Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
.pdf
Глава 2. Россия и Всемирная торговая
организация (ВТО). Международные соглашения
системы ВТО
Понятие, функции, задачи и структура ВТО
Всемирная торговая организация — межгосударственная многосторонняя организация, функционирующая с 1 января 1995 г.
и возникшая в качестве правопреемницы Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. Идёт уже 17-й год переговоров
о вступлении России в эту глобальную организацию, и в научной
литературе и в публицистике нет недостатка в материалах, подтверждающих или отрицающих необходимость такого длительного и напряженного вступления в организацию, куда уже давно
и без особых проблем приняты КНР (15 лет переговоров), Грузия,
Молдова, Киргизия и Украина. В этих публикациях виден основной вывод, что вступать и вступить все-таки надо хотя бы для участия в определении будущего режима международной торговли,
для защиты интересов своих экспортеров и уязвимых отраслей
родного хозяйства.
на
Штаб-квартира ВТО находится в г. Женеве (Швейцария),
ней работают дипломатические представительства ряда
дарств. ВТО не входит в систему специализированных учреждений
ООН, но имеет с ними тесные рабочие отношения. Главная задача ВТО — обеспечить выполнение правовых документов, входящих в её круг ведения, и контролировать такое выполнение.
Она также выполняет функции организатора дальнейших торговых переговоров с целью развития правовой базы международной
торговли, а также функции арбитра в урегулировании торговых
споров между правительствами стран-участниц и осуществляет
регулярный контроль за их торговой политикой. Тем самым ВТО
обеспечивает стабильность, гласность и предсказуемость международной то
ВТО не является инструментом свободной торговли. В одном
изданий отдела информации ВТО отмечается, что ВТО не является организацией свободной торговли, как иногда ее пытаются
представить, хотя бы потому, что она допускает использование
ргово-политической системы. Важно отметить, что
и при
госу-
из
та
рифов и при определенных обстоятельствах других форм защи
ты.
Поясняется, что систему ВТО правильней называть системой
правил и норм, направленных на поощрение открытой и справедливой конкуренции. Таким образом, одна из основных задач
ВТО — это поддержание и развитие своеобразных «правил движения» товаров и услуг, которыми пользуются правительства странчленов ВТО. Страны, находящиеся вне сферы этих правил, вынуждены будут играть по правилам ВТО, однако в одностороннем
пассивном качестве. Они окажутся на периферии современной
системы международных экономических отношений.
Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание
единой организационной структуры — многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения
и договоренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Статья II Соглашения о ВТО устанавливает, что
правовые документы, названные в приложениях 1, 2 и 3, являют
ся
неотъемлемыми составными частями Соглашения о ВТО, их положения определяют права и обязанности для всех участников
ВТО.
Соглашение об учреждении ВТО предусматривает два вида
членства: первоначальное и путем присоединения. Первоначаль-
ными членами (членами-учредителями) являются договаривающиеся стороны Генерального соглашения по тарифам и торговле
1947 г. (ГАТТ-1947). К 2008 г. членами ВТО были более 150 государств и таможенных территорий, включая Грузию, Киргизию,
Украину, Гонконг, Тайвань, Европейский союз.
«В правовом плане ГАТТ 1994 г. (ГАТТ-94) — это иное, чем
ГАТТ-47, многостороннее соглашение: не все участники ГАТТ-47
вошли в ГАТТ-94, взяв на себя обязательство привести свое национальное законодательство, административные процедуры и практику в полное соответствие с нормами и положениями ГАТТ-94
5
(Ст.2 Маракешского соглашения о создании ВТО)
.
Ряд авторов считают, что сама идея глобализации и содержание работы ВТО были выгодны только США и не имеют ничего
общего с равноправным международным экономическим сотрудничеством.
5
Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами.
М.: Центр экономики и маркетинга, 1998. С. 10.
32 33
«Таким образом, отказавшись от прежних, малоэффективных
для ХХ столетия форм традиционного западного колониализма,
американский гегемонизм выдвинул принципиально новую концепцию мировой империи. Политическая практика «открытых
дверей» стала доктриной, приспособленной к силовому созданию
новых рынков и так же, как доктрина Монро, она воплощала
идею «лабильных рубежей» Эта доктрина концептуально определяла мир как единый абстрактный мировой рынок, двери которого должны быть постоянно открыты для США. Причем Соединенные Штаты в одностороннем порядке присваивали себе право
на интервенцию, гарантирующую, что вышеуказанные двери
никто не сможет закрыть. Это было вызвано, в первую очередь,
тем, что экономическое развитие США непосредственно зависело и зависит от американского контроля над международными
финансово-экономическими рынками. Внешняя политика Соединенных Штатов руководствовалась и руководствуется «твёрдым
убеждением и даже догматической верой в то, что от настойчивой
и постоянно усиливающейся экономической экспансии за рубеж
6
зависит внутреннее благополучие Америки»
.
