Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 3839 / 4539 40 41 42 43 44 45 > Следующая >>>

документации, втом числе сучетом подготовленных аналитических справок, иимеет следующую структуру:

• основание проведения экспертно-аналитического

мероприятия;

• предмет экспертно-аналитического мероприятия;

• исследуемый период;

• результаты экспертно-аналитического мероприятия.

В случаях если входе сбора фактических данных иинформации, необходимых дляпроведения экспертно-аналитического мероприятия, изучения, обследования и анализа вопросов, включенных в программу ирабочий план проведения экспертно-аналитического мероприятия, будут установлены признаки нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов экспертно-аналитического мероприятия, то такие сведения ифакты отражаются исполнителями в аналитической справке и заключении. Пояснения руководителей объектов экспертноаналитического мероприятия вотношении отраженных взаключении признаков нарушений могут учитываться присоставлении отчета орезультатах экспертно-аналитического мероприятия.

Заключительный этап экспертно-аналитического мероприятия состоит в подготовке на основе фактических данных иинформации, зафиксированных в аналитических справках изаключениях, оформленных входе экспертно-аналитического мероприятия, выводов, предложений ирекомендаций, которые отражаются в отчете о результатах экспертно-аналитического мероприятия идругих документах, подготавливаемых порезультатам экспертно-аналитического мероприятия.

Выводы, сформулированные на основе результатов экспертно-аналитического мероприятия, должны отвечать следующим требованиям:

• выводы должны обобщать результаты экспертноаналитического мероприятия, являться логическим итогом их анализа;

381

• выводы формулируются в виде умозаключения, характеризующего состояние (показатели) исследуемой сферы, включая ее положительные, негативные или нейтральные свойства;

• выводы должны указывать наналичие проблем, их причины, риски, тенденции истепень их влияния наразличные аспекты предметной области ииные связанные сней сферы. Приналичии положительного опыта, выявленного входе экспертно-аналитического мероприятия, выводы должны указывать на возможность и целесообразность его распространения;

• формулировки выводов должны представлять собой итоговые утверждения, выражающие в краткой форме основные результаты экспертно-аналитического мероприятия покаждой его цели;

• формулировки выводов не должны дублировать описания результатов мероприятия, приведенных всоответствующем разделе отчета.

На основе выводов подготавливаются предложения

ирекомендации. Предложения ирекомендации адресу- ются объекту экспертно-аналитического мероприятия, а также иным органам и организациям и указывают намеры, принятие которых врекомендуемые сроки будет способствовать решению актуальных вопросов социальноэкономического развития, финансовой системы Российской Федерации, формирования иисполнения бюджетов, системным улучшениям всфере государственного управления и в иных сферах. Предложения и рекомендации сформулированы надлежащим образом, если они:

• направлены нарешение проблем иустранение недостатков, атакже причин их возникновения;

• логически следуют из выводов, опирающихся нарезультаты экспертно-аналитического мероприятия;

• конкретны, ориентированы нарезультат, содержат рекомендованный срок реализации;

• адресованы объектам экспертно-аналитического мероприятия, иным органам иорганизациям, кполно-

382

мочиям иответственности которых относится их реализация;

• учитывают возможности получателей (адресатов) реализовать их врекомендованные сроки самостоятельно или спривлечением дополнительных ресурсов;

• формулируются сучетом возможности мониторинга их реализации, а в случае необходимости выполнения дляреализации предложения ирекомендации нескольких отдельных взаимосвязанных действий обеспечивается возможность осуществления мониторинга выполнения каждого изтаких действий;

• учитывают ранее выданные предложения и рекомендации, атакже результаты их реализации.

К приоритетным предложениям ирекомендациям

относятся те изних, практическая реализация которых врекомендованный срок предполагает:

• повышение качества управления доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• повышение эффективности использования федеральных и иных ресурсов, исключение условий для их неправомерного инецелевого использования;

• принципиальное улучшение качества принимаемых решений всфере государственного (стратегического) управления поосновным вопросам устойчивого достижения национальных (стратегических) целей;

• ощутимые улучшения условий жизни граждан Российской Федерации (охватывают значительную долю граждан) или категорий граждан, требующих отдельного внимания состороны государства;

• повышение качества финансового менеджмента объекта экспертно- аналитического мероприятия, других объектов аудита (контроля);

• исключение причин возникновения нарушений вфинансово-бюджетной сфере, их профилактику;

• повышение обоснованности иаргументированности принятия решений всистеме государственного управления;

383

• повышение открытости государственных данных сучетом существующих ограничений конфиденциальности данных;

• обеспечение трансформационного сдвига вопределенной отрасли или системе управления, включая решение критических проблем, распространение положительных эффектов науровне всего государства.

