Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
.pdf
добавить, что международное право непосредственно ограничива
компетенцию государственных органов, особенно в сфере внешних сношений, своими императивными нормами и принципами.
ет
1.3. Система и структура международного права.
Общее международное право. Основные
многосторонние договоры в сфере
внешнеэкономической деятельности
В ходе исторического развития международных отношений
различного уровня сформировалась система международного права как обширный комплекс юридических норм, характеризующийся принципиальным единством и одновременно упорядоченным
подразделением на относительно самостоятельные части (отрасли, подотрасли, институты). Базовый системообразующий мате-
ный фактор — сама система международных отношений,
риаль
обеспечиваемая действием международного права. Главными же
юридическими и морально-политическими системообразующими
факторами служат цели и принципы самого международного права. Под их воздействием объективно складывается внутренняя
структура системы международного права с определенной упорядоченностью ее частей, с определенным соединением и взаимосвязью ее элементов как частей единого целого.
По мере своего развития современное международное право
само стало определять основные цели и содержание взаимодействия государств, а тем самым и черты механизма международноправового регулирования. В результате международное право перестало быть диспозитивным, зависящим только от политической
воли договаривающихся сторон, поскольку появился комплекс
императивных норм (jus cogens), то есть общепризнанных норм,
от которых государства не вправе отступать в своих отношениях
даже по взаимному согласию. Одним из основных признаков правовой системы является иерархия ее норм, установление их соподчиненности. Иерархия норм дает возможность определить их
роль и место в системе, упростить процесс согласования и преодоления коллизий, что необходимо для функционирования самой
системы международного права. Ядро системы образует общее
международное право, обязательное для всех государств и других
субъектов международного права. Важное значение также имеют
региональные международно-правовые комплексы, регулирующие отношения участников определенных групп государств на
общего международного права и многочисленные двусторон
договоры, логично дополняющие глобальную международ
базе
ние
ноправовую систему при регулировании непосредственных отношений отдельных государств.
В некоторых областях сотрудничества, как сфера глобального
экономического сотрудничества или сотрудничества по охране
окружающей среды, отношения могут эффективно регулироваться
только за счет норм универсального действия с использованием
обоих главных источников — международного договора и обычая.
Договору всегда принадлежала основная роль в формировании современного международного права, но с усложнением международных отношений и задач международно-правового регулирования их роль продолжает расти. Так, на современном этапе
развития системы международного права наблюдается рост числа
и роли многосторонних международных договоров, преобразующих содержание общего международного права и создающих его
новые отрасли. Отчасти это объясняется увеличением числа глобальных проблем, затрагивающих все государства и поддающихся решению только за счет совместных усилий всех государств,
принадлежащих к различным группам и регионам. Это породило
предложения о формировании единого международного правопорядка на основе общих для всех государств принципов и норм.
Международно-правовому обычаю как источнику норм международного права литература часто отводит вспомогательную,
ростепенную роль, что никак не вяжется с тезисом о равно
вто
й
юридической силе договорных и обычных норм общего международного права. Важно помнить, что международно-правовой обычай — вовсе не традиция и не обязательно неписаное правило,
складывавшееся на практике в течение многих веков, как, например, правило о предельной ширине территориальных вод («пушки
с пристани палят, кораблю пристать велят»). Статут Международного Суда ООН, являющийся приложением к Уставу ООН,
12 13
в своей статье 38 определяет обычай как доказательство общей
практики, принятой в качестве правовой нормы. В советской литературе слово «общей» чаще переводилось как «всеобщей», что
позволяло настаивать на необходимости практики с участием государств различных регионов и социально-экономических систем
и внести необходимый политический аспект.
Помимо традиционных правовых обычаев, создаваемых длительной международной практикой, в современных международных отношениях появились правовые обычаи нового вида,
представляющие собой правила, сформулированные в одном или
нескольких договорах или даже в резолюциях международных организаций или международных конференций. Важно при этом,
что сформулированные правила не только закрепляют сложившую-
практику, но и способны ее формировать в нужном направле-
ся
нии, стимулируя должное действие или воздержание от действий
субъектов международного права. И получается, что кодификация международного права в многосторонних договорах не вытесняет международно-правовые обычаи, а, напротив, расширяет сферу их действия и круг их участников: 1) зафиксированное
в договоре правило может действовать в качестве обычной нормы
для государств, пока не участвующих в многостороннем договоре; 2) зафиксированное в договоре правило действует в качестве
правового обычая для его участников в период до вступления договора в силу, который иногда растягивается на много лет.
