Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 4520 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг. Сочетание указанных методов зависит от видов аудита (контроля) ицелей контрольного или экспертно-аналитического мероприятия.

При осуществлении последующего контроля заисполнением бюджета главные администраторы средств бюджетов проверяются как:

• главные администраторы доходов бюджета;

• администраторы доходов бюджета;

• главные распорядители средств бюджета (государственные и муниципальные органы, а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета);

• распорядители средств бюджета;

• получатели средств бюджета;

• главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

• администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

При осуществлении последующего контроля заисполнением бюджета проверяется выполнение главными администраторами средств бюджета иих подведомственными получателями бюджетных средств (казенными учреждениями) следующих бюджетных полномочий:

• в главном администраторе (администраторе) дохо-

дов бюджета осуществляются проверка ианализ выполнения установленных бюджетных полномочий, атакже полномочий ифункций, предусмотренных законодательными ииными нормативными правовыми актами;

• в главном распорядителе (распорядителе) бюджет-

ных средств осуществляются проверка и анализ выполнения установленных бюджетных полномочий, атакже полномочий ифункций, предусмотренных законодательными ииными нормативными правовыми актами;

• в главном администраторе (администраторе) источ-

ников финансирования дефицита бюджета осуществля-

191

ются проверка ианализ выполнения установленных бюджетных полномочий, а также полномочий ифункций, предусмотренных законодательными ииными нормативными правовыми актами;

• в получателях бюджетных средств (казенных

учреждениях) осуществляются проверка ианализ выполнения установленных бюджетных полномочий, атакже полномочий ифункций, предусмотренных законодательными ииными нормативными правовыми актами.

При осуществлении последующего контроля за исполнением бюджета также проверяется реализация государственными органами исполнительной власти и муниципальными органами полномочий и функций вустановленной сфере деятельности:

в Минфине России, являющемся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, проводятся проверка и анализ выполнения им бюджетных полномочий, установленных статьей 165 и другими статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации, атакже иных полномочий ифункций, предусмотренных законодательными ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в Казначействе России, являющемся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим всоответствии сзаконодательством Российской Федерации правоприменительные функции пообеспечению исполнения федерального бюджета, функции поконтролю и надзору вфинансово-бюджетной сфере, проводятся проверка ианализ выполнения бюджетных полномочий, установленных

статьей 166

идругими статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации, атакже иных полномочий ифункций, предусмотренных законодательными ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в Минэкономразвития России, являющемся феде-

ральным органом исполнительной власти, осуществля-

192

ющим функции повыработке государственной политики инормативному правовому регулированию всфере инвестиционной деятельности игосударственных инвестиций, проводятся проверка ианализ полномочий по:

координации деятельности органов государственной власти игосударственных корпораций приформировании иреализации федеральной адресной инвестиционной программы;

формированию и утверждению ФАИП, а также повнесению внее изменений;

подготовке ивнесению предложений ораспределении объема государственных капитальных вложений погосударственным заказчикам в соответствии с основными параметрами федерального бюджета наочередной финансовый год;

подготовке ипредставлению вправительство Российской Федерации сводной информации оходе реализации ФАИП;

иным полномочиям ифункциям, предусмотренным законодательными ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При осуществлении последующего контроля заисполнением бюджета проводятся:

• проверка и анализ исполнения закона о бюджете

заотчетный финансовый год иприложений кнему;

• проверка и анализ исполнения доходов бюджета

заотчетный финансовый год;

• проверка ианализ исполнения бюджета порасхо-

дам заотчетный финансовый год;

• проверка и анализ исполнения бюджета заотчетный финансовый год вчасти источников финансирования дефицита бюджета;

• проверка ианализ исполнения бюджета пореализации государственных имуниципальных программ, целевых программ;

• проверка и анализ использования юридическими лицами средств бюджета, в том числе акционерными

193

обществами, государственными корпорациями (компаниями) ипублично-правовыми компаниями;

• проверка и анализ наличия остатков средств посостоянию на1января года, следующего заотчетным, источником образования которых являются неиспользованные вотчетном финансовом году субсидии, бюджетные инвестиции, предоставленные юридическим лицам (остатки целевых средств), атакже проверка соблюдения ими порядка перечисления остатков целевых средств, сложившихся посостоянию на1января текущего финансового года, насчета Казначейства России;

• проверка организации Казначейством России кассового исполнения бюджетов;

• проверка ианализ соблюдения требований показначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений), атакже контрактов, договоров, соглашений, заключенных врамках их исполнения;

• проверка ианализ осуществления закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных имуниципальных нужд;

• комплексная проверка исполнения ФАИП заотчетный финансовый год;

• оценка объемов иобъектов незавершенного строительства;

• проверка ианализ формирования, предоставления ираспределения межбюджетных трансфертов;

• проверка и анализ формирования, управления ииспользования средств Резервного фонда иФонда национального благосостояния;

