Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 3334 / 4534 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 > Следующая >>>

• наличие иреализация соглашений между объектом аудита ииными участниками межведомственного информационного проекта по вопросам совместной работы синформационной системой.

Мониторинг и анализ информационных систем

ипроектов входе экспертно-аналитического мероприятия

проводится вцелях получения данных иоценки информации обобъемах бюджетных средств и средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, направленных на мероприятия по информатизации, эффективности и результативности использования указанных средств ииной деятельности объекта аудита врамках реализации мероприятий поинформатизации.

Перечень вопросов (изучаемых документов и материалов) при проведении экспертно-аналитического мероприятия поаудиту федеральных информационных систем ипроектов определяется наосновании сроков его проведения, значимости и существенности ожидаемых выводов, содержания иособенностей деятельности объектов аудита иисходя изпроводимых ими закупок, атакже результатов ранее проведенных мероприятий (выявленных рисков, установленных нарушений инедостатков).

В рамках экспертно-аналитического мероприятия проводится анализ:

• требований законодательства Российской Федерации в сфере информационных технологий и защиты информации;

• деятельности объектов аудита по планированию иреализации мероприятий поинформатизации;

• материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в части аудита федеральных информационных систем ипроектов (сучетом систематизации выявленных недостатков инарушений законодательства Российской Федерации всфере информационных технологий изащиты информации).

Проводится мониторинг ианализ следующих значений:

• соответствия данных в различных подсистемах ФГИС КИ (ЕСКИ), их объективности иполноты;

331

• соответствия состояния, установленного в АИС Учета текущего статуса объекта учета фактическому;

• соответствия данных омероприятиях поинформатизации, содержащихся вотчетах овыполнении планов информатизации, фактическим;

• соответствия фактического значения показателей и соответствующих им индикаторов, указанных объектом аудита вплане информатизации при планировании мероприятий по созданию (приобретению), эксплуатации (применению) иразвитию информационных систем икомпонентов ИТКИ.

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия должен содержать заключения, выводы, предложения и рекомендации по результатам проведенного аудита федеральных информационных систем ипроектов.

На заключительном этапе аудита федеральных информационных систем и проектов обобщаются полученные результаты, готовятся выводы иустанавливаются причины выявленных недостатков и нарушений, готовятся предложения ирекомендации, направленные наих устранение.

Результаты мероприятий по аудиту федеральных информационных систем ипроектов должны содержать:

• изложение вобобщенном виде фактов нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения аудита информационных систем ипроектов;

• анализ проблем планирования и использования бюджетных средств и средств бюджетов государственных внебюджетных фондов намероприятия ИТ (вчасти составления и исполнения планов информатизации, ведения форм бухгалтерской (бюджетной) отчетности, организации иведения проектного офиса, закупки иэксплуатации оборудования, программных средств и иных мероприятий);

• рекомендации (в случае их наличия) по составу ипорядку формирования данных присоздании имодер-

332

низации объектами аудита федеральных информационных систем в целях обеспечения выполнения ими государственных функций и(или) предоставления государственных услуг.

Выводы формируются порезультатам оценки закон-

ности, обоснованности и эффективности реализации мероприятий посозданию (приобретению), эксплуатации (применению), снятия сэксплуатации иразвитию информационных систем и проектов в деятельности объекта аудита.

Подготовка предложений ирекомендаций является

завершающей процедурой формирования результатов аудита федеральных информационных систем и проектов иосуществляется вслучае, если входе аудита федеральных информационных систем ипроектов выявлены недостатки инарушения врамках реализации мероприятий по информатизации. Подготовленные предложения ирекомендации включаются вотчет о результатах аудита федеральных информационных систем и проектов. Приподготовке предложений ирекомендаций необходимо:

• руководствоваться поставленными целями контрольного или экспертно-аналитического мероприятия поаудиту федеральных информационных систем ипроектов, атакже основываться назаключениях ивыводах, сделанных порезультатам мероприятия;

• обосновать необходимость проведения комплекса мероприятий для устранения выявленных недостатков инарушений, которые позволят повысить эффективность деятельности объекта аудита всфере ИТ.

Предложения (рекомендации) должны быть конкретными по отношению к проверяемой информационной системе или проекту, а также к деятельности объекта аудита при реализации мероприятий по информатизации, аргументированными, с представлением результатов анализа системы или проекта, и обоснованными повыбранным критериям ипоказателям.

