Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 3637 / 4537 38 39 40 41 42 43 44 45 > Следующая >>>

представлять собой итоговое утверждение, выражающее вкраткой форме логический итог обобщения результатов контрольного мероприятия покаждой его цели.

На основе выводов подготавливаются требования,

предложения ирекомендации.

Требования адресуются объекту контрольного меро-

приятия и указывают на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, устранению причин и условий их возникновения, априналичии ущерба— поего возмещению ипривлечению кответственности лиц, виновных внарушении законодательства Российской Федерации.

Предложения и рекомендации адресуются объекту контрольного мероприятия, атакже иным органам иорганизациям иуказывают намеры, вслучае принятия которых врекомендуемые сроки возможно улучшение результатов деятельности объекта контрольного мероприятия, создание условий дляцелевого, эффективного использования ресурсов, повышения качества финансового менеджмента, а также содействие системным улучшениям в сфере государственного управления. Предложения ирекомендации могут содержать описание конкретных организационных ииных действий, втом числе направленных наисключение повторного возникновения выявленных нарушений инедостатков уобъекта контрольного мероприятия ииных органов иорганизаций.

Предложения ирекомендации сформулированы надлежащим образом, если они:

• способствуют устранению причин иусловий выяв-

ленных нарушений инедостатков, описанных вотчете;

• логически следуют из выводов, опирающихся

нарезультаты контрольного мероприятия;

• конкретны, ориентированы нарезультат, содержат

рекомендованный срок реализации;

• адресованы объектам контрольного мероприятия, иным органам иорганизациям, кполномочиям иответственности которых относится их реализация;

361

• учитывают ранее выданные предложения и рекомендации, атакже результаты их реализации;

• учитывают возможности получателей (адресатов) реализовать их врекомендованные сроки самостоятельно или спривлечением дополнительных ресурсов;

• формулируются с учетом возможности контроля их реализации, а в случае необходимости выполнения дляреализации рекомендации нескольких отдельных взаимосвязанных действий обеспечивается возможность осуществления мониторинга выполнения каждого изтаких действий.

К приоритетным предложениям и рекомендациям

относятся, вчастности, те изних, практическая реализация которых врекомендованный срок предполагает:

• повышение качества управления доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• повышение эффективности использования ресурсов;

• исключение условий длянеправомерного инецелевого использования ресурсов;

• принципиальное улучшение качества принимаемых решений всфере управления поосновным вопросам устойчивого достижения национальных (стратегических) целей;

• ощутимые улучшения условий жизни граждан Российской Федерации (охватывают значительную долю граждан) или категорий граждан, требующих отдельного внимания состороны государства;

• повышение качества финансового менеджмента объекта контрольного мероприятия;

• исключение причин возникновения нарушений вфинансово-бюджетной сфере, их профилактику;

• повышение обоснованности иаргументированности принятия решений всистеме государственного управления;

• повышение открытости государственных данных сучетом существующих ограничений конфиденциальности данных;

• обеспечение трансформационного сдвига вопределенной отрасли или системе управления, включая реше-

362

ние критических проблем иустранение их причин, распространение положительных эффектов науровне всего государства.

Отчет имеет следующую структуру:

• ключевые итоги контрольного мероприятия, вкоторых приводится обобщенное описание наиболее важных результатов контрольного мероприятия, наиболее значимых выводов, предложений ирекомендаций;

• основание проведения контрольного мероприятия;

• предмет контрольного мероприятия;

• цели контрольного мероприятия вразрезе вопросов программы проведения контрольного мероприятия;

• критерии аудита вслучаях, если необходимость их выбора или разработки предусмотрена соответствующими стандартами внешнего государственного аудита (контроля);

• перечень объектов контрольного мероприятия;

• сроки проведения контрольного мероприятия вотношении каждого изобъектов контрольного мероприятия;

• проверяемый период деятельности объектов контрольного мероприятия;

• краткая характеристика сферы предмета контрольного мероприятия, вкоторой вкачестве контекста излагается информация, необходимая идостаточная дляпоследовательного изложения результатов контрольного мероприятия (принеобходимости);

• результаты контрольного мероприятия покаждой цели, оценка надежности используемых фактических данных иинформации (принеобходимости);

• информация о наличии замечаний, поступивших отответственных должностных лиц объектов контрольного мероприятия наакты, ирезультатах их рассмотрения;

• выводы покаждой цели;

• предложения ирекомендации.

