Программа волон- теров Организации Объединенных Наций»87. В моти- вировочной части Генеральная Ассамблея, рассмотрев доклад Совета управляющих ПРООН о работе его двад- цать восьмой сессии, отметила ряд обстоятельств:

1.Планетарный масштаб Программы волонтеров ООН. Успехи, достигнутыееювтечениепервогодесяти- летия ее деятельности, подтверждаются результатами. Эта программа реализуется в девяноста трех странах, включая наименее развитые страны. Кроме того, она

вответ на Резолюцию 34/107 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1979 г. досрочно достигла цели, преду- сматривавшей увеличение числа привлеченных волон- теров до одной тысячи.

2.Национальное развитие приобрело качествен- но новый уровень в ходе деятельности Программы в об- ласти молодежи.

87 См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи 36/198 // UN : сайт. URL: http://www.un.org/ru/ga/unv/index.shtml (дата обращения 01.01.2016).

88

3.Нужды развивающихся стран, в том числе наименее развитых и недавно достигших независи- мости стран, могут частично удовлетворяться за счет Программы. Она рассматривается как ценный инстру- мент многостороннего технического сотрудничества.

4.Существуют ресурсы для дальнейшего ее раз- вития, тормозящегося из-за ограничения финансовых ресурсов Специального фонда для Программы волон- теров. В этой связи Генеральная Ассамблея вновь об- ратилась с призывом к правительствам и иным за- интересованным лицам, в том числе организациям

ичастным лицам, сделать или увеличить свои взносы в этот фонд. Это позволит Программе преодолеть фи- нансовые трудности, влияющие на ее деятельность. На Исполнительного координатора возложили обязан- ности по исследованию способов обеспечения роста ре- сурсов и представлению предложений по этому вопро- су. Предложения направляются Совету управляющих ПРООН.

Кроме того, Генеральная Ассамблея просит Гене- рального секретаря провести консультации с госу- дарствами-членами и организациями системы ООН

ипредставить доклад. Эти мероприятия касаются воз- можных элементов общих указаний, принципов, целей

иструктур обучения и подготовки кадров развиваю- щихся стран с учетом необходимого дальнейшего раз- вития их национальных систем.

На 113-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи, состоявшемся 20 декабря 1982 г., в Резо- люции 37/229 «Программа волонтеров Организации Объединенных Наций»88 подведены промежуточные итоги ее реализации. К ним относятся:

88См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи 37/229 // UN : сайт. URL:

http://www.un.org/ru/ga/unv/index.shtml (дата обращения 01.01.2016).

89

1)постоянный вклад Программы волонтеров ООН

вкачестве надлежащего и рентабельного инструмента

вобласти международного сотрудничества в целях раз- вития, а также деятельность Программы в поддержку молодежи и служб национального развития;

2) проведение и успешное завершение перво- го Симпозиума на высоком уровне «Международная служба добровольцев и развитие» (состоявшегося

вСана, Йемен, 1982 г.), а также выработанные на нем рекомендации;

3)поддержка Программой волонтеров ООН Международного года молодежи, в частности, в обла- сти оперативной и экспериментальной деятельности по активизации участия молодежи в процессе между- народного развития;

4)организациямсистемыООНидругиммеждуна- родным организациям, осуществляющим деятельность

вобласти развития, необходимо использовать потенци- ал Программы волонтеров ООН в деле осуществления оперативнойдеятельности, атакжедеятельностинаме- стах в контексте Международного года молодежи;

5)появление среди участников финансирова- ния Программы волонтеров ООН частного лица, сде- лавшего существенный взнос в Специальный фонд для Программы волонтеров ООН.

Кроме одноименной Программы ООН, волонте- ры широко используются и в других областях между- народного сотрудничества. К ним относятся уголовно- исполнительная, уголовно-процессуальная, социально- правовая сферы. К первой сфере относятся Пекинские и Токийские правила. Во вторую входят Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связан- ныхсучастиемдетей-жертвисвидетелейпреступлений (2005 г.). В социально-правовой области представлены:

90