• проверка и анализ состояния государственного долга Российской Федерации идолга иностранных государств и(или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, долговых обязательств субъектов Российской Федерации имуниципальных образований;

• проверка осуществления государственных внутренних ивнешних заимствований;

• проверка ианализ предоставления ивозврата бюджетных кредитов;

194

• проверка ианализ эффективности формирования, управления ираспоряжения государственной имуниципальной собственностью;

• оценка эффективности использования средств бюджета вотчетном финансовом году;

• проверка ианализ дебиторской задолженности;

• проверка ианализ кредиторской задолженности;

• оценка качества осуществляемого финансового менеджмента;

• проверка достоверности учета иотчетности заотчетный финансовый год;

• проверка ианализ годового отчета обисполнении бюджета;

• проверка ианализ документов иматериалов, представляемых одновременно сгодовым отчетом обисполнении бюджета;

• проверка и анализ эффективности внутреннего финансового аудита.

Раскрытие содержания указанных вопросов приводится

впрограммах проведения контрольных мероприятий.

Комплекс контрольных мероприятий осуществляется всоответствии спланом работы органа финансового контроля иутвержденными программами проведения контрольных мероприятий.

Порядок подготовки ипроведения комплекса

контрольных мероприятий попроверке исполнения

закона обюджете заотчетный финансовый год, внешней

проверки годовой бюджетной отчетности главных

администраторов средств бюджета

Подготовительный этап. Перед началом контроль-

ного мероприятия наобъекте необходимо ознакомиться со всей имеющейся законодательной и иной нормативной правовой базой, в соответствии с которой должен был исполняться закон о бюджете наотчетный финансовый год. Наэтом же этапе необходимо проанализировать информацию по вопросам формирования, измене-

195

ния иисполнения бюджета заотчетный финансовый год, характеризующую иобосновывающую операции сосредствами бюджета. Также анализируются данные ранее проведенных самостоятельных тематических контрольных или экспертно-аналитических мероприятий попроверке исполнения соответствующего бюджета за отчетный финансовый год, результаты предварительного аудита формирования бюджета иоперативного анализа исполнения иконтроля заорганизацией исполнения бюджета.

На основе примерной программы утверждается программа проведения контрольного мероприятия по проверке исполнения закона обюджете наотчетный финансовый год ибюджетной отчетности обисполнении бюджета заотчетный финансовый год покаждому главному администратору средств бюджета сучетом полномочий объектов аудита (контроля), включающую всебя вопросы попроверке исполнения закона обюджете за отчетный финансовый год ибюджетной отчетности обисполнении бюджета заотчетный финансовый год вподведомственных главному администратору средств бюджета учреждениях, организациях итерриториальных органах.

При подготовке вопросов программы проведения контрольного мероприятия по каждому объекту контрольного мероприятия анализируются возможные риски иосуществляется оценка рисков вцелях установления их уровней («низкий», «средний», «высокий»).

Оценка риска осуществляется подвум параметрам:

• вероятности наступления риска;

• степени его влияния наисполнение бюджета.

Значение каждого изуказанных параметров в зависимости отего величины относится кодному изуровней параметра, количество которых должно составлять неменее трех значений («низкий», «средний», «высокий»). Оценка значения указанных параметров осуществляется сучетом результатов анализа имеющихся причин иусловий (обстоятельств) реализации риска, атакже сучетом информации овыявляемых входе внутреннего финансового аудита бюд-

196

жетных правонарушениях. Вслучае установления уровня риска созначением «средний» целесообразно вопрос контрольного мероприятия, оцениваемого поданному риску, включить впрограмму проведения контрольного мероприятия. Вслучае установления уровня риска со значением «высокий» вопрос контрольного мероприятия, оцениваемого поданному риску, подлежит обязательному включению впрограмму проведения контрольного мероприятия. Уровень риска созначением «низкий» признается допустимым (приемлемым) ивпрограмму проведения контрольного мероприятия невключается.

На основном этапе в рамках комплекса контроль- ных мероприятий проводятся контрольные мероприятия по проверке исполнения закона о бюджете за отчетный финансовый год ибюджетной отчетности об исполнении бюджета заотчетный финансовый год вкаждом главном администраторе средств бюджета иподведомственных ему учреждениях, организациях итерриториальных органах.

По результатам контрольных мероприятий составляются акты покаждому главному администратору средств бюджета и по каждому подведомственному главному администратору средств бюджета учреждению, организации итерриториальному органу, являвшемуся объектом контрольного мероприятия. Вактах порезультатам контрольных мероприятий наобъектах отражаются факты нарушений, втом числе допущенных объектами приведении бюджетного учета исоставлении бюджетной отчетности обисполнении бюджета.

