Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 4518 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

стребованиями нормативных правовых актов и методических документов;

• расходов бюджета погосударственным и муниципальным контрактам, обоснованности бюджетных ассигнований назакупку товаров, работ иуслуг дляобеспечения государственных имуниципальных нужд.

При рассмотрении указанных вопросов необходимо провести оценку планируемых расходов проекта бюджета и выявить возможные резервы для оптимизации или сокращения расходов покодам классификации расходов бюджетов инаправлений расходов, атакже подготовить предложения пооптимизации бюджетных расходов сучетом результатов ранее проведенных экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий.

Предварительный аудит формирования бюджета осуществляется всоответствии сорганизационным планомграфиком осуществления предварительного аудита формирования бюджета.

Подготовительный этап — подготовка к проведению комплекса экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий по проведению предварительного аудита формирования бюджета. На подготовительном этапе осуществляются проверка и анализ разрабатываемых присоставлении проекта бюджета следующих материалов идокументов:

• сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации ирегионов, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и регионов, включающих предельные уровни цен (тарифов) науслуги компаний инфраструктурного сектора, наочередной финансовый год;

• проекта основных направлений бюджетной, налоговой итаможенно-тарифной политики Российской Федерации наочередной финансовый год, атакже основных характеристик проекта бюджета наочередной финансовый год;

• проектов законов овнесении изменений взаконодательство оналогах исборах;

171

• предельных базовых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программ ипонепрограммным направлениям деятельности, иметодических подходов ких определению;

• распределения предельных базовых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программ и понепрограммным направлениям деятельности, обоснований бюджетных ассигнований, реестров расходных обязательств, представляемых главными распорядителями средств бюджета одновременно сраспределением предельных базовых бюджетных ассигнований;

• предварительных итогов социально-экономического развития Российской Федерации ирегионов заистекший период текущего финансового года иожидаемых итогов социально-экономического развития затекущий финансовый год.

Также анализируются данные ранее проведенных самостоятельных тематических экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий, в том числе по проверке исполнения бюджета заотчетный финансовый год, атакже результаты предварительного аудита формирования бюджета иоперативного анализа исполнения иконтроля заорганизацией исполнения бюджета затекущий финансовый год.

При отсутствии необходимых документов иинформации они запрашиваются вобъектах предварительного аудита формирования федерального бюджета в рамках подготовки кпроведению комплекса экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий.

Основной этап— проведение комплекса экспертноаналитических иконтрольных мероприятий попроведению предварительного аудита формирования бюджета всоответствии сутвержденной программой.

Заключительный этап — подготовка и утверждение заключения по результатам проведение комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий попредварительному аудиту формирования бюджета.

172

На заключительном этапе осуществляется:

• подготовка проекта заключения, его рассмотрение

иутверждение;

• направление заключения всоответствующий зако-

нодательный ипредставительный орган;

• анализ изменений, внесенных в проект закона обюджете наочередной финансовый год в ходе его рассмотрения соответствующим законодательным ипредставительным органом.

Вопросы для самоподготовки

(контрольные вопросы)

1. Цели изадачи предварительного аудита.

2. Предмет, методы проведения иобъекты предварительного аудита.

3. Этапы проведения предварительного аудита.

4. Порядок подготовки ипроведения предварительного аудита.

5. Оформление результатов предварительного аудита.

5.1.2. Текущий (оперативный) контроль

Нормативные правовые акты по теме

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.

Федеральный закон от 05.04.2013 №41‑ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодатель‑ ства РФ. 08.04.2013. №14. Ст. 1649.

Счетная палата Российской Федерации. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 202 «Оперативный ана‑ лиз исполнения и контроль за организацией исполнения феде‑ рального бюджета» // Официальный интернет‑сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www.audit.gov.ru.

Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федера‑ ции (Постановление от 7 июня 2013 г. №3ПК) // Официаль‑ ный интернет‑сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www.audit.gov.ru.

173

Текущий контроль, оперативный анализ исполне-

ния и контроль за организацией исполнения бюджета является формой контрольной и экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой путем проведения регулярных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий втечении финансового года. Оперативный анализ исполнения иконтроль заорганизацией исполнения бюджета представляет собой комплекс экспертноаналитических иконтрольных мероприятий по анализу хода исполнения иконтролю заорганизацией исполнения бюджета сподготовкой ежемесячных иежеквартальных оперативных докладов и аналитических записок оходе исполнения бюджета втекущем финансовом году.

