Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
.pdf
дывают нормы Конституции РФ, устанавливая, что все равны
перед законом и судом (ст. 19), гарантируя равенство прав и свобод человека и гражданина, предусматривая, что право частной
собственности охраняется законом, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации
пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами
России, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором (ст. 62).
К источникам регулирования иностранных инвестиций можно отнести в широком смысле все общие нормативные акты федерального уровня, регулирующие экономическую деятельность
вообще и инвестиционную, в частности, это Гражданский кодекс
РФ, Закон «Об акционерных обществах», Закон «Об обществах
с ограниченной ответственностью», Закон «О недрах», налоговое,
валютное, таможенное и иное законодательство.
В системе специальных нормативных актов, регулирующих
прямые иностранные инвестиции, центральное место занимают
федеральные законы:
— от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях
в Российской Федерации»;
— от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
— от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»;
от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления ино-
—
странных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Если первый закон об иностранных
инвестициях 1991 г. содержал детальные требования к учредительным документам совместных предприятий, к их регистрации
и внесению в государственный реестр, последующее принятие пакета рыночных законов, включая ГК РФ и законы о конкретных
организационно-правовых формах и регистрации хозяйственных
обществ, устранило такую необходимость, и основным отличием
в регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями сейчас, пожалуй, можно назвать только легализацию
в установленном порядке принятых за рубежом, необходимых
для создания организации документов. В целом же логика современного рынка такова, что порядок регулирования создания,
деятельности и ликвидации коммерческих организаций должен
определяться общими для всех нормативными актами без создания излишних организационных и административных барьеров.
Что же касается федерального закона 2008 г. «Об инвестициях
в стратегические отрасли и организации», его цель — установление единого механизма контроля государства за сделками с активами стратегических предприятий или предприятий, имеющих
стратегические производства или технологии, либо выпускающих
стратегическую продукцию. Закон основан на концепции так называемого «разрешительного» подхода к регулированию данного вопроса, принятого в США, Франции, Испании, Финляндии
и других странах. Суть его в отсутствии запретительных норм
и использовании метода согласования в установленном порядке
определенных сделок. Сам порядок межведомственного согласования позиции государства определяется Правительством РФ,
а закон устанавливает исчерпывающий перечень стратегических
видов деятельности, вплоть до воздействия на гидрометеорологические процессы и явления. Кроме того, стоит подчеркнуть
соответствие такого разрешительного подхода двустороннему соглашению с США о защите и поощрении капиталовложений, где
стороны признали право друг друга вводить ограничения на иностранные инвестиции в те области и проекты, которые они считают стратегическими, в число которых попали и средства массовой
информации.
Законопроект, который рассматривался Госдумой в 2007 г.
и привел к принятию названного закона, назвал 42 вида деятельности, имеющих стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства, и ввел положение о федеральном
органе исполнительной власти, уполномоченном российским
правительством — Правительственной комиссии по контролю за
осуществлением иностранных инвестиций — а также определил,
как можно обжаловать решение об отказе в согласовании сделки. Здесь важно подчеркнуть, что настоящий закон призван не
только обеспечить защиту национальных интересов Российской
Федерации, но и создать понятные и предсказуемые условия
72 73
инвестирования для иностранных инвесторов. Так, пример КНР
показывает, что крупный международный капитал идет не туда,
где лучше ситуация с правами и свободами человека или где ставки налога ниже, хотя и это имеет значение, а туда, где прозрачный и предсказуемый деловой климат, как это было в Китае после
начала экономических реформ, особенно в области освоения нефтяных месторождений на китайском континентальном шельфе
и в создании высокотехнологичных производств в прибрежных
свободных экономических зонах, с последующим волевым распространением введенных льгот на все регионы страны. В перечне
отраслей, естественно, оказались космическая деятельность, геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения и рыболовство.
Помимо этого, закон уточняет понятие «иностранный контроль». В общем случае это владение более чем 50% акций или
долей, а для предприятий, занимающихся эксплуатацией недр, —
10%. Изменилось и важнейшее определение «иностранные
инвесторы»; теперь под него подпадут российские коммерческие организации, находящиеся под контролем иностранных инвесторов,
как это давно уже принято в США и других развитых странах.
И, наконец, иностранным государственным компаниям запретят приобретать контрольный пакет, а покупка ими более 25%
акций (для разработки недр — 5 %) потребует согласования в установленном порядке. Если осуществляется сделка, которая к контролю не приводит, то никаких согласований не нужно. Сделки
по покупке российских предприятий вне установленного списка
никаким согласованиям (кроме антимонопольных) не подлежат.
На уже совершенные сделки закон не распространится, но о владении более чем 5 % акций стратегической компании необходимо
уведомить власти.