Отчет орезультатах экспертно-аналитического меро-

приятия должен содержать:

• ключевые итоги мероприятия, в которых приводится обобщенное описание наиболее важных результатов экспертно-аналитического мероприятия, наиболее значимых выводов, предложений ирекомендаций;

• исходные данные о мероприятии (основание для проведения мероприятия, предмет, цель мероприятия);

• критерии аудита (оценки);

• объекты мероприятия, исследуемый период, сроки проведения мероприятия;

• краткую характеристику сферы предмета экспертно-аналитического мероприятия, вкоторой излагается информация о предмете исследования, необходимая и достаточная в качестве контекста для дальнейшего изложения результатов экспертно-аналитического мероприятия;

• информацию орезультатах мероприятия, отражающую итоги исследования предмета мероприятия, конкретные результаты покаждой цели мероприятия вразрезе вопросов, втом числе наоснове ранее сформулированных критериев аудита (оценки), выявленные проблемы, причины их возникновения ипоследствия, оценку надежности используемых фактических данных иинформации;

• выводы покаждой цели мероприятия, в которых вобобщенной форме отражаются итоговые оценки исследованных актуальных проблем;

• предложения ирекомендации суказанием получателя (адресата).

При необходимости отчет может содержать приложения.

384

При составлении отчета следует руководствоваться

следующими требованиями:

• результаты экспертно-аналитического мероприятия должны излагаться вотчете последовательно, в соответствии сцелями программы его проведения, сакцентированием нанаиболее важных положениях;

• наличие положительного опыта в вопросах организации ифункционирования финансовой системы Российской Федерации, организации бюджетного процесса, формирования, управления ираспоряжения ресурсами, виных вопросах предметной области отражается вотчете;

• отчет должен включать только ту информацию, результаты ивыводы, которые подтверждаются материалами рабочей документации мероприятия;

• в отчете необходимо избегать лишних подробностей идетализации, которые отвлекают внимание отнаиболее важных его положений;

• текст отчета должен быть написан лаконично, несодержать повторений, легко читаться ибыть понятным, априиспользовании каких-либо специальных терминов исокращений они должны быть объяснены;

• непосредственно в тексте отчета могут использоваться наглядные средства (фотографии, рисунки, таблицы, схемы, графики) малого формата иобъема;

• описание методов сбора ианализа фактических данных иинформации для получения доказательств, включая описание ограничений данных иметодов их сбора ианализа, графический итабличный материал большого объема иформата, схемы, методы расчетов, другие поясняющие, справочные данные и материалы, дополняющие и иллюстрирующие информацию орезультатах мероприятия, информация иматериалы, содержащие сведения, составляющие государственную ииную охраняемую законом тайну, оформляются ввиде отдельных приложений котчету, втом числе сучетом требований, предъявляемых ксекретному делопроизводству.

В случае необходимости может подготавливаться

отчет опромежуточных результатах экспертно-аналити-

385

ческого мероприятия. Подготовка иоформление отчета опромежуточных результатах экспертно-аналитического мероприятия осуществляются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к окончательному отчету орезультатах экспертно-аналитического мероприятия.

При необходимости результаты экспертно-аналитического мероприятия доводятся дообъектов экспертно-аналитического мероприятия, заинтересованных руководителей соответствующих органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления иорганизаций информационными письмами. Винформационных письмах излагаются ключевые итоги экспертно-аналитического мероприятия, содержащиеся вотчете ипредставляющие интерес длясоответствующих адресатов, а также предложения и рекомендации, подготовленные порезультатам экспертно-аналитического мероприятия.

В случае установления в ходе экспертно-аналитического мероприятия необходимости совершенствования законодательства подготавливается информационное письмо всоответствующие органы законодательной и исполнительной власти, которое должно содержать предложения овнесении изменений в законодательные ииные нормативные правовые акты или принятии новых.

Вопросы для самоподготовки

(контрольные вопросы)

1. Задачи, цели ипредмет экспертно-аналитического

мероприятия.

2. Объекты иметоды проведения экспертно-аналитиче-

ского мероприятия.

3. Планирование экспертно-аналитического мероприя-

тия.

4. Этапы проведения экспертно-аналитического меро-

приятия.

5. Доказательства и риски припроведении экспертно-

аналитического мероприятия.

386

6. Аналитические справки изаключения.

7. Структура исодержание акта порезультатам экспертно-

аналитического мероприятия.

8. Выводы, предложения ирекомендации порезультатам

экспертно-аналитического мероприятия.

9. Структура исодержание отчета орезультатах экспер-

тно-аналитического мероприятия.

5.4.3. Управление качеством контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий

Нормативные правовые акты по теме

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 41‑ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодатель‑ ства РФ. 08.04.2013. №14. Ст. 1649.

Счетная палата Российской Федерации. Стандарт внеш‑ него государственного аудита (контроля) СГА 107 «Управле‑ ние качеством контрольных и экспертно‑аналитических меро‑ приятий» // Официальный интернет‑сайт Счетной палаты Рос‑ сийской Федерации: http://www.audit.gov.ru.

Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федера‑ ции (Постановление от 7 июня 2013 г. № 3ПК) // Официаль‑ ный интернет‑сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www.audit.gov.ru.

