Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 454 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает всилу закона, нормативного правового акта президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Принцип единства кассы означает зачисление всех поступлений в бюджет на единый счет бюджета иосуществление всех перечислений из бюджета с единого счета бюджета, заисключением операций поисполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.3.2. Принципы организации идеятельности органов государственного финансового контроля

В специальных законодательных ииных нормативных актах, регулирующих вопросы организации идеятельности органов внешнего государственного финансового контроля, втех или иных вариациях упоминаются, как правило, следующие основные принципы их деятельности: законность, системность, объективность, независимость, гласность, что также соответствует международным стандартам. Иногда законодательно утверждены все перечисленные принципы.

Однако встречается и иной набор принципов. Так, например, Счетная палата Российской Федерации осуществляет контроль заисполнением федерального бюджета наоснове принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости игласности.

1.3.2.1. Принципы организации органов

государственного финансового контроля

Коллегиальность иединоначалие

Важным вопросом организации внутренней работы всчетной палате является распределение ответственности

зарезультаты контрольных мероприятий икачество экспертных работ, что достигается установлением разумного соотношения коллегиальности иединоначалия.

Единоначалие обеспечивает макси мальную степень управляемости организации, оперативность впринятии решений, четкий контроль засоблюдением исполнительской дисциплины и,что наиболее важно, повышает ответственность палаты вцелом во внешней среде, поскольку эта ответственность определенно персонифицирована. Вто же время коллегиальность в большей степени обеспечивает объективность контроля, качество работ, повышает уровень ответственности отдельных сотрудников запорученное дело, вносит в их работу элемент творчества иинициативы, что существенно повышает их мотивацию. Кроме того, коллегиальность затрудняет давление насотрудников палаты извне, втом числе, учитывая реалии российской жизни, состороны недобросовестных чиновников, а также коррумпированных и криминальных элементов. Вместе стем, коллегиальность удлиняет во времени процесс принятия решений и размывает ответственность палаты во внешней среде.

Коллегиальность в принятии окончательных решений является основным принципом организации Счетной палаты Российской Федерации. Законом установлено, что длярассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов иинформационных сообщений, направляемых Совету Федерации иГосударственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. Всостав Коллегии Счетной палаты входят председатель Счетной палаты, заместитель председателя Счетной палаты иаудиторы Счетной палаты. Посовместному предложению председателя Счетной палаты и заместителя председателя Счетной палаты Коллегия принимает регламент Счетной палаты, утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты. Коллегия Счетной палаты также по представлению председателя Счетной палаты

утверждает структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты. Кроме того, проект годового плана рассматривается иутверждается коллегией Счетной палаты. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся также наосновании решения Коллегии Счетной палаты.

Системность, плановость

Поскольку проверка лишь в редких случаях может быть всеобъемлющей, то контрольный орган использует, как правило, выборочный метод, однако объекты проверки должны отбираться на основе определенной заданной модели, и их количество должно быть достаточно большим длятого, чтобы была возможность сделать вывод окачестве иправильности управления финансовыми иматериальными средствами.

Принцип системности подразумевает, что втечение определенного периода времени, вданном случае финансового года, орган внешнего государственного финансового контроля должен охватить контрольными мероприятиями все основные группы объектов контроля:

• бюджет, ав его рамках налоговые и неналоговые

доходы, основные расходные статьи ибюджетные строки;

• внебюджетные фонды;

• финансовые результаты управления ираспоряже-

ния государственным имуниципальным имуществом;

• использование заемных средств;

• взаимоотношения правительственных организаций

сбанковской средой,

• финансовые потоки врамках межбюджетных отно-

шений.

С другой стороны, необходимо обеспечить контроль зафинансовой работой всех комплексов хозяйства иструктурами администрации, невходящими вэти основные комплексы. Реализация такого подхода позволяет иметь более или менее обобщенное, объективное и целостное представление осостоянии работы сфинансовыми ресурсами повсем направлениям вих взаимосвязях впервую очередь

при рассмотрении основных бюджетных документов — проекта бюджета на следующий год и отчета по исполнению бюджета за истекший финансовый год. Полнота охвата объектов контроля контрольными мероприятиями является одним изнаиболее важных факторов ипоказателей эффективности работы органа финансового контроля.

Принцип системности также определяет необходимость периодич ности проведения контрольных мероприятий водних итех же организациях иучреждениях, в том числе повторных проверок поустранению ранее выявленных нарушений инедостатков. Это, содной стороны, повышает эффективность контроля, а с другой стороны, обеспечивает его объективность, поскольку позволяет вдинамике отследить позитивные инегативные тенденции вфинансовой работе.

Системность иплановость являются важными принципами организации работы органов внешнего государственного финансового контроля.

