Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
.pdf
Федеральная таможенная служба
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
Н.Г. Щербина
Е.М. Щербина
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Рекомендовано Дальневосточным региональным
учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ) в качестве
учебного пособия для студентов специальности
030501.65 Юриспруденция вузов региона
Владивосток
2012
УДК 341
ББК 67.91
Щ64
Рецензенты:
В.В. Ермаков, канд. юрид. наук, профессор,
МГУ им. Г.Н. Невельского, г. Владивосток
Ю.А. Авдеев, к. э. н., директор Азиатско-Тихоокеанского
института миграционных процессов, г. Владивосток
Щербина, Н.Г.
Щ64
Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности / Н.Г. Щербина, Е.М. Щербина, Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. — Владивосток:
РИО Владивостокского филиала Российской таможенной
академии, 2012. — 184 с.
ISBN 978-5-9590-0580-1
Разработано с учетом требований ГОС ВПО специальности 030501.65 Юриспруденция к минимуму содержания дисциплины. Основное внимание уделено уровням и источникам
правового регулирования внешнеэкономической деятельности
на современном этапе развития международных экономических отношений, контрактам международной купли-продажи
товаров и связанным с ними проблемам установления и регулирования смежных отношений представительства, перевозки,
лизинга и т.д.
Подготовлено с учетом опыта авторов по практическому
консультированию российских и иностранных коммерческих
организаций по юридическим вопросам внешнеэкономической
деятельности.
Для студентов, аспирантов, преподавателей и практических
работников в области внешнеэкономической деятельности.
УДК 34
ББК 67.91
ISBN 978-5-9590-0580-1
© Владивостокский филиал
Российской таможенной академии, 2012
Введение
В начале XXI века получили развитие и логическое продолжение экономические процессы и тенденции, которые возник
и сформировались в XX веке: глобализация мировой экономики
на основе продолжающегося международного разделения труда,
интеграция экономик отдельных государств, в том числе и России, в систему международных экономических связей, сочетание
и взаимодействие глобальных и региональных процессов в мировом хозяйстве. Соответственно, сохраняется и даже повышается
актуальность изучения проблем и совершенствования правового
регулирования международных экономических отношений на
различных уровнях — от глобальных международных экономических организаций до контрактного оформления внешнеэкономических связей коммерческой организации. Это означает необходимость широкого распространения знания основных реалий в сфере
правового регулирования мировой экономики и минимальных
практических навыков по подготовке и оценке юридических документов в ходе осуществления предпринимательской деятельности
через границу или с участием иностранного элемента в пределах
страны — и не только для обеспечения выгодности проводимых
сделок, но и снижения предпринимательских рисков, которые довольно высоки в данной сфере.
Как сложилось в международной деловой практике, мы будем исходить из тождества понятий «внешнеэкономическая деятельность» и «внешнеторговая деятельность» с оговоркой, что выражение «внешняя торговля» (foreign trade) применяется обычно
к соответствующей сфере деятельности государства или иного
актора (участника) международных отношений (субъекта федерации, непризнанного еще государства и т.д.). В соответствии со
ст. 2 федерального закона от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
внешнеторговая деятельность — это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами,
информацией и интеллектуальной собственностью. При этом некоторые авторы учебных пособий подчеркивают, что под этим понимается коммерческая (предпринимательская) деятельность.
ли
3
Из этого не следует, что речь идет исключительно о деятельности
коммерческих организаций, ведь государства и международные
межправительственные и неправительственные организации
вынуждены заключать договоры аренды помещений для своих органов, в том числе на территории иностранных государств, они часто
вступают в отношения купли-продажи, займа и другие договорные
отношения для обеспечения своей текущей деятельности.
При этом
гражданским законодательством разных стран обычно предусматривается, что государства и их субъекты выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных
началах с иными участниками этих отношений — гражданами
и юридическими лицами. При этом к их участию применяются
нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях,
регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст. 124 ГК
РФ). Эта оговорка сделана на случай, например, учета такой особенности государства, как обладание юрисдикционным иммунитетом, т.е. невосприимчивость к юрисдикции иностранных судов
суверенного государства. Еще одним особым случаем могут быть
комплексные договорные отношения государства и его органов
с иностранными инвесторами в ходе реализации федерального закона от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», в котором само государство устанавливает рамки и порядок
вступления в гражданско-правовые отношения с контрагентами.