СЭЗ и иностранные инвестиции
— СЭЗ — свободные экономические зоны — это собирательное понятие; в мире более 30 видов и названий таких зон. Общим
является то, что это обособленная территория государства, где созданы особые льготные условия хозяйствования путем совместного предпринимательства с иностранными инвесторами. Но
если в китайской зоне Шеньчжень нормально воспринимается
обосо
бление территории города с помощью двухрядного забора
с колючей проволокой и с оборудованным пунктом пропуска машин, то в нашей стране трудно было не удивляться, когда в 1991
г. перед г.
Находка на дороге появился щит: «Стой! Свободная
экономическая зона. Предъяви пропуск!». При этом никто не
знал, где
пропуска берут и кому показывают. Потом этот вопрос
отпал сам собой. В короткие сроки в зону включили два города
и сельский
район, 4 морских порта и т.д., но позже пришлось возвращаться к оптимальным для инвестиций размерам, объявив
точечные
край пред
бом статусе
зоны в портах внутри СЭЗ. При этом весь Приморский
лагалось сделать зоной на основе проекта закона об осо-
края. В мире принято иное деление зон по функциям:
— Таможенные и другие внешнеторговые зоны — склады,
просто площадки в порту за забором, выставки, мощности по пе
ревалке транзитных грузов, где не взимаются торговые пошлины
и НДС до пересечения границы с остальной таможенной территорией.
— Свободные промышленные зоны, в т.ч. экспортные,
с таможенными и налоговыми льготами, при отсутствии которых зоны просто не будет. В условиях России стало возможным
ытое сопротивление таможенных и налоговых органов, по-
откр
ставивших под сомнение законность постановления Верховного
Совета СССР по СЭЗ «Находка» и потребовавших специальных
указаний своих вышестоящих органов. Пока наши властные органы выясняли отношения, Китай в дополнение к успешным южным и прибрежным зонам учредил зоны в Суйфэньхэ, на границе
с Россией, в Хэйхе, напротив Благовещенска, в Харбине и Даляне. В пос. Пограничном, рядом с Суйфэньхэ, вместо предложенной
ранее свободной таможенной зоны растет зона в виде очередного
китайского торгового центра с претензией на пятизвездные отели
и передовые технологии.
— Технопарки и технополисы — созданные особые центры
для международного сотрудничества по разработке и использованию передовых технологий, производства наукоемкой продукции.
Есть они в США, КНР, ими стали за счет специальных программ
Сингапур и Гонконг; в России их функции выполняют наукограды и академгородки, когда есть программы развития и средства,
развиваются проекты технопарков в Томске и Подмосковье, созда-
74 75
на Ассоциация технопарков России. Поскольку поставлена задача
сделать экономику инновационной, такие зоны будут развиваться
наряду с промышленными; также следует создавать бизнес-ин-
кубаторы с использованием иностранного опыта, которые вполне могут становиться мини-зонами инновационного направления. Есть большие возможности для развития и использования
накопленного опыта по проекту Международного инвестиционноинновационного центра в г. Харбине, КНР, созданного по инициативе ученых ДВО РАН и их китайских партнеров. Особенность его
в том, что на примере нескольких простых и понятных проектов
отрабатывается надежная схема внедрения китайских и российских инноваций в промышленное производство с использованием
иностранных инвестиций и китайского опыта такого внедрения
в рамках своих СЭЗ. Хочется верить, что в ходе реализации удастся учесть интересы и российских патентообладателей, и потребителей: первые проекты нацелены на массовое производство «чудоплёнки» для парников и теплиц, а также очень эффективных
приборов для очистки воды, спрос на которые может быть огромным не только в КНР, но и в России и третьих странах, что требует тщательного правового регулирования внутренних и внешних
отношений, связанных с данным проектом. В реализации наработанных схем вполне могут активно участвовать ОЭЗ и технопарки
на территории России, Ассоциация технопарков России и еще целый ряд организаций и органов, содействующих бизнесу.
Принятие специального федерального закона от 22.07.2005 г.
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации» обеспечило необходимую четкость правового регулирования по данному
кругу отношений, в том числе по названиям и типам ОЭЗ, определенным в ст. 4 данного Закона следующим образом: — промышленно-производственные ОЭЗ; — технико-внедренческие ОЭЗ; —
туристско-рекреационные ОЭЗ; — портовые ОЭЗ.
Закон определяет порядок создания зон и структуру необходимых для этого документов, содержит необходимые ограничения
по площади зон и другим вопросам с учетом минусов имевшейся
практики. Однако, несмотря на все разговоры о необходимости
передачи регионам ряда управленческих вопросов от центра, закон помещает центр тяжести управления созданием и деятельностью зон в Министерство экономического развития и торговли РФ,
в специально созданный в его рамках федеральный орган исполнительной власти, Федеральное агентство по управлению ОЭЗ.
