Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 2829 / 4529 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 > Следующая >>>

атакже международными договорами Российской Федерации вслучае подготовки иреализации международных инвестиционных проектов;

• оценку исполнения бюджетов инвестиционных проектов;

• оценку организации объектом аудита системы управления рисками исистемы контроля заэффективностью реализации инвестиционного проекта.

При проведении оценки результатов деятельности

объектов аудита необходимо учитывать следующее.

На прединвестиционной стадии объектами аудита

должны быть приняты меры:

• по разработке кустановленному сроку ивнеобходимых объемах обоснований инвестиций (технико-экономических обоснований);

• по своевременной организации системы управления рисками;

• по своевременной подготовке ипринятию решения ореализации инвестиционного проекта (инвестировании);

• другие меры, направленные на своевременное достижение результатов прединвестиционной стадии реализации инвестиционного проекта.

На стадии осуществления капитальных вложений (инве-

стиций) объектами аудита должны быть приняты меры:

• по разработке и утверждению в установленные сроки проектной документации;

• по своевременному проведению конкурсных процедур, втом числе в соответствии сзаконодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных имуниципальных нужд;

• по своевременному вводу объектов капитального строительства вэксплуатацию;

• другие меры, направленные на своевременное достижение результатов настадии осуществления капитальных вложений (инвестиций).

281

На стадии эксплуатации объектов капитального стро-

ительства объектами аудита должны быть приняты меры:

• по обеспечению своевременного выхода напроектную мощность;

• по обеспечению выпуска продукции надлежащего качества;

• по своевременному проведению текущего и капитального ремонта объектов капитального строительства;

• другие меры, направленные на своевременное достижение результатов настадии эксплуатации объектов капитального строительства.

Эффективность капитальных вложений (инвести-

ций) оценивается последующим видам:

• бюджетная эффективность, под которой пони- мается оценка финансовых последствий реализации инвестиционного проекта для федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• экономическая эффективность, под которой пони- мается оценка соотношения затрат нареализацию инвестиционного проекта ирезультатов реализации инвестиционного проекта, характеризующая целесообразность реализации инвестиционного;

• общественная (социальная) эффективность, под которой понимается оценка социально-экономических последствий реализации инвестиционного проекта, включая внешние эффекты иобщественные блага, характеризующих целесообразность его осуществления как дляобщества в целом, так идля отдельных групп населения;

• коммерческая (финансовая) эффективность, под которой понимается оценка финансовых результатов реализации инвестиционного проекта, характеризующих целесообразность реализации инвестиционного проекта для инвесторов, заказчиков и пользователей объектов капитальных вложений.

282

Сочетание видов эффективности определяется

на предварительном этапе контрольного мероприятия, осуществляемого входе аудита инвестиционных проектов, взависимости отцелей изадач планируемого аудита инвестиционных проектов, таких как:

• экономическая оценка результатов выбора одного изальтернативных инвестиционных проектов (вариантов проекта) приограниченном количестве ресурсов;

• оценка выгодности реализации инвестиционного проекта или участия внем;

• выявление граничных условий эффективной реализации инвестиционного проекта;

• оценка рисков, связанных среализацией инвестиционного проекта (реализуемость);

• оценка устойчивости инвестиционного проекта (сохранения его выгодности иресурсной реализуемости) приизменениях внешних ивнутренних условий его реализации.

На предварительном этапе контрольного меропри-

ятия, осуществляемого в ходе аудита инвестиционных проектов, определяются критерии оценки эффективно- сти капитальных вложений (инвестиций) сучетом формы иобъема государственной поддержки (участия винвестиционном проекте), особенностей объектов аудита инвестиционных проектов, атакже общественной значимости инвестиционного проекта. Вкачестве критериев оценки эффективности капитальных вложений (инвестиций) используются как качественные, так иколичественные критерии (показатели) оценки эффективности.

К качественным критериям оценки эффективности

капитальных вложений (инвестиций) относятся:

• соответствие задач ицелей реализации инвестиционных проектов задачам и целям, установленным стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, документами стратегического планирования, в которых описаны перспективные направления социально-экономического развития Российской Федерации;

283

• наличие положительных социально-экономических эффектов, связанных с реализацией инвестиционных проектов, таких как:

 повышение уровня занятости населения;  повышение количества создаваемых имодернизиру-

емых высокотехнологичных рабочих мест;

 повышение уровня качества здравоохранения иего

доступности длянаселения;

 сохранение иразвитие научно-технического потен-

циала;

 развитие социальной инфраструктуры;  повышение уровня качества образования и его

доступности длянаселения;

 повышение уровня обеспечения населения жильем;  создание иулучшение транспортной инфраструк-

туры;

 улучшение экологической ситуации, применение технологий, обеспечивающих минимальное воздействие наокружающую среду.