333

Вопросы для самоподготовки

(контрольные вопросы)

1. Цели изадачи аудита информационных систем ипро-

ектов.

2. Предмет и объекты аудита информационных систем

ипроектов.

3. Основные показатели оценки качества мероприятий

поинформатизации.

4. Этапы реализации аудита информационных систем

ипроектов.

5. Мониторинг ианализ информационных систем ипро-

ектов.

6. Результаты мероприятий поаудиту информационных

систем ипроектов.

5.4. Методы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля

Методами осуществления государственного (муни-

ципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой вцелях осуществления государствен-

ного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий подокументальному ифактическому изучению законности отдельных финансовых ихозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета ибюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля заопределенный период.

Под ревизией в целях осуществления государствен-

ного (муниципального) финансового контроля понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий подокументальному ифактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых ихозяйственных операций, достоверности иправильно-

334

сти их отражения вбюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом. Проверки подразделяются накамеральные ивыезд-

ные, втом числе встречные проверки.

Под камеральными проверками в целях осущест-

вления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля наосновании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности ииных документов, представленных поего запросу.

Под выездными проверками в целях осуществле-

ния государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, входе которых втом числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности ипервичных документов.

Под встречными проверками в целях осуществле-

ния государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и(или) камеральных проверок вцелях установления и(или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Под обследованием вцелях настоящего Кодекса пони-

маются анализ иоценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Результаты обследования оформляются заключением. Федеральный закон «О Счетной палате Российской

Федерации» выделяет также такие Методы осуществления деятельности Счетной палаты, как анализ имонито-

ринг.

Анализ применяется в целях исследования отдель-

ных сторон, свойств, составных частей предмета идеятельности объекта аудита (контроля) исистематизации результатов исследования.

335

Мониторинг применяется в целях сбора и анализа

информации опредмете и деятельности объекта аудита (контроля) насистемной ирегулярной основе.

Счетная палата анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений впроцессе формирования и исполнения доходов ирасходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Экспертно-аналитическая деятельность осуществляется посредством проведения экспертно-аналитических мероприятий по актуальным проблемам финансовой системы Российской Федерации, формирования иисполнения федерального бюджета ибюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, атакже посредством исследования причин ипоследствий нарушений инедостатков, выявленных по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Счетная палата в пределах своей компетенции вправе инициировать перед субъектами права законодательной инициативы предложения осовершенствовании бюджетного законодательства Российской Федерации иразвитии финансовой системы Российской Федерации, атакже участвовать в законопроектной деятельности государственных органов.

5.4.1. Контрольные мероприятия

Нормативные правовые акты по теме

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.

Федеральный закон от 05.04.2013 №41‑ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодатель‑ ства РФ. 08.04.2013. №14. Ст. 1649.

Счетная палата Российской Федерации. Стандарт внеш‑ него государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» // Офици‑

336

альный интернет‑сайт Счетной палаты Российской Федера‑ ции: http://www.audit.gov.ru.

Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федера‑ ции (Постановление от 7 июня 2013 г. №3ПК) // Официаль‑ ный интернет‑сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www.audit.gov.ru.

При проведении контрольных мероприятий исполь-

зуются следующие основные понятия:

• контрольное мероприятие— организационная форма

осуществления контрольной деятельности, посредством которой обеспечивается реализация задач, функций иполномочий органа государственного финансового контроля всфере внешнего государственного аудита (контроля);

• контрольные действия— осуществление участни-

ками контрольного мероприятия своих полномочий, связанных спроверкой деятельности объекта контрольного мероприятия;

• объект контрольного мероприятия— объект аудита

(контроля), вотношении которого осуществляется внешний государственный аудит (контроль) посредством проведения контрольного мероприятия;

• ревизия — метод осуществления контрольной дея-

тельности вцелях комплексной проверки деятельности объекта контрольного мероприятия, которая выражается в документальной ифактической проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности иправильности их отражения вбухгалтерской (финансовой) ибюджетной отчетности;

• проверка— метод осуществления контрольной дея-

тельности вцелях документального исследования отдельных действий и операций или определенного направления финансовой деятельности объекта контрольного мероприятия заопределенный период;

• выездная проверка — проверка, проводимая

поместу нахождения объекта контрольного мероприятия;

337

• камеральная проверка — проверка, проводимая

поместу нахождения органа государственного финансового контроля наосновании документов, представленных поее запросу;