Функции ВТО — это, во-первых, организация исполнения
всех решений раунда и возможных новых правовых документов,
которые появятся в будущем. ВТО — это форум будущих многосторонних торговых договоров между участниками по всем вопросам
их взаимных торговых отношений, входящих в круг ее ведения,
очерченный пакетом соглашений, а также по более широкому
кругу вопросов, если такое решение будет принято конференцией на уровне министров. Наконец, ВТО будет действовать в качестве органа по периодическому обзору политики стран-участниц,
а также в качества органа по рассмотрению спорных и конфликтных ситуаций на межправительственном уровне.
Структура ВТО и ее основные органы управления:
1) Конференция на уровне министров, главный орган, собирающийся один раз в два года, полномочный осуществлять все ее
функции и принимать все решения;
6
Шлезингер-младший А.М. Циклы американской истории. М., 1992.
Цит. по: Десять причин любить и не любить Америку. М.: Книжный
Клуб Книговек, 2010. С. 78.
2) Генеральный совет выполняет функции конференции в период между конференциями, в числе его функций — организация
работы Органа по разрешению споров и Органа по проведению
обзоров торговой политики;
3) Совет по торговле товарами, наблюдающий за реализацией
ГАТТ-1994 и многосторонних соглашений по торговле товарами;
4) Совет по торговле услугами, контролирующий выполнение
ГАТС, Генерального соглашения по торговле услугами;
5) Совет по интеллектуальной собственности, контролирующий выполнение этого соглашения;
6) Комитет по торговле и развитию;
7) Комитет по ограничениям, связанным с состоянием платежного баланса;
8) Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам;
9) Секретариат ВТО во главе с Генеральным директором, имеющим полномочия назначать сотрудников Секретариата
и определять круг их ведения и функции. Секретариат, имеющий 500
сотрудников, напряженно работает по подготовке заседаний
в рамках ВТО, которых ежегодно бывает до 2000. В итоге представители стран с малочисленным персоналом вряд ли могли активно
участвовать во всех этих заседаниях. Известно, что около 60 государств оказались не в состоянии по финансовым соображениям
иметь свои представительства в Женеве. Крупные государства получили на этом этапе немалые преимущества активного участия
в деятельности ВТО.
В настоящее время присоединение к ВТО осуществляется
на основании ст. XII, в которой говорится, что любое государство
может присоединиться к ВТО и к приложенным к Соглашению
многосторонним соглашениям на условиях, согласованных между
присоединяющейся страной и ВТО. Процедура присоединения
к ВТО существенно отличается от действовавшего ранее процесса
присоединения к ГАТТ: Соглашение об учреждении ВТО охватывает многие направления внешней торговли, не входившие
в круг
ральным
ведения ГАТТ. Заявление страны рассматривается Гене-
советом, который учреждает Рабочую группу. Условия
присоединения каждой страны носят индивидуальный характер.
Они со
держатся в докладах Рабочей группы и прилагаемых к ним
34 35
токолах о присоединении, включающих обязательства о досту-
про
пе на рынки товаров и услуг
7
.
СИСТЕМА СОГЛАШЕНИЙ В РАМКАХ ВТО
Соглашение об учреждении Всемирной торговой орга-
низации (все остальные оформлены как приложения к нему):
Приложение 1А. Многосторонние соглашения о торговле товарами:
— Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.;
— Соглашение по сельскому хозяйству;
— Соглашение по применению санитарных и фитосанитар-
ных мер;
— Соглашение по текстильным изделиям и одежде;
— Соглашение по техническим барьерам в торговле;
— Соглашение по связанным с торговлей мерам в области ка-
питаловложений;
— Соглашение по осуществлению статьи VI Генерального со-
глашения по тарифам и торговле 1994 г.;
— Соглашение по осуществлению статьи VII Генерального
соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;
— Соглашение по предотгрузочной инспекции;
— Соглашение по правилам происхождения;
— Соглашение по процедурам лицензирования импорта;
— Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;
— Соглашение по защитным мерам;
Приложение 1В. Генеральное соглашение по торговле услугами
Приложение 1С. Генеральное соглашение по торговым аспектам
прав интеллектуальной собственности
Приложение 2. Договоренность в отношении правил и процедур
урегулирования споров
Приложение 3. Механизм обзора торговой политики
Приложение 4. Многосторонние торговые соглашения с ограниченным числом участников:
Соглашение по торговле гражданскими воздушными су-
—
дами;
— Соглашение по государственным закупках;
7
Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М: Экономика,
2003. С. 47–48.