Если в ходе контрольного мероприятия будет установлено наличие ошибок или искажений по показателям бюджетной (бухгалтерской, финансовой) отчетности главных администраторов средств бюджета, руководитель контрольного мероприятия дозавершения контрольного мероприятия предлагает руководителю объекта контрольного мероприятия внести соответствующие изменения в показатели бюджетной (бухгалтерской, финансовой) отчетности сотражением вакте порезультатам контроль-

197

ного мероприятия сведений овыявленных нарушениях ипроведенной входе контрольного мероприятия корректировки отдельных показателей бюджетной (бухгалтерской, финансовой) отчетности.

Акты по результатам контрольных мероприятий вглавных администраторах средств федерального бюджета и подведомственных главному администратору средств федерального бюджета учреждениях, организациях итерриториальных органах со всеми приложениями к ним, а также с замечаниями ответственных лиц объектов контрольного мероприятия и заключениями наних используются приподготовке проекта заключения нагодовой отчет обисполнении бюджета.

Заключительный этап — подготовка и утверждение заключений органа финансового контроля поглавным администраторам средств бюджета. Заключения поглавным администраторам средств бюджета подготавливаются всоответствии с информацией, содержащейся в актах (заключениях), составленных по результатам соответствующих контрольных мероприятий в главных администраторах средств бюджета ивподведомственных главному администратору средств бюджета учреждениях иорганизациях, территориальных органах, атакже сучетом информации, содержащейся вотчетах порезультатам самостоятельных тематических контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Проверка ианализ исполнения (хода реализации)

государственных программ Российской Федерации

врамках последующего контроля заисполнением

федерального бюджета

В ходе проведения комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проводится оценка реализации полномочий ответственных исполнителей исоисполнителей— участников государственных имуниципальных программ, атакже проверка ианализ их исполнения (хода реализации) заотчетный финансовый год.

198

В органе, являющимся ответственным исполнителем программы, осуществляется проверка ианализ выполнения параметров программы вцелом: целевых показателей (индикаторов), бюджетных ассигнований, контрольных событий, мероприятий идругих параметров, подлежащих отражению вгодовом отчете оходе реализации иоценке эффективности программы, атакже вбюджетной отчетности обисполнении бюджета.

В органе, являющимся соисполнителем программы, осуществляется проверка ианализ выполнения параметров программы поподпрограммам и целевым программам, входящим всостав программы: целевых показателей (индикаторов), бюджетных ассигнований, контрольных событий, мероприятий идругих параметров, подлежащих отражению вгодовом отчете оходе реализации иоценке эффективности программы, атакже вбюджетной отчетности обисполнении бюджета;

В органе, являющимся участником программы, осуществляется проверка и анализ сведений о степени выполнения основных мероприятий, мероприятий иконтрольных событий подпрограмм, ведомственных целевых программ и других параметров, подлежащих отражению вгодовом отчете оходе реализации иоценке эффективности программы, а также в бюджетной отчетности обисполнении бюджета.

В ходе контрольных мероприятий также проверяются конкретные результаты, достигнутые заотчетный период, сведения о достижении целевых показателей (индикаторов) программы, подпрограмм, целевых программ, соблюдение порядка планирования реализации программы, своевременность выполнения контрольных событий и мероприятий и их достаточность, данные обиспользовании бюджетных ассигнований ииных средств навыполнение мероприятий, проводится оценка эффективности программ, подпрограмм ицелевых программ, проводится анализ факторов, повлиявших наход реализации программы, информации овнесенных ответ-

199

ственным исполнителем изменениях впрограмму ииной информации, содержащейся вуточненных годовых отчетах исводном годовом докладе оходе реализации иоценке эффективности программ. Входе контрольных мероприятий также проводится комплексная оценка приоритетных проектов (программ), включая оценку рисков неисполнения приоритетных проектов (программ), атакже оценку соответствия приоритетам социально-экономического развития.

Полученные в ходе контрольного мероприятия результаты отражаются взаключении поглавному администратору средств бюджета.

В ходе внешней проверки годового отчета обисполнении федерального бюджета направлениями деятельности Счетной палаты также осуществляются проверка иана- лиз документов иматериалов, представленных одновременно сним. Вцелях проведения проверки годового отчета обисполнении федерального бюджета, атакже документов иматериалов, представленных одновременно сним, может быть проведено контрольное или экспертно-аналитическое мероприятие, которое завершается оформлением актов (заключений). Результаты указанного контрольного или экспертно-аналитического мероприятия учитываются взаключении органа финансового контроля наотчет обисполнении бюджета заотчетный финансовый год.

Проект заключения наотчет обисполнении бюджета заотчетный финансовый год подготавливается сучетом:

• результатов комплекса контрольных и экспертноаналитических мероприятий по проверке исполнения закона обюджете заотчетный финансовый год ибюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета;

• результатов самостоятельных тематических контрольных и экспертно-аналитических мероприятий попроверке исполнения закона обюджете за отчетный финансовый год;

• результатов предварительного аудита формирования бюджета заотчетный финансовый год;

200

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 4520 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]