• руководитель контрольного мероприятия— долж-

ностное лицо, осуществляющее общее руководство проведением контрольного мероприятия икоординацию действий участников контрольного мероприятия навсех его этапах;

• руководитель группы инспекторов— должностное

лицо, осуществляющее руководство группой инспекторов ииных сотрудников органа государственного финансового контроля, атакже иными лицами, привлеченными вустановленном порядке дляпроведения контрольных действий вотношении объекта контрольного мероприятия;

• участники контрольного мероприятия— инспек-

торы ииные сотрудники органа государственного финансового контроля, принимающие участие в проведении контрольного мероприятия, атакже иные лица, привлекаемые вустановленном порядке кпроведению контрольного мероприятия;

• внешние эксперты — аудиторские, научно-иссле-

довательские, экспертные ииные учреждения иорганизации, отдельные специалисты, эксперты, переводчики, привлекаемые вустановленном порядке кучастию впроведении контрольных мероприятий;

• нарушение— действие (бездействие) должностных

лиц объекта контрольного мероприятия или иных лиц, противоречащее законодательным или иным нормативным правовым актам, актам распорядительного характера, локальным правовым актам, договорам (соглашениям);

• недостаток— факт или событие, не являющиеся

нарушением, но создающие предпосылки или условия для возникновения нарушений в деятельности объекта контрольного мероприятия или влекущие риски возникновения иных негативных последствий;

338

• ущерб государству — расходы бюджетов бюджет-

ной системы, которые необходимо произвести длявосстановления утраченного или поврежденного имущества или прав нанего вследствие неправомерных действий (бездействия) объекта контрольного мероприятия, упущенная выгода, возникшая вследствие неполучения вполном объеме дохода отреализации или использования имущества либо отсутствия предусмотренных законодательством Российской Федерации сделок, своевременное заключение которых могло принести доход.

Контрольное мероприятие должно отвечать следую-

щим требованиям:

• контрольное мероприятие проводится в соответ-

ствии спланом работы;

• контрольное мероприятие проводится наосновании программы его проведения, утвержденной вустановленном порядке;

• контрольное мероприятие в отношении объекта контрольного мероприятия завершается оформлением соответствующего акта;

• по результатам контрольного мероприятия оформляется отчет.

Предметом контрольного мероприятия является дея-

тельность объекта контрольного мероприятия поформированию, управлению ираспоряжению средствами бюджета, собственностью и иными ресурсами. Предмет контрольного мероприятия определяется на этапе формирования проекта плана работы наочередной год (либо прикорректировке плана ввиде включения внего новых мероприятий) иотражается, как правило, внаименовании контрольного мероприятия. Предмет контрольного мероприятия входе его проведения изменению неподлежит.

Объектами контрольного мероприятия являются:

• государственные имуниципальные органы (втом числе их аппараты), государственные имуниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации, публично-правовые компании, хозяйствен-

339

ные товарищества и общества с участием Российской Федерации, ее субъектов имуниципальных образований вих уставных (складочных) капиталах, атакже коммерческие организации сдолей (вкладом) таких товариществ иобществ вих уставных (складочных) капиталах;

• Центральный банк Российской Федерации, его структурные подразделения, другие банки инебанковские кредитные организации, входящие в банковскую систему Российской Федерации, в части обслуживания ими бюджетов ипубличного долга;

• юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица— производители товаров, работ, услуг вчасти соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджетов, государственных контрактов, договоров об использовании имущества (управлении имуществом), договоров (соглашений) о предоставлении государственных и муниципальных гарантий.

Проведение контрольного мероприятия осущест-

вляется с применением методов проверки и ревизии. В дополнение в зависимости от вида аудита и целей контрольного мероприятия могут применяться иные методы (анализ, обследование, мониторинг), атакже их сочетание. Для проведения контрольного мероприятия необходимо выбрать методы исследования предмета контрольного мероприятия всоответствии споставленными целями ивопросами контрольного мероприятия.

Контрольное мероприятие включает следующие

этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач:

• подготовительный этап контрольного мероприятия;

• основной этап контрольного мероприятия;

• заключительный этап контрольного мероприятия.

Подготовительный этап контрольного мероприятия

осуществляется вцелях изучения объекта (объектов) контрольного мероприятия, подготовки программы ирабочего плана проведения контрольного мероприятия.

340

<<< < Предыдущая 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 3334 / 4534 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]