Недавно в ходе посещения особой экономической зоны «Томск»
В. Путиным и главой Минэкономразвития Э. Набиуллиной был
высказан ряд принципиальных инициатив по развитию преференциального режима ОЭЗ и, очевидно, что речь шла не столько
о льготах томской зоны как одного из инновационных центров,
сколько о кардинальном улучшении концепции зон как важного общего инструмента развития, необходимого для реализации
общенациональных и региональных задач.
Особой экономической зоной можно назвать любую территорию с преференциальным режимом хозяйствования. В начале
90-х гг. Россия прошла через сложный этап развития этого института, когда всем хотелось быстро и эффективно использовать зарубежный опыт для решения своих местных проблем, а на деле
получилась всероссийская битва за финансы и льготы, которая
привела к появлению зон-уродцев различного вида: в г. Находке
СЭЗ, например, включила территории нескольких муниципальных образований, имеющих различные интересы. В Калининграде и Магадане зоны включили области полностью и удостоились
отдельных федеральных законов, которые сейчас очень не просто
привести к единому общему знаменателю с ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» 2005 г., а в Калмыкии
и на Северном Кавказе появились даже офшорные зоны, ставшие
каналами для вывода финансов за рубеж.
Предложенные улучшения можно свести к следующим:
— вместо предусмотренных законом 20 лет сделать срок дея-
тельности зоны более продолжительным или бессрочным
для реализации проектов с большим горизонтом. Действительно, в благоприятных условиях бизнес стремится к расширению не только в пространстве, но и во времени, и нормальным считается преполагать его передачу не детям,
а внукам;
— рассмотреть возможность для малых предприятий при
обретать статус резидента ОЭЗ в упрощенном порядке.
В настоящее время существует жесткая бюрократическая
система прохождения проектов через специально созданное Агентство по особым экономическим зонам и его тер-
76 77
риториальные органы, которая напоминает «минное поле»
для малого бизнеса, а само Агентство получает серьезные
полномочия по распоряжению земельными участками
и иной недвижимостью в зонах;
— снизить страховые взносы для производственного малого
бизнеса на 14% и пересмотреть ставку самого налога;
—
и, наконец, самое интересное предложение, выдвинутое
Э.Набиуллиной: создать сеть региональных особых
экономических зон без вложения средств федерального бюджета, но с распространением на них феде-
16
ральных льгот и преференций
.
При этом государственная программа по созданию технопарков в России, принятая в 2006 г., продлевается до 2014 года,
а из федерального бюджета на развитие всех ОЭЗ, технопарков
и наукоградов России в 2011 г. выделяется 17,5 млрд.руб, что несравнимо мало не только на фоне потраченных миллиардов на
олимпиаду и проведение саммита АТЭС во Владивостоке, но
и в сравнении с вложением одной швейцарской фирмы в объеме
15 млрд. руб. на создание фармацевтического кластера на базе
технико-внедренческой ОЭЗ Санкт-Петербурга с привлечением
всех его профильных вузов и НИИ.
Как и ранее, Москва претендует на монополию в понимании
сути ОЭЗ и в определении, где и как их создавать, как вписывать
в существующие планы социально-экономического развития
ны и отдельных территорий, а самым восточным местом для
стра
создания технопарка определяет Новосибирск. С одной стороны,
это заметный прогресс по сравнению с эпохой царя Алексея Михайловича, когда Россия кончалась там, где сейчас кончаются дачи
москвичей, а с другой, — отход от грандиозных планов по развитию российского Дальнего Востока и Дальневосточного федерального университета, где на базе союза с институтами ДВО РАН
может родиться и, может быть, еще родится уникальная техниковнедренческая зона, ориентированная на океанологию, морскую
биологию и рыбохозяйственые исследования, включая масштабное развитие марикультуры. Вполне логично рассмотреть возможности ее территориального и, возможно, функционального
16
В зонах на свободе // Российская газета. 2011. 15 марта.
совмещения с туристской ОЭЗ на тех же островах в пределах территории Владивостока. Кроме того, с начала 1990-х годов существуют предложения о создании технопарка и банковской ОЭЗ
(конечно, с изменением названия в соответствии с действующим
законом) на месте нынешней нефтебазы, находящейся на гостевом маршруте саммита и явно не украшающей Владивосток.
опасение, что в ближайшие десятилетия не будет более удоб
повода и достаточных средств для переноса ее в нефте
мино или в другой порт, да хоть в северокорейский порт
Есть
ного
порт Козь-
Раджин,
где российские компании долгое время арендовали причалы для
перевалки грузов с выходом на тот же Транссиб.