Не менее важно своевременно подчеркнуть, что при регулировании внешнеэкономической деятельности используются и удачно сочетаются два подхода или два метода правового регулирования — публично-правовой и частноправовой. Так, в названном
деральном законе государство устанавливает правила пов
фе
едения для всех участников возмездных договорных гражданскоправовых отношений, в том числе и для себя, а в рамках самого
соглашения выступает на равных с иностранными юридическими
лицами, инвесторами. На практике не всегда просто представителям суверенного государства, независимого и полновластного
на своей территории, соблюдать указанное правило, но это один
из императивов международного частного права, делающий возможным эффективное осуществление и регулирование внешнеэ-
4 5
кономической деятельности даже в условиях непростой международной обстановки.
Кроме того, для адекватного восприятия излагаемой темы не-
обходимо проводить четкое различие между понятиями «правовое
лирование» и «государственное регулирование экономики»,
регу
под которым обычно понимают «систему типовых мер законодатель
ного, исполнительного и контролирующего характера, осу-
ществляемых правомочными государственными учреждениям
и
и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления соответствующей социально-экономической системы
1
к изменяющимся условиям
.
В истории немало примеров, когда государствам с рыночной
экономикой приходилось выбирать между регулированием и дерегулированием при определении стратегии воздействия на национальную экономику или ее отдельные отрасли, например, угольную промышленность или железнодорожный транспорт. И важно
то, что споры идут не о возможности вмешательств
а в социальноэкономические процессы и государственное регулирование экономики, а о масштабах, направлениях, формах и интенсивности
такого регулирования, поэтому термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» можно считать идентичными.
1
Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной
экономики: учеб. пособие. 4-е изд., стер. М: КНОРУС, 2008. С. 7.
Глава 1. Уровни и источники правового
регулирования внешнеэкономической
деятельности
Уровни и источники правового регулирования ВЭД разделя-
ют на национальные и международные.
К международным в данном случае относятся: универсальный
(или глобальный), региональный и субрегиональный, двусторонний уровень регулирования. На каждом из них государства путем согласования воль создают соответствующие нормы международного права, но их применение физическими и юридическими
лицами каждого из государств и эффективность их применения
тесно связаны с вопросами взаимодействия и соотношения национального и международного права в ходе регулирования конкретных международных отношений.
о довольно обширная тема, которой посвящены многочис-
Эт
ленные исследования и публикации, поэтому мы ограничимся
изложением ряда общепризнанных положений, необходимых для
дальнейшего изложения темы.
1.1. Соотношение и взаимодействие норм
международного права и внутригосударственного
законодательства: теоретические и практические
аспекты
В России, как и в ряде других государств, на конституционном уровне закреплены важнейшие положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы и о приоритете правил междуна-
ных договоров перед нормами внутреннего законодательства
род
(ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). В результате
принятия Россией международной нормы содержащееся в ней
правило включается в правовую систему страны, становится ее элементом и уже в этом качестве обретает способность регулировать
отношения с участием физических и юридических лиц. Будучи
6 7
инкорпорированным элементом национальной правовой системы,
такая
пами
норма осуществляется в соответствии с целями и принци-
данной системы и в установленном ею процессуальном по-
рядке.
Став частью права страны, соответствующее правило подлежит непосредственному применению и должно применяться так,
как оно сформулировано в договоре, а также с учетом других его
постановлений (ч. 3 ст. 5 Закона о международных договорах РФ).
Более того, будучи частью права страны, правила международных договоров могут также регулировать деятельность государственных органов, в том числе тех, что действуют и осуществляют
властные полномочия в сфере внешнеэкономической деятельности. Так, в соответствии со ст. 3 федерального закона «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
2003 г. «государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными пра-
выми актами Российской Федерации, а также общепризнанны-
во
принципами и нормами международного права и междуна-
ми
родными договорами Российской Федерации.
Вместе с тем, в некоторых случаях инкорпорируемая норма
международного договора должна подвергнуться трансформации
в норму внутригосударственного права. Так, по ч. 1 ст. 15 Закона
«О международных договорах РФ» ратификации подлежат договоры, вносящие изменения в законодательство: договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия
новых федеральных законов, а также устанавливающие иные
правила, нежели предусмотренные законом. Для сравнения можно
отметить, что Закон Украины о действии международных договоров на ее территории 1991 г. устанавливает, что частью права
страны являются лишь ратифицированные договоры.
Важной частью темы соотношения международного и внутригосударственного права является соотношение международ
экономического права (МЭП) и международного частного
(МЧП). Эти системы тесно взаимосвязаны, поскольку обе регу
ного
права
лируют международные экономические отношения и основываются
на общих принципах и договорах международного права. Но
МЧП
регулирует гражданско-правовые и сходные отношения юридических и физических лиц и только в отдельных случаях —
гражданско-правовые отношения государств и международных
организаций.