Целями оперативного анализа иконтроля являются

анализ полноты исвоевременности поступлений доходов бюджета, исполнения расходов иисточников финансирования дефицита бюджета всравнении сутвержденными показателями закона обюджете, атакже подготовка оперативных докладов оходе исполнения бюджета.

Задачами оперативного анализа и контроля явля-

ются:

• ежемесячный и ежеквартальный анализ объемов поступлений доходов бюджета, уровня соответствия показателей кассового исполнения подоходам показателям, утвержденным законом обюджете, показателям прогноза поступлений доходов бюджета, атакже некассовых операций подоходам бюджета;

• ежемесячный и ежеквартальный анализ кассового исполнения расходов бюджета, уровня соответствия показателей исполнения бюджета показателям, утвержденным законом обюджете, сводной бюджетной росписи бюджета вразрезе разделов иподразделов классификации расходов бюджетов, ведомственной структуры расходов ипрограмм, подпрограмм и целевых программ, атакже некассовых операций сосредствами бюджета;

• ежемесячный иежеквартальный анализ размеров дефицита (профицита) бюджета, источников финансиро-

174

вания дефицита бюджета, уровня соответствия показателей исполнения бюджета показателям, утвержденным законом о бюджете, показателям сводной бюджетной росписи, а также некассовых операций со средствами бюджета идругих показателей бюджета;

• контроль за организацией исполнения бюджета, включая соблюдение соответствия организации исполнения закона обюджете законодательству и иным нормативным правовым актам;

• контроль за соблюдением принципов бюджетной системы Российской Федерации, атакже требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при внесении изменений взакон обюджете втекущем финансовом году;

• анализ объема иструктуры государственного долга Российской Федерации, государственного долга субъектов Российской Федерации, муниципального долга;

• оценка полноты поступления в бюджет средств, полученных отраспоряжения государственным имуниципальным имуществом (втом числе от его приватизации, продажи) иуправления объектами государственной имуниципальной собственности;

• анализ основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации ирегионов, атакже рисков недостижения их прогнозируемых значений;

• выявление негативных тенденций и нарушений входе исполнения бюджета, их анализ ивнесение предложений поих устранению.

Предметом оперативного анализа иконтроля явля-

ется процесс исполнения закона обюджете, атакже реализации положений нормативных правовых актов, регламентирующих организацию исполнения закона обюджете ииспользование средств бюджета. Предметом оперативного анализа и контроля является также деятельность объектов контроля по:

• реализации закона обюджете, включая текстовые статьи иприложения;

175

• утверждению сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования;

• доведению ираспределению бюджетных ассигнований илимитов бюджетных обязательств;

• составлению документов бухгалтерского (бюджетного) учета, казначейских уведомлений, расходных расписаний, расчетных документов, обосновывающих операции сосредствами бюджета;

• составлению обязательной длявсех органов исполнительной власти, а также организаций финансовой отчетности обисполнении бюджета ииной регламентированной отчетности, вводимой вРоссийской Федерации.

В ходе проведения оперативного анализа иконтроля

за организацией исполнения бюджета осуществляется анализ ипроверка следующих документов:

• нормативные правовые акты, принимаемые во исполнение закона обюджете;

• нормативные правовые акты, принимаемые для реализации приоритетов, определенных президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации ииных программных документах президента Российской Федерации, атакже по реализации иных документов стратегического планирования;

• прогноз поступлений доходов бюджета;

• утвержденная сводная бюджетная роспись бюджета исправки обизменениях, вносимые внее;

• утвержденные лимиты бюджетных обязательств исправки обизменениях, вносимых вних;

• лимиты бюджетных обязательств порасходам, финансовое обеспечение которых осуществляется привыполнении условий, установленных законом обюджете;

• предельные объемы финансирования расходов;

• казначейские уведомления; расходные расписания; реестры расходных расписаний;

• перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению засчет средств бюджета;

176

• государственные имуниципальные программы;

• данные адресной инвестиционной программы;

• кассовый план;

• реестры расходных обязательств;

• лицевые счета главных распорядителей средств бюджета ивыписки изних;

• первичные документы бухгалтерского (бюджетного) учета и расчетные документы, явившиеся основанием дляопераций сосредствами бюджета;

• бюджетная, бухгалтерская истатистическая отчетность, предоставляемая органами исполнительной власти, атакже отчетность, предоставляемая Банком России идругими кредитными организациями;

• обязательная длявсех участников бюджетного процесса финансовая отчетность обисполнении бюджета.