Органы внешнего государственного финансового контроля строят свою работу на основе годовых и текущих планов ипрограмм, которые формируются исходя изнеобходимости обеспечения всестороннего системного контроля заисполнением федерального бюджета сучетом всех видов инаправлений их деятельности. Планирование осуществляется наоснове разрабатываемых для этих целей технико-экономических норм инормативов, контрольных иревизионных стандартов, методических указаний.

Планирование должно обеспечивать сбалансированность и комплексность мероприятий стратегического аудита, аудита эффективности и финансового аудита (контроля), атакже учитывать взаимосвязь достижения целей стратегического аудита наоснове результатов мероприятий аудита эффективности, основанных на данных финансового аудита (контроля).

Органы внешнего государственного финансового контроля самостоятельно несут ответственность за составление ивыполнение планов своей работы, проект годового плана рассматривается иутверждается коллегией счетной

палаты. Однако есть иважные исключения, продиктованные особенностями государственного управления испецификой социально-экономических потребностей государства иобщества. Так, например, обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты Российской Федерации подлежат запросы:

• президента Российской Федерации;

• комитетов икомиссий палат Федерального Собра-

ния Российской Федерации;

• членов Совета Федерации идепутатов Государствен-

ной Думы;

• правительства Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти;

• органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации.

Системный подход кпроведению контрольных мероприятий имеет основополагающее значение дляреализации экспертно-аналитической функции контрольно-счетного органа. Только опираясь на материалы конкретных проверок иобследований, обобщая содержащуюся в них информацию, палата может:

• дать анализ отклонений отустановленных показа-

телей бюджета;

• подготовить предложения по их устранению

исовершенствованию бюджетного процесса вцелом;

• оценить обоснованность доходных ирасходных ста-

тей проектов бюджета исмет внебюджетных фондов;

• составить объективные икачественные заключения поисполнению бюджета ииспользованию внебюджетных фондов вотчетном году;

• разрабатывать предложения посовершенствованию бюджетного процесса изаконодательства побюджетным вопросам.

Соблюдение принципа системности особенно важно для подготовки основного отчетного документа контрольно-счетного органа— годового отчета оего деятельности, который представляется соответствующему зако-

нодательному собранию, как правило направляется главе администрации (президенту, губернатору) ипубликуется для ознакомления общественности, особенно в части выводов, рекомендаций и предложений, вытекающих изрезультатов проведенных проверок иобследований.

Целенаправленное осуществление контрольных функций субъектами контроля предполагает планомерную организацию их проведения. Вкаждом случае это предполагает выбор тематики конкретных контрольных действий, объектов исферы контроля, установление сроков проведения ревизий ипроверок, сроков получения информации.

Системность ипериодичность осуществления контроля являются основными принципами, которые должны лежать воснове планирования работы органа внешнего государственного финансового контроля. Он должен осуществлять свою деятельность самостоятельно наоснове перспективных итекущих планов, которые формируются исходя изнеобходимости обеспечения всестороннего системного контроля заисполнением бюджета сучетом всех видов инаправлений деятельности счетного органа сцелью охвата контрольными мероприятиями всех основных групп объектов контроля. При этом при планировании контрольных мероприятий используются данные оперативного контроля. Законодательство приэтом намеренно затрудняет процедуру выдачи палате поручений входе финансового года, поскольку проведение внеплановых контрольных мероприятий, инициированных не самой палатой, асо стороны, как правило, наиболее деструктивно влияет наобеспечение системного подхода вдеятельности палаты.

1.3.2. 2. Принципы деятельности органов государственного финансового контроля

Принцип законности

Законность вдеятельности органов финансового кон-

троля устанавливается вкачестве определяющего условия эффективного контроля.

Принцип законности находит отражение в первую очередь втом, что в своей деятельности счетная палата руководствуется конституционными изаконодательными положениями. Нарушение закона повсеместно является основанием для освобождения от должности руководящих работников счетного органа.

Основы реализации принципа законности в работе органов государственного финансового контроля заложены восновных элементах законности:

• руководство только законом;

• строгое соблюдение установленного законом ман-

дата счетного органа;

• ответственность палаты и ее должностных лиц

засоблюдение законности.

Органы государственного финансового контроля всвоей деятельности должны руководствоваться только законодательными актами. Подзаконные акты, вслучаях, когда они являются основой длядействий должностных лиц, несоответствующих или нарушающих положения закона, должны приниматься врасчет только в контексте распределения ответственности, а одной изосновных задач органов государственного финансового контроля является содействие законодательному признанию изакреплению экономически разумных иобоснованных действий, приобретающих систематический и устойчивый характер. Кроме того, оценка законности действий подконтрольных организаций илиц должна исключать произвольные, логические итем более бытовые иповерхностные толкования и основываться строго на букве идухе закона.

