Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 455 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

мотрены некоторые процедурные гарантии. Суть их втом, чтобы недопускать принятия единоличных решений.

Принцип независимости

Высшие органы государственного финансового контроля могут выполнять возложенные наних задачи объективно иэффективно только втом случае, если они независимы отпроверяемых ими организаций изащищены отпостороннего влияния.

Принимая во внимание, что абсолютная независимость государственных органов невозможна, так как они являются частью государства вцелом, высший контрольный орган должен иметь функциональную иорганизационную независимость, необходимую для выполнения возложенных нанего задач.Этот принцип занимает центральное место в обеспечении объективной и результативной деятельности органов внешнего государственного финансового контроля.

Независимость (административная автономность) высших органов финансового контроля наобщегосударственном или региональном уровнях является основным условием осуществления эффективного финансового контроля. Учитывая наличие особых скрытых связей и переплетение интересов вполитике ифинансах, достаточная независимость счетных органов закреплена назаконодательном уровне. Независимость должна распространяться на сам счетный орган как государственный институт в системе государственно-функционального разделения ветвей власти, атакже инаположение его членов иревизорских кадров.

В правовых актах, регулирующих деятельность счетных органов в Российской Федерации и ее субъектах, формы иметоды обеспечения их независимости (самостоятельности, административной автономности) варьируются. Законом оСчетной палате Российской Федерации установлено, что врамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, атакже финан-

совой независимостью иосуществляет свою деятельность самостоятельно. Аналогичным образом принцип независимости закреплен в законах о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации. Автономность Счетной палаты подкрепляется тем, что ее деятельность неможет быть приостановлена, втом числе всвязи сроспуском Государственной Думы.

Организационная (институциональная)

ифункциональная независимость

Обеспечение независимости органов финансового контроля тесно связано с вопросом об их отношениях сорганами законодательной иисполнительной властей.

Высший контрольный орган проверяет деятельность правительства, его административного руководства илюбого другого подчиненного ему или зависимого отнего органа, учреждения или предприятия. Однако, это вовсе не означает, что правительство подчиняется высшему контрольному органу. Вчастности, правительство целиком иполностью отвечает засвои действия иошибки инеможет освобождать себя отответственности, ссылаясь напроведенные проверки и мнения экспертов высшего контрольного органа, если такое экспертное мнение небыло представлено вкачестве юридически обоснованного иоформленного заключения.

Конечно, неможет быть полного обособления органов финансового контроля от парламента и правительства. Внекоторых областях требуется их особенно тесное взаимодействие, например, при консультациях позаконопроектам, или информировании орезультатах проверок, или оценке последствий законодательных иполитических решений. Такое сотрудничество полезно нетолько исполнительной или законодательной власти, но оно является также превентивной формой финансового контроля. Однако изтаких отношений длясчетного органа недолжны вытекать какие-либо косвенные обязательства, которые помешают выполнению им контрольных задач.

Независимость счетных органов отзаконодательной и исполнительной властей должна прежде всего проявляться всамостоятельном выборе тем для проверок и в осуществлении ревизионных программ. Составление ревизионной программы должно осуществляться исключительно самим счетным органом инедолжно подвергаться влиянию состороны других государственных органов. Счетные органы недолжны подчиняться чьимлибо указаниям проводить или непроводить определенные проверки, изменять их цель или объект. Обеспечение независимости контрольно-счетных органов не исключает подачи исполнительной или законодательной властью предложений о проведении определенных проверок, однако взаконе закреплены права счетных органов на отклонение подобных предложений и на принятие решений поконтрольным мероприятиям врамках ревизионных программ пособственному усмотрению.

Организационная независимость Счетной палаты Российской Федерации проявляется в первую очередь в том, что структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты попредставлению председателя Счетной палаты впределах средств на содержание Счетной палаты без какоголибо вмешательства извне. Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты, функции ивзаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки ипроведения мероприятий всех видов иформ контрольной ииной деятельности определяются регламентом Счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией. Вфункциональном плане очень важно, что сроки, объемы и способы проведения контрольных мероприятий устанавливаются Счетной палатой самостоятельно.

Вместе стем наряду снезависимостью законом установлена подотчетность Счетной палаты Федеральному Собранию Российской Федерации. Счетная палата еже-

годно представляет Совету Федерации иГосударственной Думе отчет о своей работе. Счетная палата также ежеквартально поустановленной форме представляет Федеральному Собранию Российской Федерации оперативный отчет оходе исполнения федерального бюджета, вкотором приводятся фактические данные о формировании доходов ипроизведенных расходах всравнении сутвержденными федеральным законом офедеральном бюджете натекущий год показателями заистекший период, квартал. Форма отчета утверждается Государственной Думой посогласованию сСоветом Федерации.

Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации также обладают организационной ифункци-

ональной независимостью. Их организационная самостоятельность обеспечивается рядом положений закона о региональных контрольно-счетных органах. Палаты субъектов Российской Федерации наделены статусом юридического лица, имеют печать сизображением герба соответствующего субъекта Российской Федерации исосвоим наименованием т. е. сточки зрения организационно-правовой формы они отделены отдругих органов государственной власти. Это снижает возможность внешнего влияния на хозяйственную деятельность палаты, необходимую для обеспечения ее основных функций. Сдругой стороны, статус юридического лица позволяет палате в случае необходимости оспаривать решения идействия органов законодательной иисполнительной власти всудебном порядке.

Персональная независимость

Независимость высшего контрольного органа неразрывно связана с независимостью его членов, при этом членами считаются лица, которые принимают решения за высший контрольный орган и ответственны за эти решения перед третьей стороной, следовательно это члены руководящих коллегиальных органов Что касается остальных сотрудников, то ревизоры высшего кон-

трольного органа вотношении продвижения по службе немогут быть подвержены влиянию проверяемых организаций инемогут быть зависимы оттаких организаций.

Еще более важным, чем механизм назначения руко- водящих работников контрольно-счетного органа, является обеспечение того, чтобы их смещение с должности было сформулировано взаконе так, чтобы не ущемлять их независимость во время исполнения служебного долга. Ни исполнительная, ни законодательная власть недолжны иметь возможности снимать членов счетной палаты сдолжности без объяснения причин итем самым оказывать влияние нафинансовый контроль. Законодательством установлен исключительный перечень оснований длядосрочного освобождения отдолжности указанной категории лиц. Решение одосрочном освобождении от должности председателя, заместителя председателя или аудитора Счетной палаты оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания попредставлению президента Российской Федерации.

Законом предусмотрены и иные способы гарантий правового статуса иперсональной независимости должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации. Председатель Счетной палаты, заместитель председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты немогут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила надолжность вСчетную палату. Уголовное дело вотношении председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только председателем Следственного комитета Российской Федерации. Инспектор Счетной палаты привыполнении им служебных обязанностей неможет быть привлечен куголовной ответственности без согласия коллегии Счетной палаты.

Воздействие начлена коллегии, инспектора, иного сотрудника аппарата Счетной палаты сцелью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей

либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, атакже клевета влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации сотрудники контрольно-счетных органов также наделены теми или иными элементами персональной независимости.

Финансовая независимость

Финансовая независимость является одним изосновных условий, необходимых длясамостоятельной работы, так как финансовые ограничения счетного органа одновременно влекут засобой ограничение его деятельности.

Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации осуществляется вобъеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных нанее полномочий.

Бюджетные ассигнования наобеспечение деятельности Счетной палаты предусматриваются в федеральном законе офедеральном бюджете наочередной финансовый год иплановый период. Указанные бюджетные ассигнования могут быть изменены входе рассмотрения проекта федерального закона офедеральном бюджете (овнесении изменений вфедеральный закон офедеральном бюджете) лишь ссогласия Федерального Собрания.

Контроль заиспользованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществляется на основании решений президента Российской Федерации, постановлений Совета Федерации и(или) постановлений Государственной Думы.

Для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации законом установлен общий принцип финансирования. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации осуществляется засчет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального обра-

зования— засчет средств местного бюджета. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных наних полномочий. Детали организации финансирования устанавливаются региональными и местными нормативными актами. Порядок предоставления финансовых средств на покрытие расходов на кадровые и материальные нужды счетного органа установлен также взаконах большинства субъектов Российской Федерации.

Принцип гласности

Гласность является одним из основных принципов деятельности счетных органов. Необходимо отметить, что гласность присуща счетным органам посамому смыслу их существования, поскольку они образуются прямо или опосредствованно налогоплательщиками ипредставляют их интересы, среди которых немаловажное место занимает объективная (правдивая) информация о деятельности соответствующих государственных служащих, вконечном счете нанятых наденьги налогоплательщиков дляисполнения общественных функций вих интересах. Население имеет право знать, кто икаким образом распоряжается общими финансовыми иматериальными ресурсами. Опираясь на эту информацию, граждане могут выразить свое отношение кработе государственного аппарата всредствах массовой информации, путем обращений в органы исполнительной власти или выдачи наказов своим депутатам впредставительных изаконодательных органах власти, прямым волеизъявлением нареферендумах, атакже входе выборов должностных лиц идепутатов различных уровней иветвей власти.