• возможность реализации инвестиционных проектов

без государственной поддержки;

• соответствие фактической стоимости реализации инвестиционных проектов стоимости инвестиционного проекта, определенной наразличных стадиях его реализации;

• соответствие технико-экономических показателей инвестиционных проектов, утвержденных решением ореализации инвестиционного проекта (инвестировании) всоответствии собоснованием инвестиций (технико-экономическим обоснованием), результатам аудита инвестиционных проектов, подтвержденным соответствующими расчетами, наосновании которых можно сделать вывод осоответствии планируемых идостигнутых показателей финансовой эффективности инвестиционного проекта, бюджетной иэкономической эффективности инвестиционного проекта, атакже осоответствии оценок эффективности инвестиционного проекта установленным предельным значениям;

284

К количественным критериям (показателям) оценки

эффективности капитальных вложений (инвестиций)

относятся такие общепринятые экономические показатели, как:

• чистая приведенная стоимость;

• внутренняя норма доходности;

• средневзвешенная требуемая доходность капитала, инвестированного в инвестиционный проект, наначало периода реализации инвестиционного проекта;

• чистая прибыль предприятий;

• чистый дисконтированный доход;

• индекс доходности (рентабельность) инвестиций почистому доходу предприятий;

• срок окупаемости (период возврата) инвестиций за счет всех источников финансирования по чистому доходу предприятий;

• поступления вбюджеты бюджетной системы (втом числе налоги);

• бюджетный эффект;

• срок окупаемости (период возврата) вложенных федеральных и иных ресурсов по налоговым поступлениям;

• индекс доходности (рентабельность) вложенных федеральных и иных ресурсов по налоговым поступлениям;

• объем вклада проекта вувеличение валового внутреннего продукта.

Оценка рисков не достижения целей инвестицион-

ных проектов ирисков потери вложенных федеральных ииных ресурсов состоит из:

• идентификации рисков;

• оценки вероятности наступления неблагоприятных событий (выделяют три основных метода оценки вероятности наступления неблагоприятных событий: статистический, аналитический иэкспертный, для наиболее качественной и точной оценки используют все методы одновременно исравниваются полученные данные);

285

• определения структуры иобъема предполагаемого ущерба внатуральной истоимостной форме;

• оценки величины рисков;

• определения иоценки эффективности возможных способов снижения рисков.

На основе результатов оценки рисков формируются вывод ореализуемости инвестиционных проектов ирекомендации повозможному снижению рисков реализации инвестиционных проектов, предусматривающие минимизацию рисков, снижение вероятности возникновения неблагоприятных событий, уменьшение возможного ущерба, передачу рисков другим субъектам инвестиционной деятельности, компенсацию полученного или нанесенного ущерба. Выделяют следующие основные методы оценки реализуемости инвестиционных проектов: анализ влияния отдельных факторов (анализ чувствительности), анализ влияния комплекса факторов (сценарный анализ) иимитационное моделирование (метод Монте-Карло).

При проведении аудита инвестиционных проектов вобязательном порядке оцениваются следующие основ- ные риски:

• риски несоблюдения графиков реализации инвести-

ционных проектов;

• риски превышения бюджета инвестиционных про-

ектов;

• общеэкономические риски (например, риски курсов валют, процентных ставок, усиления или ослабления инфляции, увеличения конкуренции);

• риски недополучения социально-экономических эффектов или прибыли от реализации инвестиционных проектов (маркетинговые риски).

Источниками информации для идентификации рисков могут являться обоснования инвестиций (технико-экономического обоснования), решения о реализации инвестиционного проекта (инвестировании), планыграфики реализации инвестиционного проекта, задания напроектирование, проектная документация, контракты

286

(договоры), а также любые общедоступные источники информации.

Идентификация рисков выполняется путем:

• анализа документов инвестиционных проектов;

• сбора информации опроверяемых инвестиционных

проектах;

• сбора ианализа информации, накопленной входе

реализации аналогичных инвестиционных проектов;

• анализа допущений инвестиционных проектов;

применения других методов идентификации рисков.

Аудит инвестиционных проектов может проводиться сиспользованием различных способов получения иметодов изучения, анализа и оценки фактических данных и информации, выбор которых осуществляется таким образом, чтобы их применение обеспечивало возможность получения достаточных доказательств, позволяющих сделать соответствующие выводы изаключения.

