Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 2930 / 4530 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 > Следующая >>>

• предоставлению и получению государственных имуниципальных гарантий;

• исполнению долговых обязательств;

• осуществлению иных операций, связанных суправлением государственным имуниципальным долгом.

Задачами аудита государственного и муниципаль-

ного долга являются:

• оценка законодательной, нормативной иметодической базы повопросам государственного имуниципального долга;

• оценка правомерности, целесообразности иобоснованности параметров осуществления государственных имуниципальных заимствований;

• определение законности, целевого использования и эффективности использования бюджетных средств, полученных врезультате государственных имуниципальных заимствований;

• оценка законности предоставления государственных имуниципальных гарантий;

• определение законности, целевого использования иэффективности использования средств, обеспеченных государственными имуниципальными гарантиями;

• оценка результатов управления государственным имуниципальным долгом.

Также проводится оценка правильности ведения, пол-

ноты учета идостоверности бюджетной отчетности:

• об объеме иструктуре государственного имуниципального долга;

• об источниках финансирования дефицита бюджетов в части привлечения средств в результате осуществления государственных и муниципальных заимствований ибюджетных ассигнований напогашение государственного имуниципальных долга иисполнение государственных имуниципальных гарантий;

• о расходах бюджетов на обслуживание государственного имуниципального долга иисполнение государственных имуниципальных гарантий.

291

Объекты аудита государственного имуниципального

долга:

• государственные имуниципальные органы власти;

• Центральный банк Российской Федерации и кредитно-финансовые учреждения;

• государственные имуниципальные учреждения;

• государственные имуниципальные унитарные предприятия, корпорации, публично-правовые компании;

• хозяйственные товарищества и общества с государственным имуниципальным участием вих уставных (складочных) капиталах;

• хозяйственные товарищества иобщества сучастием государственных корпораций, публично-правовых компаний вих уставных (складочных) капиталах, атакже коммерческих организаций сдолей (вкладом) таких товариществ иобществ вих уставных (складочных) капиталах.

Аудит государственного долга включает:

• аудит внутренних ивнешних заимствований;

• аудит государственных имуниципальных гарантий ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте;

• аудит объемов и структуры государственного имуниципального внутреннего ивнешнего долга;

• аудит управления государственным имуниципальным долгом.

Аудит государственных имуниципальных внутренних

ивнешних заимствований

При проведении предварительного аудита внутренних ивнешних заимствований устанавливается соответствие законодательству Российской Федерации иобоснованность предусматриваемых соответствующим проектом закона обюджете наочередной финансовый год:

• проектов программ внутренних и внешних заим-

ствований;

• объемов бюджетных ассигнований, направляемых напогашение государственных имуниципальных ценных бумаг, напогашение полученных кредитов;

292

• величин источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита соответствующего бюджета вчасти ценных бумаг икредитов;

• объемов расходов соответствующего бюджета наобслуживание внутреннего ивнешнего долга.

Обоснованность планируемых объемов и структуры

привлечения средств всоответствующий бюджет врезуль-

тате осуществления заимствований определяется сучетом:

• прогнозируемой величины дефицита соответствующего бюджета;

• планируемых величин источников внутреннего ивнешнего финансирования дефицита соответствующего бюджета помимо внутренних ивнешних заимствований;

• условий соглашений озаймах, заключенных смеждународными финансовыми организациям.

Обоснованность планируемых объемов бюджетных

ассигнований на погашение внутреннего и внешнего

долга, бюджетных расходов наобслуживание внутреннего ивнешнего долга определяется сучетом:

• параметров погашения иобслуживания размещенных государственных и муниципальных ценных бумаг, предусмотренных условиями выпуска указанных ценных бумаг, играфиков платежей по заключенным соглашениям озаймах икредитным соглашениям;

• предусмотренных законом осоответствующем бюджете на текущий финансовый год условий погашения иобслуживания заимствований, которые предполагается осуществить втекущем финансовом году;

• планируемых условий погашения иобслуживания заимствований, которые предполагается осуществить вочередном финансовом году.

При проведении оперативного анализа и контроля

внутренних и внешних заимствований определяются заистекший период текущего финансового года и сопоставляются сплановыми показателями:

• фактические объемы и структура привлечения средств вбюджет врезультате осуществления внутренних ивнешних заимствований;

293

• фактические объемы иструктура бюджетных ассигнований напогашение внутреннего ивнешнего долга;

• фактические объемы иструктура источников внутреннего ивнешнего финансирования дефицита бюджета вчасти ценных бумаг икредитов;

• фактические объемы иструктура бюджетных расходов наобслуживание внутреннего ивнешнего долга.