Современная доктрина обычно исходит из того, что МЧП яв-
ляется особой отраслью права и относится к сфере внутригосу-
ственного права, хотя к основным его источникам относятся
дар
не только национальный закон, но и международный договор,
в т. ч. в сфере внешнеэкономической деятельности. Если международный договор обязывает государства вводить нормы, содержащие правила по вопросам МЧП, они выполняют свои обязательства, а для физических и юридических лиц, субъектов МЧП,
указан
саны
во внутригосударственное право правила международного дого
ра становятся нормами МЧП, применяемыми данным государством. И осуществляется такая трансформация путем принятия
внутреннего закона или иного нормативного акта (например, Закон о векселях 1937 г. был принят в СССР после его присоединения к Женевской вексельной конвенции 1930 г.). Различаются МП
и МЧП как самостоятельные правовые системы и по способу создания норм: в МП это — согласование воль государств, а в МЧП,
как и в целом во внутригосударственном праве, — нормы устанавливаются компетентной государственной законодательной и исполнительной властью.
ные правила становятся обязательными, если они предпи-
государством в форме закона. Только путем трансформации
во-
1.2. Нормативные акты РФ о заключении
и исполнении международных договоров в сфере
внешнеэкономической деятельности
Основным нормативным актом Российской Федерации по
ым вопросам можно считать федеральный закон «О между-
данн
народных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 г.
№ 101-ФЗ. Ст.1 Закона провозглашает основной принцип: «Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права, положениями
8 9
самого договора, Конституцией Российской Федерации, настоя
Федеральным законом». Временем принятия данного Закона
щим
можно объяснить и наличие в его преамбуле следующей необычной
декларации: «Российская Федерация выступает за неукоснитель-
ое соблюдение договорных и обычных норм международного
н
права, подтверждает свою приверженность основополагающему
принципу международного
права — принципу добросовестного
выполнения международных обязательств.
Естественным дополнением к данному Закону является По-
ложение о подготовке и подписании международных
межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утвержденное
поста-
новлением Правительства РФ от 07.02. 2003 г. № 79.
Что касается принципа добросовестного выполнения меж
народных обязательств как основополагающего принципа
ду-
данной
системы, его действие обычно распространяют не только на договорные и обычные нормы международного права, но и на авторитетные рекомендации международных организаций и межправительственных конференций, порождающие лишь морально-политические обязательства, которые, тем не менее, влияют на развитие и действие национального законодательства. Так, в За-
ключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. при изложении содержания принципа
добросовестного выполнения обязательств по международному
праву используется следующее положение: «При осуществлении
своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, они будут сообразовываться
со своими юридическими обязательствами по международному
праву, они будут, кроме того, учитывать должным образом и выполнять положения Заключительного акта СБСЕ». В качестве
примера соблюдения Россией своих морально-политических обязательств по СБСЕ и ОБСЕ можно привести развернутое поста-
новление Правительства РФ от 07.08.1995 г. о мероприятиях по реализации документов ОБСЕ.
Говоря о влиянии нормативных актов РФ на заключение
и исполнение международных договоров Российской Федерации, необходимо упомянуть и о полномочиях Конституционного
РФ, который на основе ст. 125 Конституции РФ и главы X
суда
Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г.
№ 1-ФКЗ
«О Конституционном Суде Российской Федера-
ции» по запросу высших законодательных и исполнительных ор-
ганов Россий
ской Федерации и субъектов Российской Федерации
разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федера-
не вступивших в силу международных договоров Российской
ции
Федерации. При этом не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
Внешнеторговая деятельность в РФ строится на основе принципов, которые определены в ФЗ «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности». Данный феде
ральный закон принят в 2003 г. вместо выполнившего свою функцию
закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 1995 г. и стал примером реализации в нашей стране
воспринятой концепции либерализации внешнеторговой деятельности, что нашло отражение и в его измененном названии.
Этот закон, в частности, определил полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов федерации в сфере внешнеэкономической деятельности, однако применение его норм должно осуществляться с учетом иных действующих в этой сфере актов, в том числе,
например, с учетом действия Положения о торговых пред-
ставительствах СССР за границей, утвержденного Законо
м
СССР от 03.08.1989 г. Кроме того, его положения развиваются
в ряде важных нормативных актах о статусе министерств и ве-
ств, осуществляющих полномочия в сфере внешнеэкономи-
дом
ческой деятельности, например: Положение о Министерстве
иностранных дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от
14.03.1995 г., Указ Президента РФ «О координирующей роли
Министерства иностранных дел Российской Федерации
в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» 1996 г., Положение о Министерстве внешнеэкономических связей РФ, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 26.02.1993 г., Положение о Министерстве
экономического развития и торговли РФ, утвержденное по-
становлением Правительства РФ от 21.12.2000 г. К этому следует
10 11
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]