При подготовке, проведении и оформлении результатов аудита инвестиционных проектов инспекторы органа государственного контроля должны основываться насвоем профессиональном суждении ипридерживаться профессионального скептицизма.

Профессиональное суждение представляет собой вывод, сделанный инспектором, основанный наего знаниях, квалификации и опыте работы и используемый для принятия решений в случаях, когда однозначно неопределен порядок действий, а также попроблемам, неимеющим стандартного решения.

Под профессиональным скептицизмом понимается критическая оценка собранных фактических данных иинформации, внимательное изучение отдельных фактических данных иинформации, которые противоречат каким- либо документам или пояснениям (объяснениям) должностных лиц объекта аудита инвестиционного проекта, вцелях получения исчерпывающих доказательств.

Использование инспекторами входе аудита инвестиционных проектов своего профессионального суждения

287

искептицизма позволит изучить вопросы аудита инвестиционных проектов сразных точек зрения, придерживаясь объективного взгляда вотношении позиций иприведенных кним аргументов, представленных должностными лицами объекта аудита инвестиционного проекта, атакже будет способствовать подготовке обоснованных выводов.

В то же время вцелях исключения ошибок инеправильного суждения инспекторам следует принимать во внимание аргументированное мнение должностных лиц объекта аудита инвестиционного проекта в отношении полученных результатов аудита инвестиционного проекта.

При этом в аудите инвестиционных проектов устные иписьменные заявления должностных лиц объекта аудита инвестиционных проектов неявляются заменой необходимости получить достаточные документальные доказательства.

Вопросы для самоподготовки

(контрольные вопросы)

1. Цели изадачи аудита инвестиционных проектов.

2. Предмет иобъекты аудита инвестиционных проектов.

3. Стадии реализации инвестиционного проекта.

4. Оценка соответствия целей, обоснованности объемов капитальных вложений, обоснованности сроков осуществления капитальных вложений, результатов деятельности объектов аудита пореализации инвестиционных проектов.

5. Оценка эффективности капитальных вложений (инвестиций), критерии оценки.

6. Оценка иидентификация рисков недостижения целей инвестиционных проектов ирисков потери вложенных ресурсов.

5.3.2. Аудит состояния государственного имуниципального долга

Нормативные правовые акты по теме

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145‑ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 41‑ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодатель‑ ства РФ. 08.04.2013. №14. Ст. 1649.

Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федера‑ ции (Постановление от 7 июня 2013 г. N 3ПК) // Официаль‑ ный сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www. audit.gov.ru.

Счетная палата Российской Федерации. Стандарт внеш‑ него государственного аудита (контроля) СГА 308 «Аудит (кон‑ троль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Феде‑ рацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федераль‑ ного бюджета» // Официальный интернет‑сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www.audit.gov.ru.

Аудит (контроль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга, долга иностранных государств ииностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов осуществляется

в процессе контрольной и экспертно-аналитической деятельности органа государственного финансового контроля. Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий поаудиту (контролю) в указанной сфере осуществляется вформе предварительного аудита, оперативного анализа иконтроля, последующего аудита (контроля). При осуществлении данного вида аудита (контроля) применяются следующие методы контрольной иэкспертно-аналитической деятельности: проверка, ана- лиз, обследование имониторинг.

289

Органы государственного финансового контроля осуществляют внешний государственный аудит (контроль):

• объемов иструктуры государственного внутреннего и внешнего долга, государственных и муниципальных внутренних ивнешних заимствований;

• погашения государственного внутреннего ивнешнего долга ирасходов наего обслуживание;

• эффективности исоответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка использования государственных и муниципальных займов и кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

• эффективности исоответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка предоставления и реализации государственных и муниципальных гарантий.

Предметом государственного аудита (контроля)

состояния государственного имуниципального внутреннего ивнешнего долга являются процессы:

• формирования и использования бюджетных средств, получаемых в результате осуществления государственных и муниципальных внутренних и внешних заимствований;

• предоставления и реализации государственных имуниципальных гарантий в валюте Российской Федерации ивиностранной валюте;

• формирования и исполнения государственных имуниципальных долговых обязательств в валюте Российской Федерации ивиностранной валюте.

Предметом аудита государственного и муниципаль-

ного долга является также деятельность объектов аудита (контроля) по:

• осуществлению государственных имуниципальных заимствований и использованию средств, полученных врезультате заимствований;

290

<<< < Предыдущая 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 2829 / 4529 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]