Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 4517 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 > Следующая >>>

предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных наних полномочий. Контроль за использованием контрольно-счетными органами бюджетных средств, государственного или муниципального имущества осуществляется наосновании постановлений (решений) законодательных (представительных) органов.

Вопросы для самоподготовки

(контрольные вопросы)

1. Особенности правового статуса контрольно-счетных

органов.

2. Порядок образования контрольно-счетных органов.

3. Полномочия контрольно-счетных органов.

4. Объекты контроля контрольно-счетных органов.

5. Документы порезультатам контрольных мероприятий.

6. Формы взаимодействия контрольно-счетных органов.

ФОРМЫ, ВИДЫ ИМЕТОДЫ ВНЕШНЕГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

5.1. Формы внешнего государственного финансового контроля

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется напредварительный ипоследующий.

Предварительный контроль осуществляется вцелях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Счетная палата осуществляет предварительный аудит формирования федерального бюджета ибюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в целях установления их соответствия законодательству Российской Федерации, а также определения обоснованности показателей проектов бюджетов.

В рамках предварительного аудита формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Счетная палата осуществляет комплекс экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий:

• проверку и анализ обоснованности показателей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• наличия и состояния нормативной методической базы их формирования;

• оценку проектов федерального бюджета ибюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации:

162

 как инструментов социально-экономической поли-

тики государства;

 их соответствия положениям посланий президента

Российской Федерации ииных программных документов;

• оценку качества прогнозирования доходов федерального бюджета ибюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• оценку использования бюджетных средств, инвестиционной идолговой политики;

• оценку эффективности межбюджетных отношений.

По результатам осуществления комплекса экспертноаналитических и контрольных мероприятий в рамках предварительного аудита Счетная палата подготавливает заключения на проекты федеральных законов о федеральном бюджете ибюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации ипредставляет их палатам Федерального Собрания.

Текущий контроль реализуется Счетной палатой путем проведения контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий походу исполнения бюджета участниками бюджетного процесса втечении финансового года.

Счетная палата впроцессе исполнения федерального бюджета анализирует полноту исвоевременность поступлений доходов федерального бюджета, кассовое исполнение федерального бюджета всравнении с утвержденными показателями федерального закона офедеральном бюджете, выявляет отклонения инарушения, проводит их анализ, вносит предложения поих устранению.

В порядке текущего контроля Счетная палата ежеквартально представляет палатам Федерального Собрания оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводится анализ данных о доходах, расходах и об источниках финансирования дефицита федерального бюджета. Форма оперативного доклада утверждается Государственной Думой посогласованию с Советом Федерации. В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необхо-

163

димой дляподготовки Счетной палатой ежеквартальных оперативных докладов оходе исполнения федерального бюджета, вРоссийской Федерации устанавливается обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти, атакже организаций финансовая отчетность. Решение оконкретных сроках введения иформах данной отчетности принимается Правительством Российской Федерации попредставлению Счетной палаты.

Счетная палата впроцессе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации анализирует полноту исвоевременность поступления доходов, включая межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, исполнение расходов бюджетов иисточников финансирования дефицитов бюджетов в сравнении с утвержденными показателями федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Счетная палата ежеквартально одновременно соперативным докладом оходе исполнения федерального бюджета представляет палатам Федерального Собрания оперативную информацию оходе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, вкоторой приводится анализ данных одоходах, включая межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходах и источниках финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Данные оперативного анализа хода исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и контроля заорганизацией их исполнения в текущем финансовом году используются припланировании контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Рос-

164

сийской Федерации вцелях установления законности их исполнения, достоверности учета иотчетности.

Счетная палата осуществляет последующий контроль входе проверки исполнения федеральных законов офедеральном бюджете ибюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год вцелях определения соответствия фактических показателей исполнения бюджетов показателям, утвержденным соответствующими законами обюджете, полноты исвоевременности исполнения показателей бюджета, входе внешней проверки годовых отчетов обисполнении федерального бюджета ибюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета вцелях установления законности исполнения бюджетов, достоверности учета иотчетности, эффективности использования средств бюджетов, атакже входе проведения тематических проверок.

Счетная палата осуществляет проверку исполнения федеральных законов о федеральном бюджете ибюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год в рамках самостоятельных контрольных или экспертно-аналитических мероприятий либо в рамках комплекса контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, включающего внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.

Счетная палата осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета иподготавливает заключения покаждому главному администратору средств федерального бюджета. Заключения по каждому главному администратору средств федерального бюджета представляются вГосударственную Думу иСовет Федерации.

Счетная палата осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета иподготавливает заключение нагодовой отчет обиспол-

165

нении федерального бюджета. Заключение на годовой отчет обисполнении федерального бюджета представляется вГосударственную Думу иСовет Федерации, атакже направляется вПравительство Российской Федерации.

Счетная палата осуществляет проверку отчетов обисполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации иподготавливает заключения наотчеты обисполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Заключения наотчеты обисполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации представляются вГосударственную Думу иСовет Федерации, атакже направляются вПравительство Российской Федерации.

5.1.1. Предварительный аудит

Нормативные правовые акты по теме

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.

Федеральный закон от 05.04.2013 №41‑ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодатель‑ ства РФ. 08.04.2013. №14. Ст. 1649.

Счетная палата Российской Федерации. Стандарт внеш‑ него государственного аудита (контроля) СГА 201 «Предва‑ рительный аудит формирования федерального бюджета» // Официальный интернет‑сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www.audit.gov.ru.

Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федера‑ ции (Постановление от 7 июня 2013 г. №3ПК) // Официаль‑ ный интернет‑сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www.audit.gov.ru.

Предварительный аудит формирования бюджета

представляет собой комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проведению предварительного аудита формирования бюджета в целях подготовки наоснове их результатов заключения напроект

166

закона обюджете дляпредставления его всоответствующий законодательный ипредставительный орган.

Целями предварительного аудита формирования

бюджета являются установление соответствия проекта бюджета законодательству, атакже определение обоснованности его показателей.

Задачами предварительного аудита формирования

бюджета являются проверка и анализ обоснованности показателей проекта бюджета, наличия исостояния нормативной методической базы его формирования, оценка проекта бюджета как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствия положениям посланий президента Российской Федерации ииных программных документов, оценка качества прогнозирования доходов бюджета, использования бюджетных средств, инвестиционной идолговой политики, атакже эффективности межбюджетных отношений.

Предметом предварительного аудита формирования

бюджета являются процесс и результаты формирования проекта закона о бюджете на очередной финансовый год, документы и материалы, представляемые одновременно спроектом закона обюджете наочередной финансовый год. Предметом предварительного аудита формирования бюджета также является деятельность объектов предварительного аудита приформировании федерального бюджета.

Объектами предварительного аудита формирования

федерального бюджета являются:

• Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти игосударственные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные образования;

• Центральный банк Российской Федерации;

• иные участники бюджетного процесса (выборочно);

• организации, осуществляющие агентские функции поуправлению государственным имуниципальным дол-

167

гом идолгом иностранных государств перед Российской Федерацией.

Методами осуществления экспертно-аналитической

иконтрольной деятельности при проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета являются анализ, обследование, мониторинг ипроверка.

При осуществлении предварительного аудита форми-

рования бюджета наочередной финансовый год необходимо провести проверку ианализ:

• параметров прогноза макроэкономических показателей, исходных для составления проекта бюджета наочередной финансовый год, качества прогнозирования социально-экономического развития наочередной финансовый год исходя из анализа нормативно-методической базы макроэкономического прогнозирования, сопоставления фактических показателей социально-экономического развития запредыдущий год иожидаемых итогов текущего года спрогнозными макроэкономическими показателями социально-экономического развития текущего года, очередного финансового года ипланового периода;

• основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, консолидированного бюджета Российской Федерации, бюджетов всех уровней на очередной финансовый год, основных характеристик иструктурных особенностей проекта бюджетов на очередной финансовый год;

• проекта закона обюджете на очередной финансовый год как инструмента социально-экономической политики государства, программным документам реализации поставленных задач;

• соответствия проекта закона о бюджете на очередной финансовый год, втом числе порядка и сроков составления проекта закона о бюджете на очередной финансовый год, содержания проекта закона обюджете на очередной финансовый год, документов и материалов, представляемых одновременно сним, Бюджетному

168

кодексу Российской Федерации ииным законодательным инормативным правовым актам Российской Федерации.

• прогноза доходов проекта бюджета наочередной финансовый год, качества прогнозирования доходов бюджета, обоснованности идостоверности их объема иструктуры, потенциальных резервов увеличения доходов, соответствия прогнозируемых доходов законодательным ииным нормативным правовым актам Российской Федерации, обоснованности и правильности расчетов налоговых ииных доходов.

• формирования бюджета наочередной финансовый год инаплановый период на реализацию государственных имуниципальных программ, в том числе на реализацию пилотных госпрограмм, иприоритетных проектов (программ), включая качество формирования проекта бюджета наочередной финансовый год в программном формате.

Проверка обоснованности показателей проекта бюд-

жета осуществляется на основе сопоставления данных паспортов программ, представляемых одновременно спроектом бюджета:

• с показателями прогноза социально-экономического развития наочередной финансовый год (приналичии сопоставимых показателей);

• с данными, включенными главными распорядителями средств бюджета вобоснования бюджетных ассигнований приформировании проекта бюджета, исданными реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению засчет средств бюджета, втом числе засчет субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе проверки могут использоваться результаты ранее проведенных экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий по проверке исполнения программ, атакже результаты экспертизы утвержденных программ.

В результате проверки и анализа должна быть дана оценка обоснованности расходов проекта бюджета

169

наоснове анализа паспортов программ, проектов изменений указанных паспортов, включая вопросы проверки ианализа предельных базовых бюджетных ассигнований попрограммам, представлены предложения пооптимизации бюджетных расходов.

Требования к составу информации определяются сучетом обеспечения полноты отражения, обоснованности идостоверности планируемых расходов проекта бюджета на очередной финансовый год, включая вопросы проверки ианализа:

• планирования расходов бюджета понепрограмм-

ным направлениям деятельности;

• предельных базовых бюджетных ассигнований наочередной финансовый год понепрограммным направлениям деятельности;

• обоснований бюджетных ассигнований наочередной финансовый;

• реестра расходных обязательств;

• бюджетных ассигнований бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий наоказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетными иавтономными учреждениями;

• бюджетных ассигнований бюджета напредоставление субсидий наиные цели, несвязанные свыполнением государственного задания;

• формирования бюджетных ассигнований бюджета напредоставление субсидий, втом числе в виде имущественного взноса, ибюджетных инвестиций государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, атакже иным юридическим лицам, неявляющимся государственными учреждениями иунитарными предприятиями;

• формирования бюджетных ассигнований бюджета нафинансовое обеспечение публичных нормативных обязательств;

• планирования бюджетных ассигнований наобеспечение функций государственных органов всоответствии

170

<<< < Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 4517 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]