При составлении отчета следует руководствоваться

следующими требованиями:

• результаты контрольного мероприятия должны излагаться последовательно в соответствии с целями

363

ив разрезе вопросов программы проведения контрольного мероприятия и давать по каждому из них ответы свыделением наиболее важных проблем;

• не следует подробно описывать все выявленные нарушения и недостатки, необходимо давать лишь их обобщенную характеристику, иллюстрируя их наиболее значимыми фактами ипримерами;

• сделанные выводы должны быть аргументированными, а предложения и рекомендации, подготовленные наоснове выводов, являться их логическим продолжением;

• отчет должен содержать только информацию, результаты ивыводы, которые подтверждаются соответствующими доказательствами иоснованы нафактах, зафиксированных вактах ирабочей документации, оформленной входе проведения контрольного мероприятия;

• текст отчета должен быть написан лаконично, несодержать повторений, легко читаться ибыть понятным, априиспользовании каких-либо специальных терминов исокращений они должны быть объяснены;

• при необходимости следует использовать наглядные средства (фотографии, рисунки, таблицы, схемы, графики);

• факты устранения объектом контрольного мероприятия впериод отподписания акта орезультатах контрольного мероприятия его участниками доутверждения отчета о результатах контрольного мероприятия нарушений, требующих возврата средств всоответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, отражаются в отчете при условии непосредственного перечисления средств насчета уполномоченных органов, подтвержденного соответствующими расчетно-платежными документами.

Если входе контрольного мероприятия составлялись акты пофактам создания препятствий, акты пофактам выявления нарушений, наносящих ущерб государству и требующих в этой связи безотлагательного пресечения, акты пофактам опечатывания касс, кассовых ислу-

364

жебных помещений, складов и архивов, акты изъятия документов, то эту информацию следует указать вотчете с отражением мер, принятых объектом контрольного мероприятия поустранению нарушений, атакже результатов их выполнения.

Если по результатам контрольного мероприятия необходимо направить представления руководителям объектов контрольного мероприятия, информационные письма руководителям соответствующих органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций иучреждений, атакже обращения вправоохранительные органы, вотчете формулируются соответствующие предложения суказанием получателей (адресатов).

При подготовке поитогам контрольного мероприятия выводов, предложений и рекомендаций используются результаты работы внешних экспертов, привлеченных кучастию впроведении контрольного мероприятия надоговорной основе. Использование результатов работы внешних экспертов неосвобождает должностных лиц контрольного органа отответственности завыводы, предложения, сформированные ими по результатам контрольного мероприятия иотраженные в отчете орезультатах контрольного мероприятия.

Приложениями котчету являются следующие материалы:

• перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия (принеобходимости);

• перечень документов, неполученных по запросам входе проведения контрольного мероприятия;

• перечень актов, оформленных входе контрольного мероприятия (приналичии);

• перечень актов, оформленных порезультатам контрольного мероприятия;

• копии протоколов обадминистративных правонарушениях;

365

• перечень итогов контрольного мероприятия;

• перечень предложений ирекомендаций;

• описание данных, методов их сбора и анализа, используемых для получения доказательств и обоснования результатов мероприятия (включая информацию оналичии ограничений);

• информация, дополняющая и иллюстрирующая результаты мероприятия, вчастности: графический материал большого объема или формата, таблицы большого формата, схемы, информация ограниченного распространения или содержащая сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Приложения к отчету являются его неотъемлемой

частью.

В случае необходимости может подготавливаться отчет опромежуточных результатах контрольного мероприятия. Подготовка иоформление отчета опромежуточных результатах контрольного мероприятия осуществляются всоответствии с требованиями, предъявляемыми к окончательному отчету о результатах контрольного мероприятия.

По результатам контрольного мероприятия орган государственного финансового контроля вправе направить руководителю объекта контрольного мероприятия представление дляпринятия мер по устранению выявленных недостатков инарушений, возмещению причиненного государству ущерба ипривлечению кответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации. Представление по результатам контрольного мероприятия должно содержать следующую информацию:

• исходные данные о контрольном мероприятии (основание его проведения, наименование контрольного мероприятия);

• информацию о выявленных нарушениях суказанием статей, частей, пунктов и подпунктов правовых актов, положения которых нарушены;

366

• информацию овыявленных недостатках (скратким описанием рисков возникновения нарушений вдеятельности объекта контрольного мероприятия или иных негативных последствий);

• требования обустранении выявленных недостатков инарушений, причин иусловий выявленных нарушений;

• требования опринятии мер повозмещению причиненного государству ущерба (вслучае его наличия) ипривлечении кответственности лиц, виновных внарушении законодательства Российской Федерации;

• сроки представления руководителем объекта контрольного мероприятия или лицом, исполняющим его обязанности, информации омерах, принятых порезультатам выполнения представления.