— Международное соглашение по молочным продуктам
(утратило силу);
— Международное соглашение по говядине (утратило силу).
II. ЗАЯВЛЕНИЯ И РЕШЕНИЯ НА УРОВНЕ МИНИСТРОВ.
III. ДОГОВОРЕННОСТЬ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ В ОБЛА-
8
СТИ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ
.
Глава 3. Субъекты внешнеэкономической
деятельности
Основные принципы гражданского права РФ, имеющие пря-
мое отношение к предпринимательской деятельности вообще
и к внешнеэкономической деятельности, в частности, закреплены
в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ:
— равенство участников гражданских правоотношений;
— неприкосновенность частной собственности;
— свобода договора;
— недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела;
— необходимость беспрепятственного осуществления граж-
данских прав;
— обеспечение восстановления нарушенных прав и их судеб-
ная защита.
Все субъекты гражданского законодательства при соблюдении
определенных условий вправе заниматься предпринимательской
деятельностью, которая определяется как самостоятельная деятельность физического или юридического лица, осуществляемая
им на свой риск и направленная на систематическое получение
прибыли от пользования имуществом, продажи товаров или оказания услуг (п. 1 ст. 2 ГК РФ).
В настоящее время российское право допускает участие ино-
странных предпринимателей в предпринимательской деятельности на территории РФ. В связи с этим в гражданское законо-
8
Там же. С. 36–38.
36 37
дательство включается большое количество норм, определяющих
гражданско-правовой статус иностранных юридических и физических лиц, их имущества на территории России, содержание, порядок заключения и исполнения внешнеторговых сделок (контрактов) и многое другое. Правоотношения, возникающие в процессе
реализации этих норм, регулируются как общими предписаниями гражданского права (например, об организационно-правовых
формах предпринимательства), так и специальными нормами,
учитывающими наличие «иностранного элемента» в гражданскоправовых отношениях.
Российская Федерация, как и другие государства, опреде-
ет состав участников внешнеторговой деятельности, условия их
ля
выхода на внешний рынок, а также порядок доступа на национальный рынок и правовой режим иностранных субъектов внеш
неторговой деятельности. Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 г.
№ 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности
на территории РСФСР» и ФЗ «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности» от 13.10.1996 г. покончили с государственной монополией на внешнеэкономическую деятельность,
(которую иногда справедливо называли монополией Минвнешторга) и разрешили всем зарегистрированным на территории РФ
предприятиям, их объединениям и индивидуальным предпринимателям осуществление внешнеэкономической деятельности,
в т. ч. посреднической, без специальной регистрации. В начале
90-х годов такие меры привели не только к быстрому развитию
новых форм внешнеэкономической деятельности, включая совместное предпринимательство, но и к возникновению новых и непривычных видов бизнес-структур (концернов, консорциумов и даже
корпораций в условиях отсутствия законодательства об акционерных обществах). В этой непростой ситуации был период, когда
гражданскую правоспособность иностранного участника связывали только с наличием юридического лица, но затем это положение
отменили, поскольку гражданская правоспособность иностранных
лиц определяется по праву иностранного государства, в котором
они учреждены, а по физическим лицам — правом государства их
гражданства или постоянного места жительства.
Надо отметить, что некоммерческие организации, к которым
закон относит, как ни странно, и государственные корпорации,
созданные по федеральным законам (например, «Роснанотех»,
«Внешэкономбанк», «Росатом»), также могут осуществлять внешнеэкономическую и иную предпринимательскую деятельность, но
лишь постольку, поскольку это служит и соответствует их уставным целям, и без распределения полученной прибыли между
участниками.
В отношении иностранных лиц федеральный закон от
08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее — «Закон 2003 г.»)
вводит в ст. 2 понятие «коммерческого присутствия». Под коммерческим присутствием понимается любая допускаемая законодательством РФ или государством иностранного государства форма
организации предпринимательской и иной экономической деятельности иностранного лица на территории Российской Федерации или российского лица на территории иностранного государства в целях оказания услуг, в т. ч. путем создания юридического
лица, филиала или представительства юридического лица либо
участия в уставном (складочном) капитале юридического лица.