Качество проводимых мероприятий определяется совокупностью их характеристик, которые должны соответствовать общим требованиям, характеристикам, правилам ипроцедурам, определенным встандартах ииных внутренних нормативных иметодических документах органа государственного финансового контроля, атакже обеспечивать достоверность, объективность и эффективность результатов мероприятий, удовлетворяющих запросы пользователей информации о результатах мероприятия влице органов государственной власти иобщества.

387

Управление качеством представляет собой совокупность организационных иконтрольных действий, методов ипроцедур, направленных надостижение высокого уровня эффективности контрольной и экспертно-аналитической деятельности органа государственного финансового контроля вцелях выполнения возложенных нанего задач.

Целью управления качеством мероприятий является постоянное обеспечение высокого качества их проведения.

Задачами управления качеством мероприятий являются:

• определение характеристик, установление требований, правил и процедур осуществления контрольной иэкспертно-аналитической деятельности;

• обеспечение выполнения установленных требований, правил и процедур при подготовке, проведении мероприятий иоформлении их результатов;

• выявление фактов несоблюдения установленных требований, правил ипроцедур припроведении мероприятий, устранение их последствий ипринятие мер по их недопущению вдальнейшем;

• разработка и реализация мер, направленных наповышение качества проводимых мероприятий.

Управление качеством мероприятий организуют иосуществляют руководители органа государственного финансового контроля всех уровней, в том числе руководители контрольных мероприятий и руководители инспекторских групп.Участие вуправлении качеством мероприятий, создании необходимых условий дляих проведения принимают впределах своей компетенции руководители структурных подразделений аппарата органа государственного финансового контроля, осуществляющих юридическое, информационное, организационное, методологическое ииное обеспечение его деятельности.

Система управления качеством мероприятий включает следующие элементы:

• установление требований ккачеству проводимых

мероприятий;

388

• обеспечение качества подготовки, проведения

иоформления результатов мероприятий;

• контроль качества мероприятий;

• повышение качества мероприятий.

Установление требований к качеству проводимых мероприятий — это определение характеристик, установление необходимых требований, правил и процедур поподготовке, проведению мероприятий и оформлению их результатов, позволяющих достичь высокого уровня эффективности контрольной иэкспертно-аналитической деятельности органа государственного финансового контроля.

Требования ккачеству проводимых мероприятий, как правило, содержатся в регламенте, стандартах ииных внутренних нормативных и методических документах органа государственного финансового контроля.

Мероприятие проведено качественно, если:

• выполнены все установленные требования, правила и процедуры планирования, подготовки, проведения мероприятия и оформления его результатов ссоблюдением установленных сроков;

• полностью выполнена утвержденная программа проведения мероприятия, раскрыты цели мероприятия иданы исчерпывающие ответы напоставленные вопросы;

• акты идругие документы, оформленные входе мероприятия, содержат необходимые данные, достаточные идостоверные доказательства, подтверждающие его результаты ивыявленные факты нарушений инедостатков;

• протоколы обадминистративном правонарушении составлены своевременно иобоснованно, что подтверждается соответствующими судебными актами;

• содержание и выводы отчета либо заключения о результатах мероприятия основаны на информации изсоответствующих актов идругих документов, оформленных входе его проведения, и соответствуют законодательным ииным нормативным правовым актам Российской Федерации, регламенту, стандартам и иным

389

внутренним нормативным документам органа государственного финансового контроля;

• требования, изложенные вдокументах, оформленных входе ипо результатам мероприятий, выполнимы, предложения ирекомендации направлены наустранение причин выявленных нарушений инедостатков.

Обеспечение качества мероприятий представляет

собой процесс соблюдения установленных требований иправил, выполнения процедур подготовки, проведения мероприятия иоформления его результатов.

В процессе управления деятельностью участников

мероприятия сотрудники, отвечающие за обеспечение качества мероприятий:

• создают все необходимые условия дляэффективной работы сотрудников ирационального использования ими служебного времени, атмосферу взаимного уважения;

• распределяют обязанности, используя механизм подотчетности иперсональной ответственности закачество проводимого мероприятия;

• учитывают приподготовке предложений о формировании состава участников мероприятия их профессиональные способности, знания, умения инавыки, необходимые для качественного проведения мероприятия, недопустимость возникновения конфликта интересов;

• определяют требования, предъявляемые к внешним экспертам, вслучае их привлечения к проведению мероприятия;

• осуществляют контроль засоблюдением участниками мероприятия регламента, стандартов ииных внутренних нормативных иметодических документов органа государственного финансового контроля впроцессе подготовки, проведения мероприятия и оформления его результатов;

• оценивают качество работы, выполняемой участниками мероприятия, идоводят доих сведения, атакже досведения лиц, ответственных запроведение мероприятия, результаты оценки.

390

<<< < Предыдущая 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 3839 / 4539 40 41 42 43 44 45 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]