В практике международных судов все чаще доказательством
наличия обычая становятся акты многосторонних межправительственных конференций, и согласие с ними означает признание
сложившегося на практике и выраженного в акте конференции
в качестве юридически обязательного правила (opinio juris). В результате обычные нормы составляют ядро общего международного
права, основы всей международно-правовой системы, и это общее
международное право опирается на презумпцию универсальности
(в данном случае от слова Universe — мир, вселенная) действия
его норм, поэтому оно обеспечивает благоприятные условия для
внешней, в т. ч. внешнеэкономической деятельности каждого государства, а каждое государство обязано уважать и соблюдать его
нормы, чтобы пользоваться выгодами членства в международном
сообществе.
Сказанное может быть наглядно продемонстрировано на
примере следующих универсальных международных договоров
и иных актов, имеющих международно-правовое значение:
1. Венская конвенция ООН 1980 г. о договорах междуна-
родной купли-продажи товаров как основной многосторонний
договор в сфере международного коммерческого права, позволивший решить ряд самых принципиальных вопросов в сфере международного коммерческого оборота:
1) юридическое понятие договора международной купли-продажи товаров (международного коммерческого контрак
та);
2) форма таких контрактов;
3) порядок заключения таких контрактов между отсутствующими сторонами;
4) основное содержание прав и обязанностей продавца и покупателя;
5) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта.
Нормы Венской конвенции применяются к отношениям по
международному коммерческому контракту, если коммерческие предприятия сторон находятся в государствах-участниках
Конвенции. Если же основное место деятельности одной из сторон контракта находится в государстве, не участвующем в Конвенции, такой контракт подпадает под ее действие лишь в случаях, когда по соглашению сторон или в силу коллизионной нормы
применяется право государства-участника Конвенции. При этом
Венская Конвенция не затрагивает действия других международных соглашений по вопросам, являющимся предметом ее регулирования, если стороны имеют коммерческие предприятия
в государствах-участниках такого соглашения.
2. Нью-Йоркская конвенция ООН 1974 г. об исковой дав-
ности в международной купле-продаже товаров с Протоко-
лом 1980 г., призванным привести ее Положения в соответствие
с Венской Конвенцией 1980 г.
3. Гаагская конвенция 1986 г. о праве, применимом к до-
говорам международной купли-продажи товаров, допол-
няющая Венскую конвенцию 1980 г. в отношении случаев, когда
стороны таких контрактов имеют коммерческие предприятия на
территории разных государств.
14 15
4. Международные правила по унифицированному
толко
щих и применяющихся в области международной торговли
обы
ла
для сторон и третьих лиц.
ров УНИДРУА 1994 г. в редакции 2004 г.,
бой свод норм, рекомендованных для использования независимо
от расхождений в национальных законах и правовых системах.
к многосторонним договорам международного публичного права, определяющим международно-правовой режим пространств,
где осуществляется экономическая и внешнеэкономическая деятельность, и оказывающим значительное влияние на порядок ее
осуществления (судоходство, морское рыболовство и рыбоводство,
добыча полезных ископаемых на шельфе и за его пределами, морские научные исследования и т.д.). Такие универсальные договоры есть в каждой из широких сфер сотрудничества государств,
и они на глобальном уровне обеспечивают единство регулирования и благоприятные условия внешнеэкономического сотрудничества или резервируют природные ресурсы и окружающую среду для внешнеэкономической деятельности будущих поколений,
как, например, Договор об Антарктике 1959 г. и ряд связанных
с ним международных соглашений.
ванию торговых обычаев и терминов, существую-
(ИНКОТЕРМС-2000), представляющие собой свод торговых
чаев Международной торговой палаты, ссылка на которые де-
ет их контрактными условиями, юридически обязательными
5. Принципы международных коммерческих догово-
представляющие со-
6. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. относится
1.4. Регионализм в современном международном
праве. Региональные международно-правовые
комплексы
Регионализм как явление современной международной жизни
содержит две противоположные тенденции: 1) объединение государств определенного географического региона; 2) обособление государств данного региона от остального мирового сотрудничества
за счет более тесного сотрудничества, предоставления взаимных
льгот и преференций. Эти тенденции действуют как внутри самих
региональных объединений, так и при их взаимодействии с универсальной системой международных отношений. И хотя региональные нормы должны соответствовать императивным нормам
универсального международного права, региональная деятельность нередко противопоставляется господствующим глобальным
тенденциям и реалиям. В настоящее время вопросы регионального сотрудничества и региональной интеграции актуальны и для
России в условиях неопределенности в отношениях с рядом стран
Европы и задержек со вступлением во Всемирную торговую организацию. К тому же размеры и географическое положение России
дают ей возможность тесно сотрудничать на региональном уровне,
по крайней мере, с половиной мира — со странами Европы, Восточной Азии, АСЕАН, АТЭС, СНГ, ЕврАзЭС и ШОС, Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) и т.д.