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган государственного финансового контроля, если это предусмотрено его компетенцией, направляет уведомление оприменении бюджетных мер принуждения органу, уполномоченному принимать решения о применении бюджетных мер принуждения. Уведомление о применении бюджетных мер принуждения— документ, содержащий основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения исуммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных непоцелевому назначению. Содержание уведомления о применении бюджетных мер принуждения должно соответствовать Бюджетному кодексу Российской Федерации иотвечать существу выявленных бюджетных нарушений.

Информационное письмо. Принеобходимости результаты контрольного мероприятия доводятся дообъектов контрольного мероприятия, заинтересованных руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений

367

информационными письмами. Винформационных письмах излагаются ключевые итоги контрольного мероприятия, содержащиеся вотчете ипредставляющие интерес для соответствующих адресатов, а также предложения и рекомендации, подготовленные по результатам контрольного мероприятия.

В случае выявления входе контрольного мероприятия необходимости совершенствования законодательства подготавливается информационное письмо ворганы законодательной иисполнительной власти спредложениями овнесении изменений взаконодательные ииные нормативные правовые акты или принятии новых.

Обращение вправоохранительные органы. Привыявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, подготавливается обращение органа государственного финансового контроля, которое ссоответствующими материалами контрольного мероприятия направляется вправоохранительные органы.

Обращение в правоохранительные органы должно содержать:

• обобщенный вывод по результатам контрольного мероприятия о неправомерных действиях или бездействии должностных и иных лиц объекта контрольного мероприятия (приналичии доводов одопущенных ими нарушениях правовых актов);

• факты выявленных нарушений правовых актов прииспользовании ресурсов, указывающие на признаки составов преступлений (в том числе коррупционные риски), суказанием статей, частей, пунктов иподпунктов правовых актов, положения которых нарушены, суказанием реквизитов акта (актов), вкоторых данные нарушения зафиксированы;

• сведения о размере причиненного государству ущерба (приналичии);

• информацию оналичии объяснений и замечаний ответственных должностных лиц объектов контрольного мероприятия (при их наличии) по существу каждого

368

факта выявленного нарушения, зафиксированного вакте, изаключение поним должностного лица органа государственного финансового контроля, ответственного запроведение контрольного мероприятия;

• перечень представлений ипредписаний, направленных руководителям объектов контрольного мероприятия.

К обращению вправоохранительные органы прилагаются копии документов, предусмотренных соответствующими соглашениями осотрудничестве, актов порезультатам контрольного мероприятия с обязательным приложением копий первичных документов, подтверждающих факты выявленных нарушений, письменных объяснений изамечаний наакты должностных лиц объектов контрольного мероприятия изаключений поним органа государственного финансового контроля, атакже другие необходимые материалы.

Вопросы для самоподготовки

(контрольные вопросы)

1. Предмет, объекты иметоды проведения контрольного

мероприятия.

2. Планирование контрольного мероприятия.

3. Этапы проведения контрольного мероприятия.

4. Виды доказательств, фактические данные и инфор-

мация.

5. Структура исодержание акта порезультатам контроль-

ного мероприятия.

6. Структура исодержание отчета орезультатах контроль-

ного мероприятия.

7. Документы порезультатам контрольного мероприятия.

5.4.2. Экспертно-аналитические мероприятия

Нормативные правовые акты по теме

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998. № 145‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.

369

Федеральный закон от 05.04.2013 № 41‑ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодатель‑ ства РФ. 08.04.2013. №14. Ст. 1649.

Счетная палата Российской Федерации. Стандарт внеш‑ него государственного аудита (контроля) СГА 102 «Общие правила проведения экспертно‑аналитических мероприя‑ тий» // Официальный сайт Счетной палаты Российской Феде‑ рации: http://www.audit.gov.ru.

Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федера‑ ции (Постановление от 7 июня 2013 г. № 3ПК) // Официаль‑ ный сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www. audit.gov.ru.

Экспертно-аналитическое мероприятие представляет

собой организационную форму осуществления органом государственного финансового контроля экспертно-аналитической деятельности, посредством которой обеспечивается реализация его задач, функций и полномочий в сфере внешнего государственного аудита (контроля). Экспертно-аналитическое мероприятие должно отвечать следующим требованиям:

• экспертно-аналитическое мероприятие проводится на основании плана работы органа государственного финансового контроля насоответствующий год;

• экспертно-аналитическое мероприятие проводится всоответствии спрограммой его проведения, утвержденной вустановленном порядке;

• по результатам экспертно-аналитического мероприятия оформляется отчет.

Задачами экспертно-аналитического мероприятия

являются:

• исследование актуальных проблем финансовой системы Российской Федерации, формирования иисполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований;

• исследование причин и последствий нарушений инедостатков, выявленных порезультатам ранее прове-

370

<<< < Предыдущая 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 3637 / 4537 38 39 40 41 42 43 44 45 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]