Следует иметь в виду, что созданное самостоятельное или совместное юридическое лицо является российским юридическим
лицом по законодательству РФ со всеми выкающими из этого последствиями. Иностранные юридические лица могут открывать на
территории России свои представительства только с разрешения,
выданного специально уполномоченным на это аккредитующим
органом на срок от одного года до трех лет, которое может быть
продлено по просьбе данного иностранного юридического лица.
Филиал иностранного юридического лица на территории России
создается также путем аккредитации его в порядке, определяемом Правительством РФ, но он может выполнять часть функций
или все функции, включая функции представительства, действуя
от имени создавшей его головной организации при условии, что
цели создания и деятельность этой головной организации носят
коммерческий характер и головная организация несет непосредственную имущественную ответственность по принятым ею в связи с ведением указанной деятельности на территории РФ обязательствам.
Филиал иностранного юридического лица имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории
РФ,
38 39
в отличие от представительства, с момента его аккредитации
и от имени создавшей его головной организации и прекращает
такую деятельность со дня прекращения действия аккредитации.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной
регистрации в порядке, определенном федеральным законом от
08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Функции по регистрации предприятий с иностранным участием на территории
России возложены на Федеральную налоговую службу РФ, а Государственная регистрационная палата при Минюсте РФ, в соответствии с ее уставом, утвержденным приказом Минюста РФ от
16.11.20005 г. № 220, уполномочена осуществлять аккредитацию
представительств иностранных компаний на территории РФ.
Коммерческой организации с иностранными инвестициями
может быть отказано в государственной регистрации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства. Такой отказ в государственной регистрации может быть обжалован иностранным инвестором
в судебном порядке. Разговор о законодательных ограничениях
в статегические отрасли можно продолжить в соответствующем
параграфе об иностранных инвестициях.
Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные об-
азования выступают в гражданско-правовых отношениях по-
р
средством своих органов или специально назначаемых представителей, преследуя узкие цели хозяйственного обеспечения
хозяйственного обеспечения своей основной деятельности (например, путем аренды здания для своего представительства за
рубежом; при этом, как показывает практика г. Владивостока,
партнером государства по сделке может быть и физическое лицо).
Такая деятельность российских органов осуществляется при этом
на условиях, установленных законом для госзакупок. В соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ при участии Российской Федерации, ее
субъектов и муниципальных образований в гражданских правоотношениях в качестве субъектов гражданского права к ним применяются нормы, относящиеся к юридическим лицам, если иное
не вытекает из закона или особенностей указанных лиц.
Но главный принцип для гражданско-правовых отношений
с участием названных субъектов — равенство участников правоотношений, и п. 1 ст. 124 ГК РФ предусматривает отказ Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований от
иммунитета в сфере гражданского оборота. На практике, однако,
не так просто убедить мэра или его сотрудников, что они должны
на равных участвовать в правоотношении с будущим арендатором
или иным партнером гражданского правоотношения. Автору пришлось столкнуться со случаем, когда предоставление огромного
займа консорциумом банков Лондона, Сеула и Токио зависело от
включения в контракт займа статьи, подтверждающей, что Российская Федерация, Приморский край и власти г. Владивостока
будут воздерживаться сейчас и в будущем от попыток использования своего иммунитета в отношениях в связи с данным договором.
Юристы банков связывали необходимость такой статьи с тем, что
властям города в лице фонда управления имуществом принадлежала часть уставного капитала созданной по проекту коммерческой организации с иностранным капиталом. Федеральным законом может быть предусмотрено как основание для ограничения
данного принципа равенства (но закон об иммунитетах пока не
принят), так и основание для отказа от такого иммунитета. Например, в ст. 23 федерального закона от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ
«О соглашениях о разделе продукции» предусмотрено, что в такого
рода соглашениях, заключенных с иностранными гражданами
и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством РФ отказ государства от
судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.
Коме того, в соответствии с п. 1 ст. 126 ГК РФ Российская Федерация, ее субъект, муниципальное образование отвечают по своим гражданско-правовым обязательствам, в т. ч. связанным с осуществлением внешнеторговой деятельности, на общих основаниях
с гражданами и юридическими лицами, если иное не установлено
законом. При взыскании по обязательствам указанных субъектов
исключения делаются для имущества, закрепленного за созданными ими самостоятельными юридическими лицами и для имущества, которое может находиться только в государственной или
40 41
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]