После приведенных примеров напрашивается общий вывод,
что российские регионы, особенно уже имеющие географические
и иные преимущества, должны всячески поддержать Минэкономразвития и правительство по вопросу создания сети региональных ОЭЗ с федеральными льготами и правильно оценить возможности привлечения отечественных и иностранных инвестиций
в создание таких зон того или иного вида на территории данного
региона. На наш взгляд, приграничные регионы имеют неоспоримые преимущества в этом отношении и не должны мешать друг
другу, конкурируя за финансы и льготы, а могут объединить свои
усилия на базе федерального закона от 17 декабря 1999 г. «Об
общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»,
принятого «в целях межрегиональной интеграции и социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации».
В дополнение к этому могут быть использованы возможности
трансграничной межрегиональной интеграции на базе имеющихся международных связей публичного и частного характера,
но при соблюдении правил согласования такого сотрудничества
с федеральными властями в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1.02.2000 г. № 92 «О принятии Правительством
Российской Федерации решений о согласии на осуществлении
субъектами Российской Федерации международных и внешнеэ-
номических связей во исполнение ч. 1 ст. 1 федерального за-
ко
кона «О координации международных и внешнеэкономических
связей субъектов Российской Федерации».
78 79
Главное для зон не их режимы и названия, а оптимальное использование инструментов развития с учетом правильно понятых
и скоординированных интересов отдельных регионов и федера
ции,
на что и направлены, как очень хочется думать, инициативы высоких правительственных чиновников.
Помимо национального законодательства, существуют и меж-
ду-народноправовые акты по зонам:
Международная конвенция по упрощению и гармони-
—
зации та
моженных процедур 1973 г. в редакции 1999 и 2006 гг.
(пересмотренная «Киотская конвенция»), но следует отличать ее
от Киотской конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., установившей для стран-участниц квоты выброса углекислого газа в атмосфу); Одно из специальных приложений Конвенции содержит
стандарты по таможенным зонам и складам для унификации
ционального законодательства;
на
— Постановление Европейского Совета 1988 г. «О свободных
таможенных зонах и складах». Для функционирующих в СЭЗ
предприятий предусматриваются следующие льготы: отмена пошлин и других ограничений на импорт товаров, необходимых для
экспортного производства, предоставление «налоговых каникул»,
снижение ставок прямых и косвенных налогов, свобода от валютного контроля, гарантии возврата вложенного капитала и неограниченного перевода за рубеж прибыли, упрощение процедуры
создания предприятий, предоставление различных скидок и кредитов и др.
Что касается создания коммерческих организаций с ино-
транными инвестициями (КОИИ), первый закон 1991 г. об
с
иностранных инвестициях содержал детальные положения об
учредительных документах, о регистрации и внесении в государственный реестр, но после принятия первой части ГК РФ и законов о конкретных организационно-правовых формах компаний,
затем ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» такая необходимость отпала. Можно сказать, что основная специфика их создания связана сейчас с легализацией в установленном
ке с участием консульства РФ принятых за рубежом не-
поряд
обходи
мых документов. В целом же порядок создания и деятель-
ности коммерческих организаций должен определяться общими
для всех нормативными актами без создания излишних организационных барьеров. К сожалению, выросло уже поколение молодых юристов, профессиональная работа которых сводится к добыванию лицензий и разрешений, необходимых для начала работы
или ликвидации юридического лица. Так же излишне сложна
процедура аккредитации и ликвидации филиалов и представительств иностранных юридических лиц в России.
Глава 10. Коммерческие арбитражные
(третейские) суды
Преимущества трейского разбирательства:
— меньшие сроки рассмотрения, очередь обычно отсутствует;
— меньшие расходы, сборы — как минимум вдвое меньше, но
можно сократить их еще за счет использования примирительной процедуры;
— компетентность арбитров — списки арбитров позволяют
выбрать тех, кто вызывает доверие обеих сторон и является экспертом в данной узкой области, в том числе университетских профессоров и должностных лиц компетентных
органов и организаций, бывших судей, и т.д;
— свободный выбор арбитров и места рассмотрения спора.
Удобное для сторон место рассмотрения спора можно предложить любому арбитражу, но стоит помнить, что это повлечет за собой увеличение расходов на работу суда и приезд арбитров;
— решение арбитража окончательное и не подлежит обжало-
ванию, а принудительное исполнение решения через государственный суд не является очень сложным и может быть
осуществлено и на территории иностранного государства
при наличии определенных условий.
Обычные основания отказа в исполнении:
— решение не вступило в законную силу;
— решение вынесено некомпетентным судом;
80 81
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]