Гласность оказывает большое позитивное влияние на эффективность работы счетных палат, поскольку вусловиях гласности результаты контрольных мероприятий, проводимых палатами, труднее замолчать, они становятся под общественный контроль.

Принцип гласности вработе счетных палат реализуется впервую очередь путем обязательного, установленного законом опубликования для ознакомления общественности ежегодного отчета палаты, вкотором:

• представляются результаты всех контрольных

мероприятий, проведенных палатой запрошедший год;

• дается оценка реакции органов государственной

власти навыявленные нарушения инедостатки;

• предлагаются обобщенные выводы ирекомендации поих устранению и посовершенствованию финансовой системы вцелом.

Годовой отчет палаты заслушивается иобсуждается напленарном заседании представительного органа вприсутствии представителей средств массовой информации, которым доступны все подготовленные кэтим заседаниям материалы.

Если определить гласность как доступность информации неопределенному кругу лиц, то естественно под принцип гласности попадает регулярная передача всех без исключения материалов проверок, обследований и экспертиз законодательному ипредставительному органу, где они доступны всем депутатам исотрудникам аппарата, составной частью которого является пресс-центр, и не обременены никаким специально установленным режимом использования. Кроме того, в ходе сотрудничества и взаимодействия счетных палат с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, атакже сих контрольными органами иструктурами ведомственного контроля счетные палаты наделены правом обмениваться сними результатами контрольной деятельности, что подразумевает возможность предания их гласности.

В Российской Федерации закон также не препятствует счетным палатам передавать всредства массовой информации материалы порезультатам отдельных контрольных мероприятий иэкспертно-аналитических работ присоблюдении установленных законом условий.

Гласность вработе счетных палат предъявляет особо высокие требования к качеству, объективности идосто- верности подготавливаемых материалов. Действия палаты иее должностных лиц, повлекшие засобой необоснованное нанесение ущерба деловой репутации проверяемых организаций иморального вреда их должностным лицам, втом числе путем распространения недостоверной информации, могут быть обжалованы в судебном иадминистративном порядке. Поэтому законом установлена процедура предания гласности материалов палаты. Сотрудники палаты ипривлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные входе проверок и обследований, только в интересах выполнения работ, проводимых палатой. Припроведении проверок иобследований сотрудники палаты недолжны предавать гласности свои заключения. Должностные лица палаты (в первую очередь аудиторы) несут ответственность за достоверность результатов проводимых проверок иобследований, представляемых вгосударственные органы ипредаваемых гласности, атакже заразглашение государственной, коммерческой ииной охраняемой законом тайны.

Вопросы для самоподготовки

(контрольные вопросы)

1. Значение принципов бюджетной системы длягосудар-

ственного финансового контроля.

2. Принципы организации органов государственного

внешнего финансового контроля.

3. Содержание принципа законности вдеятельности

органов государственного внешнего финансового контроля.

4. Принцип объективности вдеятельности органов госу-

дарственного внешнего финансового контроля.

5. Обеспечение независимости органов государственного

внешнего финансового контроля.

6. Значение принципа гласности длягосударственного

внешнего финансового контроля.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ ВБЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

Нормативные правовые акты по теме

Конституция Российской Федерации (принята всенарод‑ ным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Офици‑ альный интернет‑портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 04.07.2020.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145‑ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

Федеральный закон от 08.05.1994 N 3‑ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законода‑ тельства РФ. 12.07.1999. № 28. Ст. 3466.

Федеральный закон от 7 мая 2013г. №77‑ФЗ «О пар‑ ламентском контроле» // Собрание законодательства РФ.

13.05.2013. №19. Ст. 2304.

Федеральный закон от 27.12.2005 № 196‑ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О парламентском расследовании Федераль‑ ного Собрания Российской Федерации» // Собрание законо‑ дательства РФ. 02.01.2006. №1. Ст. 7.

Федеральный закон от 05.04.2013 №41‑ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодатель‑ ства РФ. 08.04.2013. №14. Ст. 1649.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (пред‑ ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание зако‑ нодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.

Федеральный закон от 21.12.2021 № 414‑ФЗ (ред. от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 455 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]