Объектами оперативного анализа иконтроля явля-

ются:

• Минфин России, Минэкономразвития России, Федеральное казначейство, финансовые иэкономические органы субъектов Российской Федерации;

• другие государственные органы, главные администраторы доходов бюджета, главные распорядители средств бюджета, главные администраторы источников дефицита бюджета ииные участники бюджетного процесса;

• Центральный банк Российской Федерации;

• организации, осуществляющие агентские функции поуправлению государственным имуниципальным долгом Российской Федерации идолгом иностранных государств перед Российской Федерацией.

При осуществлении оперативного анализа иконтроля

проверяется ианализируется:

• соблюдение бюджетного законодательства и нормативных правовых актов приорганизации исполнения бюджета;

• соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при внесении изменений в закон обюджете;

177

• соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

• подготовка и принятие органами исполнительной власти нормативных правовых актов, необходимых дляреализации закона обюджете втекущем финансовом году;

• соблюдение графиков подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти, необходимых для реализации закона о бюджете в текущем финансовом году;

• соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации при составлении, утверждении идоведении показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования расходов, атакже привнесении изменений вних;

• соответствие показателей сводной бюджетной росписи бюджета закону обюджете иобоснованиям бюджетных ассигнований;

• соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации приперераспределении бюджетных ассигнований, обоснованность изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись, соответствие докладных записок справкам обизменениях;

• соответствие порядка установления и доведения предельных объемов финансирования нормам бюджетного законодательства;

• обоснованность определения ежеквартальных и ежемесячных предельных объемов финансирования поглавным распорядителям средств бюджета;

• порядок иобъемы доведения до главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств бюджета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования;

• порядок иобъемы распределения главными распорядителями средств бюджета лимитов бюджетных обязательств поподведомственным распорядителям (получателям) средств бюджета;

178

• основные макроэкономические показатели социально-экономического развития Российской Федерации ирегионов;

• показатели, характеризующие исполнение доходов, уровень их соответствия показателям прогноза поступлений доходов бюджета;

• соблюдение бюджетного законодательства инормативных правовых актов приисполнении доходов бюджета;

• причины неисполнения планируемых доходов, резервы впланировании иисполнении доходов бюджета;

• совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням иналоговым санкциям поним, атакже потаможенным платежам исборам, администрируемым ФТС России, пеням иштрафам поним;

• нарушения инедостатки при исполнении доходов бюджета;

• качество администрирования доходов бюджета;

• объемы дебиторской задолженности по доходам вразрезе балансовых счетов бюджетного учета, главных администраторов доходов, причины образования задолженности, меры поее сокращению;

• показатели, характеризующие исполнение расходов бюджета посоответствующим разделам, подразделам, целевым статям (программам инепрограммным направлениям деятельности), видам расходов классификации расходов бюджета;

• показатели, характеризующие исполнение расходов бюджета поведомственной структуре расходов;

• объемы дебиторской икредиторской задолженности порасходам вразрезе балансовых счетов бюджетного учета, главных распорядителей бюджетных средств, причины образования задолженности, меры по ее сокращению;

• соблюдение бюджетного законодательства инормативных правовых актов приисполнении расходов федерального бюджета;

179

• показатели, характеризующие ход реализации государственных и муниципальных программ, в том числе вразрезе подпрограмм ицелевых программ, поглавным распорядителям средств бюджета;

• ежеквартальные мониторинги реализации государственных и муниципальных программ по подпрограммам, основным мероприятиям, контрольным событиям, атакже заключению контрактов;

• объемы перечисления и использования субсидий юридическим лицам (заисключением субсидий бюджетным иавтономным учреждениям), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), ивзносов вуставные капиталы юридических лиц;

• объемы неиспользованных остатков поранее предоставленным субсидиям юридическим лицам, неявляющимся государственными и муниципальными учреждениями, в том числе государственным корпорациям игосударственным компаниям, бюджетным инвестициям юридическим лицам;

• размещение и управление временно свободными средствами государственных корпораций игосударственной компании иих объемы;

• организация казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров (соглашений), атакже контрактов, договоров, соглашений, заключенных врамках их исполнений вчасти предоставления субсидий юридическим лицам, втом числе государственным корпорациям игосударственной компании, бюджетных инвестиций юридическим лицам;

• обоснованность формирования перечня субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям игосударственной компании, которые неподлежат перечислению насчета, открытые территориальным органам Федерального казначейства;

• операции по зачислению и списанию средств на лицевых счетах, открытых юридическим лицам,

180

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 4518 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]