В ходе оперативного анализа исполнения иконтроля за организацией исполнения соответствующем бюджета выявляются ианализируются факторы, влияющие наформирование в текущем году объемов иструктуры внутренних ивнешних заимствований, бюджетных ассигнований напогашение внутреннего ивнешнего долга, расходов бюджета наобслуживание внутреннего ивнешнего долга, втом числе факторы, которые входе исполнения бюджета могут привести кнеобходимости корректировки программ внутренних ивнешних заимствований, плановых показателей бюджетных ассигнований напогашение долга, источников финансирования дефицита бюджета ирасходов наобслуживание долга.

При проведении последующего аудита внутренних ивнешних заимствований, втом числе поитогам исполнения соответствующего бюджета, устанавливаются иоцениваются:

• фактические объемы и структура осуществленных за отчетный финансовый год внутренних и внешних заимствований, бюджетных ассигнований бюджета напогашение внутреннего ивнешнего долга, источников внутреннего ивнешнего финансирования дефицита бюджета вчасти ценных бумаг, кредитов, расходов бюджета наобслуживание внутреннего ивнешнего долга;

• соответствие фактических величин указанных показателей плановым показателям, установленным соответствующим законом обюджете исводной бюджетной росписью бюджета (санализом причин отклонений отплановых показателей), исполнение программ внутренних и внешних заимствований и воздействие исполнения указан-

294

ных программ наформирование источников внутреннего ивнешнего финансирования дефицита бюджета;

• условия осуществления внутренних и внешних заимствований (параметры привлечения, погашения иобслуживания долговых обязательств);

• последствия длясоответствующего бюджета операций поурегулированию долга;

• последствия длябюджета операций пообмену долговых обязательств иреструктуризации долга.

Аудит использования средств, привлеченных вфеде-

ральный бюджет врезультате государственных внешних заимствований Российской Федерации ввиде нефинансо- вых займов международных финансовых организаций, осуществляется припроведении тематических проверок, входе которых проверяются ианализируются:

• исполнение программ государственных внешних заимствований Российской Федерации в части кредитов (займов) международных финансовых организаций;

• наличие иполнота нормативной базы, регламентирующей использование средств займов, предоставленных Российской Федерации международными финансовыми организациями;

• соответствие порядка использования займов, предоставленных Российской Федерации международными финансовыми организациями, нормативным правовым актам Российской Федерации;

• выполнение условий соглашений о займах, заключенных Российской Федерацией с международными финансовыми организациями;

• целевой характер иэффективность использования средств займов, предоставленных Российской Федерации международными финансовыми организациями.

Аудит государственных внутренних ивнешних заимство-

ваний Российской Федерации включает проверку ианализ:

• законодательной инормативной базы повопросам государственных внутренних ивнешних заимствований Российской Федерации;

295

• наличия икачества методического обеспечения осуществления государственных заимствований Российской Федерации, втом числе методик прогнозирования поступлений поисточникам финансирования дефицита федерального бюджета вчасти поступлений отгосударственных заимствований;

• деятельности Минфина России повыпуску, размещению, обращению, погашению иобслуживанию государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана ввалюте Российской Федерации;

• деятельности Минфина России по определению агентов по размещению выпусков облигаций внешних ивнутренних облигационных займов Российской Федерации, заключению государственных контрактов о размещении выпусков указанных облигаций, обращению, погашению иобслуживанию указанных облигаций;

• деятельности Минфина России, Центрального банка Российской Федерации, государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее— Внешэкономбанк) пообмену долговых обязательств Российской Федерации иреструктуризации государственного долга Российской Федерации;

• деятельности Минфина России по привлечению займов международных финансовых организаций, использованию средств указанных займов, погашению иобслуживанию займов;

• деятельности получателей средств займов международных финансовых организаций и организаций, деятельность которых связана среализацией проектов, для финансирования которых осуществляется привлечение Российской Федерацией займов международных финансовых организаций;

• деятельности Минфина России и других органов государственной власти Российской Федерации по урегулированию, погашению и обслуживанию долга Российской Федерации, в том числе долга бывшего СССР, перед правительствами иностранных государств, в том

296

числе посредством осуществления конверсионных операций «долг вобмен натовары и(или) услуги», связанных спогашением иобслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации;

• деятельности российских экспортеров и государственных посредников поосуществлению конверсионных операций «долг вобмен натовары и (или) услуги», связанных спогашением иобслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации;