Таким образом, развитие современной мировой экономики
определяется двумя ключевыми тенденциями, которые находятся в сложном, неоднозначном, противоречивом взаимодействии.
С одной стороны, происходит невиданный до сих пор процесс глобализации мирового хозяйства, а с другой — рост региональной
и субрегиональной интеграции, и этот объективный процесс,
очевидно, должен нейтрализовать негативные аспекты международно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности на глобальном и на двустороннем уровнях.
Регионализацию можно рассматривать как реакцию стран на
вызовы глобализации, как способ ограничить негативное влиние
на национальную экономику посредством региональных преференций и коллективного протекционизма. Глобализм и регионализм имеют общую природу, связанную с интернационализацией
мировой экономики, использованием конкурентных преимуществ в большом экономическом пространстве. И глобализм, и регионализм делают неизбежным введение международных стандартов в области качества продукции, экологических требований
к средствам транспорта, технических стандартов средств коммуникаций, международное признание дипломов в области образования и т.д., что, безусловно, является стимулом к дальнейшему
развитию международных отношений и контактов. И глобализм,
и регионализм выступают мощными стимулами экономического
роста и конкуренции. Однако территории (страны и их регионы)
16 17
восприимчивы к этим стимулам в разной степени. Известны высказывания европейских политиков о пресыщении глобализмом,
что нне только отражает их настроения в разгар финансового кризиса и говорит о неизбежном усилении внимания к регулированию
экономики и внешнеэкономической деятельности на националь
ном
и региональном уровнях. Об этом же говорит и пристальное внимание Европы к итогам недавнего скандального процесса над
бывшим премьер-министром Ю. Тимошенко, результаты которо
го
могут помешать Украине участвовать в региональных механизмах экономического сотрудничества и создать с ЕС общую зону
свободной торговли.
Принципиальные различия между регионализмом и глобализмом обусловлены тем, что глобализм в основном опирается
на технологическую и культурную унификацию мира, на либерализацию мирохозяйственной деятельности. Регионализм же
реализуется через культурную, историческую и географическую
близость и стремление соседних стран и регионов сохранить свою
культурную и экономическую идентичность через региональные
торгово-экономические преференции и коллективный протекционизм. Глобализм опирается на крупные центры мирового бизнеса,
финансов и технологических нововведений и в этом смысле усиливает региональные различия в уровнях развития стран и районов стран. В процессах регионализации, помимо крупных центров,
широкие возможности участия имеют и другие части националь-
2
ного пространства, прежде всего приграничные районы
.
Таможенный союз Евразийского экономического сообщества, созданный по Договору Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Российской Федерации о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября
2007 г. и Договору о Комиссии таможенного союза, подписанному в тот же день данными государствами, является наглядным
примером создания необходимого регионального механизма интеграции, деятельность которого не должна противоречить императивным нормам общего международного права, в т.ч. договорам
в рамках ВТО после присоединения к этой организации, и долж
на
2
Внешнеэкономическая деятельность регионов России: учеб. пособие /
Л.Б. Вардомский, Е.Е. Скатерщикова. М.: КНОРУС, 2010. С. 23–24.
содействовать эффективному экономическому сотрудничеству
государств-участников на двустороннем и межрегиональном уров-
Кроме того, подписаны соглашения с Киргизией и Таджики-
не.
станом о присоединении к базовым документам о Таможенном
союзе, а Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза был
принят Межгосударственным советом ЕврАзЭС, и кодекс, имеющий приоритет действия на территории стран-участниц, вступил
в силу 1 июля 2010 г.
«1 июля 2011 года на внутренних границах трех наших стран
был снят контроль за передвижением товаров, что завершило формирование полноценной единой таможенной территории с ясными перспективами для реализации самых амбициозных деловых
инициатив. Теперь от Таможенного союза мы делаем шаг к Единому экономическому пространству. Создаем колоссальный рынок
с более чем 165 млн. потребителей, унифицированным законодательством, свободным передвижением капиталов, услуг и рабочей силы. Принципиально важно, что ЕЭП будет базироваться
на согласованных действиях в ключевых институциональных областях — в макроэкономике, в обеспечении правил конкурен-
в сфере техрегламентов и сельскохозяйственных субсидий,
ции,
транспорта, тарифов естественных монополий. А затем — и на
единой визовой и миграционной политике, что позволит снять
пограничный контроль на внутренних границах. То есть творчески применить опыт Шенгенских соглашений, ставших благом не
только для самих европейцев, но и для всех, кто приезжает работать, учиться или отдыхать в страны ЕС… Мы не останавливаемся на этом и ставим перед собой амбициозную задачу: выйти
на следующий, более высокий уровень интеграции — к Евразийскому союзу… В этой связи отмечу, что Таможенный союз России,
Белоруссии и Казахстана уже начал переговоры о создании зоны
свободной торговли с Европейской ассоциацией свободной торговли. В повестке форума АТЭС, который пройдет через год во
Владивостоке, важное место займут вопросы либерализации торговли, снятия барьеров на пути экономического сотрудничества.