Законодательством предусмотрена защита органов государственного финансового контроля и их высших должностных лиц отвнешнего воздействия вполитических, популистских, групповых или корыстных целях. Так, законом установлено, что воздействие надолжностных лиц счетных органов с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо

добиться принятия решения вчью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, аравно клевета либо распространение искаженной информации овыполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством. Защитой отвнешнего давления как условием соблюдения законности продиктовано также введение гарантий правового статуса высших должностных лиц счетных органов, которые назначаются надолжность наустановленный всоответствующих законах срок, в течение которого могут быть освобождены отдолжности только решением законодательного органа на строго определенных основаниях, исключительный перечень которых законодательно установлен.

Другой важной частью принципа законности является строгое соблюдение сотрудниками органов финансового контроля норм законодательства, втом числе ив первую очередь наделяющего их полномочиями. Это впервую очередь требует от них действовать строго в пределах установленной им компетенции, врамках их задач, функций иполномочий, адлядолжностных лиц — всоответствии с правами и обязанностями, которыми они наделены. Сотрудники органов финансового контроля должны также соблюдать процедуры, установленные законом длятех или иных действий. В целом органы финансового контроля иих должностные лица недолжны допускать превышения своих функциональных ивластных полномочий.

Особо следует отметить установленное именно вцелях соблюдения законности положение, запрещающее органам финансового контроля давать политические оценки решениям, принимаемым органами власти иуправления повопросам их ведения.

Принцип законности имеет еще один важный аспект, а именно установление ответственности за соблюдение органом финансового контроля и его должностными лицами закона осчетном органе ииных законов. Имеется ввиду возможность обжалования их действий всудебном порядке. Органы власти иуправления, хозяйствующие

субъекты, должностные лица, граждане вправе обратиться всоответствующий суд сзаявлением опризнании недействительными полностью или частично предписаний счетного органа идействий его должностных лиц. Предусмотрена также возможность обжалования действий счетного органа иее сотрудников вадминистративном порядке, например, путем обращения вобразовавший его законодательный или представительный орган.

Принцип объективности

Объективность является определяющим условием эффективной контрольной работы. Без объективности теряется смысл контроля как функции управления, как основной формы обратной связи и базы для принятия управленческих решений. Именно дляобеспечения объективного отражения реалий финансово-экономической деятельности счетным органам необходима организационная ифункциональная независимость и гласность, чтобы избежать внешнего воздействия. Объективная оценка возможна только наоснове законности действий субъектов иобъектов контроля, законность— основной критерий объективности. Объективность заключений тем больше повышается, чем выше уровень обобщения получаемой информации, что обеспечивается системностью контрольной работы.

Объективность заключений счетных органов обеспечивается несколькими способами. Один изних— установление высоких квалификационных требований клицам, претендующим наответственные должности.

Кроме того, законом установлены требования, направленные нато, чтобы вмаксимальной степени недопустить влияние личных или корпоративных интересов высших должностных лиц палаты на ее деятельность. В соответствии с законодательством председатель и заместитель председателя, аудиторы (члены коллегии) Счетной палаты Российской Федерации не могут состоять вродственных отношениях свысшими должностными лицами

государства, немогут быть депутатами Государственной Думы, членами правительства Российской Федерации. Они также ограничены ввозможностях замещать иные должности ворганах государственной власти и органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, вступать вполитические партии и осуществлять иные действия, способные привести кконфликту интересов ивозможности коррупционных проявлений.

Важную роль в обеспечении объективности играет установление ответственности за достоверность результатов контрольных мероприятий, атакже ограничения нараспространение промежуточных материалов, которые могут содержать еще неточную информацию.

В целях повышения объективности органы внешнего государственного финансового контроля наделены правом привлекать ксвоей работе специалистов иных организаций инезависимых экспертов, атакже наиболее квалифицированных сотрудников органов внутреннего контроля.

Большое значение для обеспечения объективности контроля имеет адекватное информационное обеспечение органов государственного финансового контроля, поскольку на основании неполной или искаженной информации невозможно сделать правильные выводы. Законодательно предписано всем объектам контроля предоставлять счетным органам всю необходимую информацию и документацию по вопросам, входящим в их компетенцию, провозглашается ответственность запрепятствование исполнению контрольными органами своих функций, предусмотрены соответствующие санкции.

Для того чтобы максимально объективно оценить получаемую информацию, счетные органы самостоятельно разрабатывают стандарты, определяющие основные принципы финансового контроля, и методические указания попроведению проверок иобследований.

В целях обеспечения объективности в отношении органов внешнего финансового контроля законом предус-

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 454 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]