• деятельности Минфина России по погашению и обслуживанию облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа (ОВГВЗ) ирасчетам сроссийскими юридическими лицами— владельцами блокированных валютных счетов, счетов вклиринговых, специальных изамкнутых валютах, открытых во Внешэкономбанке до1января 1992года;

• деятельности Внешэкономбанка, выполняющего функции агента Правительства Российской Федерации повопросам учета, погашения иобслуживания государственного внешнего долга бывшего СССР иРоссийской Федерации (включая долг по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа), а также по вопросам мониторинга проектов, реализуемых вРоссийской Федерации сучастием международных финансовых организаций;

• ведения Минфином России Государственной долговой книги Российской Федерации;

• ведения Минфином России бухгалтерского учета вобласти государственных внутренних ивнешних заимствований Российской Федерации, погашения и обслуживания долговых обязательств Российской Федерации, величины и структуры государственного внутреннего ивнешнего долга Российской Федерации;

• формируемой Минфином России отчетности обисточниках внутреннего ивнешнего финансирования дефицита федерального бюджета, огосударственных внутренних ивнешних заимствованиях Российской Федера-

297

ции, бюджетных ассигнованиях федерального бюджета напогашение государственного внутреннего ивнешнего долга Российской Федерации, расходах федерального бюджета наобслуживание государственного внутреннего ивнешнего долга Российской Федерации.

Аудит государственных гарантий Российской

Федерации ввалюте Российской Федерации

ивиностранной валюте

При проведении предварительного аудита государ-

ственных гарантий Российской Федерации ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте проверяется соответствие законодательству Российской Федерации и обоснованность предусматриваемых проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период:

• проектов программ государственных гарантий Российской Федерации ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте;

• объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации ив иностранной валюте, учитываемых всоставе источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета соответственно;

• объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации ив иностранной валюте, учитываемых всоставе расходов федерального бюджета.

Обоснованность планируемых объемов иструктуры

предоставления государственных гарантий Российской

Федерации определяется сучетом:

• соответствия решениям Правительства Российской Федерации опредоставлении государственных гарантий Российской Федерации ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте;

298

• сопоставления прогнозируемых показателей программ государственных гарантий Российской Федерации ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте с объемами предоставления государственных гарантий Российской Федерации в предыдущие периоды, атакже анализа причин неисполнения запланированных объемов предоставления государственных гарантий Российской Федерации впредыдущие периоды;

• методического документа Министерства финансов Российской Федерации, устанавливающего порядок формирования программы государственных гарантий Российской Федерации ввалюте Российской Федерации.

Обоснованность планируемых объемов и структуры бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение государственных гарантий Российской

Федерации определяется сучетом:

• графиков погашения основной суммы долга иуплаты процентов покредитным договорам, обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте;

• условий погашения иобслуживания облигационных займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации ввалюте Российской Федерации;

• анализа данных особлюдении принципалами своих обязательств пообязательствам, обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте;

При проведении оперативного анализа и контроля

государственных гарантий Российской Федерации ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте определяются заистекший период текущего финансового года исопоставляются сплановыми показателями:

299

• фактические объемы и структура предоставления государственных гарантий Российской Федерации ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте (вразрезе целей гарантирования);

• фактические объемы иструктура бюджетных ассигнований федерального бюджета наисполнение государственных гарантий Российской Федерации ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте;

• исполнение программ государственных гарантий Российской Федерации ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте.

В ходе оперативного анализа исполнения и контроля заорганизацией исполнения федерального бюджета выявляются ианализируются факторы, влияющие наформирование втекущем году объемов и структуры предоставления государственных гарантий Российской Федерации, бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение государственных гарантий Российской Федерации, в том числе факторы, действие которых входе исполнения федерального бюджета может привести кнеобходимости корректировки программ государственных гарантий Российской Федерации ввалюте Российской Федерации и в иностранной валюте, плановых показателей бюджетных ассигнований федерального бюджета наисполнение государственных гарантий.

При проведении последующего аудита государственных гарантий Российской Федерации, втом числе поитогам исполнения федерального бюджета, устанавливаются иоцениваются:

• законность предоставления государственных гарантий Российской Федерации ввалюте Российской Федерации ивиностранной валюте;

• фактические объемы и структура предоставления государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение государственных гарантий Российской Федерации заотчетный финансовый год;

300

<<< < Предыдущая 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 2930 / 4530 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]