Причем Россия будет продвигать общую, согласованную позицию
3
всех участников Таможенного союза и ЕЭП»
3
В. Путин. Новый интеграционный проект для Евразии — будущее,
которое рождается сегодня // Известия. 2011. 5 окт.
18 19
.
Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев, являющийся
автором идеи евразийской интеграции, не мог не отреагировать
на выступления А. Лукашенко и В.В. Путина на данную тему
в газете «Известия»: «Мы вместе провели колоссальную работу.
Менее чем за три года разработан и принят единый Таможенный
кодекс трёх стран, создан наднациональный орган — Комиссия
Таможенного союза.
Согласовано более 11 тыс. товарных позиций для примене-
унифицированного тарифа в торговле со странами вне единой
ния
таможенной территории. Уже сегодня виден макроэкономический
эффект от создания Таможенного союза.
Только в первом полугодии 2011 года на треть вырос общий
товарооборот трех стран. Прогнозируется, что по итогам этого года
он достигнет уровня 100 млрд.долларов, что будет на 13% больше прошлогоднего показателя. Причем наиболее быстро растут
объемы приграничной торговли между Казахстаном и Россией —
4
более чем на 40%»
.
1.5. Двусторонние договоры как важное
средство обеспечения внешнеэкономической
деятельности
По уровню органов, представляющих договаривающиеся стороны, двусторонние международные договоры могут быть межгосударственные, межправительственные и межведомственные, но
если договор заключается от имени государства, все они имеют
равную юридическую силу. Но всё же в рамках системы двусторонних экономических отношений между государствами-партнерами
на практике устанавливается определенная иерархия договоров
и становится обычной ссылка на предыдущий договор, установивший основы взаимоотношений на более высоком уровне. Так,
при заключении Торгового соглашения между Правительства
Российской Федерации и Китайской Народной Республики
2001–2005 годы в его преамбуле сделана ссылка на Соглаше
4
Н. Назарбаев. Евразийский союз — от идеи к истории будущего // Из-
вестия. 2011. 27 окт.
ми
на
ние
между Правительством Российской Федерации и Правитель
ством
Китайской Народной Республики о торгово-экономических отношениях от 5 марта 1992 г. и сказано, что стороны заключают данное Соглашение «исходя из целесообразности создания
долгосрочной основы для существенного увеличения масштабов
торгово-экономического сотрудничества между обеими странами
на основе принципов равноправия и взаимной выгоды».
По объекту регулирования двусторонние международные договоры в сфере международного экономического сотрудничества
условно делятся на группы договоров, регулирующих соответствующие комплексы отношений:
— договоры по вопросам международной торговли товарами
и услугами (в т. ч. торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании, договоры о торгово-экономическом сотрудничестве, обычно устанавливающие базовый правовой
режим для двусторонних экономических отношений;
— договоры по международным финансовым отношениям
(кредитные, валютные и др., а также отдельно стоящие
и распространенные соглашения об избежании двойно
го
налогообложения, обычно по налогу на прибыль, предусматривающие порядок налогообложения доходов (прибыли) резидентов одного договаривающегося государства (физических и юридических лиц) на территории другого. Регламентируют также процедурные аспекты налогоо
бложения,
в частности, применительно к так называемым «трансфертным ценам» в случае с ассоциированными предприятиями, чему посвящены отдельные статьи в типовых формах
такого двустороннего соглашения — типовая форма ОЭСР
1963 г. в редакции 1977 г., типовая форма налогового соглашения ООН 1980 г. и типовая форма США 1996 г.;
— договоры по вопросам движения капиталовложений (инве-
стиций), в т.ч. о взаимной защите и поощрении капиталовложений, о промышленном и научно-техническом сотрудничестве;
— договоры по вопросам международной экономической по-
мощи;
— договоры по вопросам международного регулирования тру-
да, а также договоры о правовой помощи, о взаимном при-
20 21
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]