Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 452 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Согласно Конституции, дляосуществления контроля заисполнением федерального бюджета Совет Федерации иГосударственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. При этом к ведению Совета Федерации относится назначение надолжность иосвобождение отдолжности председателя Счетной палаты иполовины отобщего числа аудиторов Счетной палаты попредставлению президента Российской Федерации. К ведению Государственной Думы относится назначение надолжность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты попредставлению президента Российской Федерации.

Кроме этого, входе текущей деятельности Совет Федерации и Государственная Дума образуют профильные комитеты икомиссии, проводят парламентские слушания побюджетно-финансовым вопросам.

Государственная Дума согласно Конституции Российской Федерации, заслушивает ежегодные отчеты правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по бюджетно-финансовым вопросам.

Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, втом числе направлять парламентские запросы по бюджетно-финансовым вопросам руководителям государственных органов иорганов местного самоуправления повопросам, входящим в компетенцию этих органов идолжностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами ирегламентами палат Федерального Собрания.

Палаты Федерального собрания осуществляют предварительны контроль в ходе процедуры рассмотрения ипринятия законов обюджете ииных финансовых актов. Принятые Государственной Думой федеральные законы повопросам федерального бюджета, федеральных нало-

гов исборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии подлежат обязательному рассмотрению вСовете Федерации.

Особую роль Конституция Российской Федерации отводит президенту Российской Федерации, который является главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации, невходя ни водну ветвь государственной власти. Вустановленном Конституцией Российской Федерации порядке он обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов, входящих вединую систему публичной власти. Президент осуществляет в рамках своей компетенции контрольно-финансовую функцию, как самостоятельно, так ипосредством участия ворганизации и деятельности высшего органа внешнего государственного финансового контроля — Счетной палаты Российской Федерации. Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность председателя Счетной палаты иполовины отобщего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры дляназначения надолжность заместителя председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты.

Федеративное устройство. Специфика организации внешнего государственного финансового контроля определяется трехуровневой структурой государственного устройства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление впределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления невходят всистему органов государственной власти. Каждый уровень бюджетной системы образует самостоятельные

органы государственного финансового контроля в соответствии сзакрепленными бюджетными полномочиями.

При этом в федеральном ведении находятся общие вопросы, такие как установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также конкретные вопросы бюджетно-финансовой деятельности, такие как федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. Конституция устанавливает также предметы совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, авне пределов ведения Российской Федерации иполномочий Российской Федерации попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Наряду с этим, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают иисполняют, контролируют исполнение местного бюджета, вводят местные налоги исборы, решают иные вопросы местного значения.

Конституционные положения, лежащие в основе организации государственного финансового контроля, развиваются и детализируются в Бюджетном кодексе Российской Федерации (раздел IX. Государственный (муниципальный) Финансовый контроль, глава 26. Основы государственного (муниципального) финансового контроля, статьи 265−270).

Бюджетный кодекс определяет цели контроля. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется вцелях обеспечения соблюдения положений

правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства иобязательства поиным выплатам физическим лицам избюджетов бюджетной системы Российской Федерации, атакже соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) опредоставлении средств избюджета.

В Бюджетном кодексе выделяются виды государ- ственного (муниципального) финансового контроля, который подразделяется навнешний ивнутренний, предварительный ипоследующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью

соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований (далее — органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятель-

ностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее— органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Предварительный контроль осуществляется вцелях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вцелях установления законности их исполнения, достоверности учета иотчетности.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля, согласно Бюджетному кодексу,

являются:

• главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета;

• финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация);

• государственные (муниципальные) учреждения;

• государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

• государственные корпорации (компании), публично-правовые компании;

• хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, атакже коммерческие организации сдолей (вкладом) таких товариществ иобществ вих уставных (складочных) капиталах;

• юридические лица (заисключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ иобществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, атакже коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ вих уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся:

 юридическими ифизическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) опредоставлении средств изсоответствующего бюджета и(или) государственных (муниципальных)

контрактов, кредиты, обеспеченные государственными имуниципальными гарантиями;

 исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) опредоставлении средств из соответствующего бюджета и(или) государственных (муниципальных) контрактов;

• органы управления государственными внебюджет-

ными фондами;

• юридические лица, получающие средства избюджетов государственных внебюджетных фондов подоговорам офинансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

• кредитные организации, осуществляющие отдельные операции сбюджетными средствами, вчасти соблюдения ими условий договоров (соглашений) опредоставлении средств изсоответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) опредоставлении средств избюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания наосновании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса, заисключением:

• участников бюджетного процесса,

• бюджетных иавтономных учреждений,

• государственных (муниципальных) унитарных

предприятий,

• государственных корпораций (компаний),

• публично-правовых компаний,

• хозяйственных товариществ иобществ сучастием публично-правовых образований вих уставных (складочных) капиталах,

• коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ иобществ вих уставных (складочных) капиталах) вчасти соблюдения ими условий договоров (соглашений) опредоставлении средств избюджета, государственных (муниципальных) контрактов, атакже контрактов (договоров, соглашений), заключенных вцелях исполнения указанных договоров (соглашений) игосударственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка иусловий предоставления кредитов, обеспеченных государственными имуниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета вценные бумаги указанных юридических лиц.

Государственный финансовый контроль засоблюде-

нием целей, порядка иусловий предоставления изфеде- рального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, атакже засоблюдением условий договоров (соглашений) обих предоставлении иконтрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты нафинансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации иФедеральным казначейством вотношении:

• главных администраторов (администраторов) средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации);

• финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов муниципальных образований, местных администраций;

• юридических ифизических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым предоставлены средства избюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Государственный финансовый контроль засоблюде-

нием целей, порядка иусловий предоставления избюд- жета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, атакже засоблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольносчетным органом субъекта Российской Федерации иорганом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вотношении:

• главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

• финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, атакже юридических ифизических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым предоставлены средства из этого бюджета.

Муниципальный финансовый контроль засоблюдением целей, порядка иусловий предоставления избюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, атакже засоблюдением условий договоров (соглашений)

об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, избюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, вотношении:

• главных администраторов (администраторов) средств бюджета муниципального образования, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

• финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, атакже юридических ифизических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым предоставлены средства изэтого бюджета.

Бюджетный кодекс устанавливает обязанность объек-

тов контроля иих должностных лиц:

• своевременно и в полном объеме представлять ворганы государственного (муниципального) финансового контроля поих запросам информацию, документы иматериалы, необходимые дляосуществления государственного (муниципального) финансового контроля;

• предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц впомещения инатерритории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля ворганы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов иматериалов, аравно их представление невполном объеме или представление недостоверных информации, документов иматериалов, воспрепятствование законной

деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет засобой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Бюджетный кодекс определяет основные методы осу-

ществления государственного (муниципального) финансового контроля, которыми обозначены проверка, реви-

зия, обследование.

Под проверкой вцелях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий подокументальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых ихозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета ибюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности вотношении деятельности объекта контроля заопределенный период.

Под ревизией в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий подокументальному ифактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых ихозяйственных операций, достоверности иправильности их отражения вбюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Проверки подразделяются накамеральные ивыездные, втом числе встречные проверки.

Под камеральными проверками в целях осущест- вления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля наосновании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности ииных документов, представленных поего запросу.

Под выездными проверками в целях осуществле- ния государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту

<<< < Предыдущая 12 / 452 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]